開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，閔行區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展自查自糾工作，各執(zhí)法單位積極行動(dòng)，取得務(wù)實(shí)成效，形成了好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)陸續(xù)推出一批優(yōu)秀案例進(jìn)行展示，為行政執(zhí)法工作提供參考和指引。本期推出區(qū)衛(wèi)生健康委對(duì)某公司未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查執(zhí)法案件。

一

基本案情

2024年6月楊某通過(guò)上海市12320衛(wèi)生熱線投訴，反映其自2018年9月起被派遣公司派遣至A公司研發(fā)部擔(dān)任設(shè)備維護(hù)工程師，其工作場(chǎng)所存在職業(yè)病危害因素（如乙酸乙酯、正己烷、乙醇等），但直至2024年離職，A公司未安排其參加職業(yè)健康檢查。2024年6月18日?qǐng)?zhí)法人員前往A公司的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，查明楊某在該公司研發(fā)部負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)工作，只保證實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的正常運(yùn)作，不參與具體實(shí)驗(yàn)，其工作場(chǎng)所位于1F120實(shí)驗(yàn)室西北角，即辦公場(chǎng)所位于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，未分開(kāi)。1F120實(shí)驗(yàn)室與相鄰123實(shí)驗(yàn)室使用的化學(xué)品基本相同，而123實(shí)驗(yàn)室在當(dāng)事人《2022年度的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》中顯示存在的職業(yè)病危害因素為乙酸乙酯、正己烷、乙醇等。A公司未能提供楊某的職業(yè)健康資料及離崗體檢資料?，F(xiàn)場(chǎng)查見(jiàn)與楊某同實(shí)驗(yàn)室的操作工張某、印某的職業(yè)健康檢查資料齊全。

二

監(jiān)督處理情況

執(zhí)法人員依法對(duì)A公司研發(fā)部運(yùn)營(yíng)經(jīng)理徐某進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，確定楊某在實(shí)驗(yàn)室的工作情況以及當(dāng)事人在職業(yè)病危害防治方面的工作舉措、職工健康檔案管理等情況。同時(shí)執(zhí)法人員委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)楊某工作的1F120實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行補(bǔ)充檢測(cè)，結(jié)果顯示：楊某工作的實(shí)驗(yàn)室職業(yè)病危害因素接觸等級(jí)為Ⅰ（>1%，≤50%職業(yè)接觸限值，OEL）或0（≤1% OEL），職業(yè)接觸水平“極低或無(wú)接觸”。7月4日，區(qū)衛(wèi)生健康委召開(kāi)專案討論會(huì)，會(huì)上來(lái)自市化工職業(yè)病防治院、市（區(qū)）疾控中心等專家一致認(rèn)為，楊某的辦公場(chǎng)所位于120實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，公司未將有害作業(yè)場(chǎng)所與無(wú)害作業(yè)場(chǎng)所分開(kāi)，因此楊某接觸職業(yè)病危害因素。楊某離崗時(shí)，公司沒(méi)有及時(shí)安排其進(jìn)行離崗時(shí)職業(yè)健康檢查，存在瑕疵。

7月11日，執(zhí)法人員就A公司未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查案正式立案。經(jīng)調(diào)查終結(jié)、合議討論，最終認(rèn)定當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第三十五條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七十一條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，8月13日區(qū)衛(wèi)生健康委對(duì)被處罰人作出警告的行政處罰決定，并責(zé)令立即改正違法行為。至9月6日，A公司完成整改，本案結(jié)案。

三

典型意義

A公司坐落于閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎——莘莊工業(yè)區(qū)。作為上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，該工業(yè)區(qū)已形成以集成電路、高端裝備制造、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。本案的辦理不僅保障了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也通過(guò)行政處罰的合理裁量助力優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

（一）依法行政助力優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境

該案中，區(qū)衛(wèi)生健康委最終依法對(duì)當(dāng)事人作出警告的行政處罰，體現(xiàn)了“處罰與教育相結(jié)合”的法治原則，既彰顯了法律的嚴(yán)肅性，又充分考慮了企業(yè)的實(shí)際違法情況，通過(guò)柔性執(zhí)法引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)整改、規(guī)范管理職業(yè)衛(wèi)生工作。監(jiān)管部門(mén)在堅(jiān)守職業(yè)健康安全底線的同時(shí)，也特別注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免“以罰代管”影響市場(chǎng)主體活力，從而在法治框架下推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對(duì)用人單位職業(yè)健康服務(wù)指導(dǎo)

近年來(lái)，區(qū)衛(wèi)生健康委根據(jù)用人單位特點(diǎn)，探索開(kāi)展“1對(duì)1”個(gè)性化的企業(yè)職業(yè)健康服務(wù)指導(dǎo)。如指導(dǎo)使用派遣工的用人單位在勞務(wù)合同中明確職業(yè)病防治條款，要求派遣公司提供勞動(dòng)者健康檔案，并定期核查；指導(dǎo)存在非直接操作崗位（如設(shè)備維護(hù)）的用人單位應(yīng)進(jìn)行定期危害評(píng)估，避免“無(wú)害推定”誤區(qū)；指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室類用人單位嚴(yán)格區(qū)分有害與無(wú)害作業(yè)區(qū)域，對(duì)實(shí)驗(yàn)室等混合場(chǎng)所設(shè)置物理隔離或通風(fēng)屏障。通過(guò)全面的監(jiān)督檢查和個(gè)性化的服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步做好職業(yè)衛(wèi)生健康工作。

供稿：區(qū)衛(wèi)生健康委、局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科

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