衢州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于2020年度行政執(zhí)法的工作報(bào)告
根據(jù)《衢州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度工作的通知》(衢依法行政辦通〔2020〕21號(hào))要求,現(xiàn)將我委2020年度行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下:
一、主要工作開展情況
(一)全力以赴,開展新冠肺炎疫情防控衛(wèi)生執(zhí)法。
1.開發(fā)新冠肺炎院感防控智慧監(jiān)管系統(tǒng)。2020年,市衛(wèi)健委在100余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、腸道門診、CT檢查室、隔離病房、醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝了智慧監(jiān)控,對(duì)疫情防控措施落實(shí)情況實(shí)施遠(yuǎn)程、高效、精準(zhǔn)、全過程在線監(jiān)管。在新冠肺炎疫情一級(jí)響應(yīng)期間,利用該系統(tǒng)遠(yuǎn)程巡查執(zhí)法1591家次,糾正問題287個(gè),及時(shí)糾正高風(fēng)險(xiǎn)操作,防止院感事件發(fā)生。在常態(tài)化疫情防控期間,查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控措施落實(shí)不到位案件8起,在防止院感事件發(fā)生、提升防控意識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。
2.重點(diǎn)巡查醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共場(chǎng)所等防控執(zhí)法。市衛(wèi)健系統(tǒng)對(duì)全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)和人員密集的公共場(chǎng)所防控措施落實(shí)情況組織多輪次巡查,共巡查公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等15522家次,發(fā)現(xiàn)問題2396個(gè),解決問題2396個(gè),嚴(yán)厲查處各類涉疫違法案件,全市查處涉疫案件共327起。
3.保障疫情防控物資生產(chǎn)服務(wù)。疫情期間,市衛(wèi)健委開通消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可審批綠色通道,共為消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供衛(wèi)生行政指導(dǎo)50余次,為18家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證,為4家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共9種消毒產(chǎn)品的緊急上市進(jìn)行備案。對(duì)2家在生產(chǎn)的消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展規(guī)范化生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查,并對(duì)2種緊急上市已在銷售的消毒劑開展有效成分含量和pH值抽檢。實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可自動(dòng)延續(xù),助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),為200余家公共場(chǎng)所提供衛(wèi)生許可靠前服務(wù)。打通健康體檢綠色通道,幫助企業(yè)解決用工難問題,同時(shí)選派駐企健康指導(dǎo)員,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供疫情防控健康指導(dǎo)。
(二)統(tǒng)籌監(jiān)管,開展各項(xiàng)重點(diǎn)行政執(zhí)法工作。
1.借助多種平臺(tái)內(nèi)部培訓(xùn),加強(qiáng)衛(wèi)健執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。2020年,共組織5期全市衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班,培訓(xùn)近160多人次。組織全市衛(wèi)生監(jiān)督員參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)學(xué)習(xí),全市93名在編在崗列入考核的衛(wèi)生監(jiān)督員已全部完成70學(xué)分在線學(xué)習(xí),通過率為100%,在線學(xué)習(xí)最高644.5學(xué)分。借助山海協(xié)作平臺(tái),同杭州市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊(duì)共同舉辦兩市衛(wèi)生健康監(jiān)督技能比武和應(yīng)急演練活動(dòng),促進(jìn)提升全市衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和水平。
2.規(guī)范行政處罰行為,提升衛(wèi)生健康執(zhí)法辦案能力。截至2020年12月31日,全市衛(wèi)健系統(tǒng)行政處罰結(jié)案數(shù)2271起,其中簡(jiǎn)易案件917件,一般程序案件1354件,作出罰沒款總額3663343元,完成重大處罰備案55起,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行2起。市本級(jí)承辦行政處罰結(jié)案數(shù)263件,其中142件簡(jiǎn)易程序,一般程序121件,作出罰沒款總額607408元。
3.加大普法執(zhí)法信息宣傳,樹立衛(wèi)健行業(yè)良好形象。以衛(wèi)生健康執(zhí)法普法信息宣傳工作為依法行政的先導(dǎo),多層次、廣角度、全方位開展衛(wèi)生健康法律法規(guī)的宣傳和普及。2020年,市、縣兩級(jí)衛(wèi)健部門在國(guó)家、省、市、縣各級(jí)各類黨報(bào)、政府發(fā)布、微信公眾號(hào)等媒體發(fā)表衛(wèi)生健康執(zhí)法信息近400篇,有力地宣傳了衢州衛(wèi)生健康執(zhí)法工作。
4.組織開展稽查工作,強(qiáng)化全過程執(zhí)法閉環(huán)管理。全年共開展稽查45次,其中新冠肺炎疫情專項(xiàng)35次,督查各縣(市、區(qū))3次,衛(wèi)生執(zhí)法情況督查網(wǎng)絡(luò)通報(bào)7次。
5.開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,專項(xiàng)治理高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域。堅(jiān)持市縣聯(lián)合,對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,綜合分析醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理、衛(wèi)生健康執(zhí)法、舉報(bào)投訴、行政處罰、監(jiān)督抽檢等情況,為有效開展衛(wèi)生健康執(zhí)法工作提供科學(xué)的依據(jù)。2020年,除風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)治理外,還對(duì)行政處罰事項(xiàng)覆蓋情況進(jìn)行了分析,填補(bǔ)執(zhí)法空白。
6.加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作,發(fā)揮強(qiáng)化行業(yè)自治作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,強(qiáng)化提升高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自治主體自律能力。及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況、行政處罰情況通報(bào)至食品加工學(xué)會(huì)餐飲具清洗消毒分會(huì)、衢州市醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)院管理分會(huì)、口腔協(xié)會(huì)分會(huì)、美容美發(fā)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織,督促單位主體自律,并將醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良計(jì)分作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)的依據(jù)。
7.落實(shí)主體責(zé)任,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等主體自律。監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和各經(jīng)營(yíng)主體行使衛(wèi)生安全管理的主體責(zé)任,全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)的自查制度并落實(shí)自查信息公開要求,推進(jìn)春秋兩季學(xué)校衛(wèi)生安全的自查制度,發(fā)揮各單位的主體自律自覺作用。
8.推進(jìn)信用體系建設(shè),做好行政處罰信用修復(fù)工作。發(fā)揮審批服務(wù)工作的信用承諾便利作用,推進(jìn)守信申請(qǐng)人審批服務(wù)的容缺受理。創(chuàng)新信用示范作用,及時(shí)將衛(wèi)生行政許可情況和衛(wèi)生行政處罰情況納入信用平臺(tái)。以衛(wèi)生行政處罰已滿一年及以上的失信主體(企業(yè))為對(duì)象,經(jīng)當(dāng)事人提出守信承諾修復(fù)申請(qǐng),對(duì)符合條件的,按照行政處罰時(shí)間軸順序“清零”原則,在信用中國(guó)、信用浙江、信用衢州等網(wǎng)站開展行政處罰信息的信用修復(fù)“清零行動(dòng)”。全面推行公共場(chǎng)所的信用量化分級(jí)制度,并及時(shí)將信用量化分級(jí)情況向社會(huì)公布。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,依法加強(qiáng)對(duì)三大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
1.打擊醫(yī)療領(lǐng)域違法行為。積極探索機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系,形成打擊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法行為的聯(lián)動(dòng)合力。全年共開展冬春季傳染病疫情防控工作督導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控監(jiān)督檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)檢查、放射診療重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)等9個(gè)專項(xiàng)檢查工作。全市共查處醫(yī)療領(lǐng)域違法違規(guī)案件1042件(其中傳染病管理810件、醫(yī)療衛(wèi)生193件、放射衛(wèi)生39件)、罰沒款金額為1617630元,其中市本級(jí)共查處醫(yī)療領(lǐng)域違法違規(guī)案件98件(其中傳染病管理73件、醫(yī)療衛(wèi)生11件、放射衛(wèi)生14件)、罰沒款金額為148700元。2020年,全市衛(wèi)生健康部門向相關(guān)部門移交違法案件13起。
2.打擊公共衛(wèi)生領(lǐng)域違法行為。打擊公共衛(wèi)生領(lǐng)域違法行為,2020年全市公共衛(wèi)生領(lǐng)域共查處違法行為1117起(市本級(jí)150起),強(qiáng)制執(zhí)行1起,吊銷衛(wèi)生許可證或責(zé)令停業(yè)整頓35家(市本級(jí)6家),作出罰沒款總額449276元(市本級(jí)184526元)。實(shí)施餐飲具集中清洗消毒智慧監(jiān)管,對(duì)餐飲具烘干消毒溫度、時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、增設(shè)企業(yè)相關(guān)資料上傳及自查錄入功能,實(shí)施健康證持證情況自動(dòng)預(yù)警,實(shí)現(xiàn)了清洗消毒全過程遠(yuǎn)程監(jiān)管。對(duì)全市范圍內(nèi)67家游泳場(chǎng)所進(jìn)行兩輪全覆蓋監(jiān)督檢查,立案查處43家,責(zé)令停業(yè)整頓11家。開展中高考期間、傳染病高發(fā)季節(jié)等重要、敏感時(shí)期的學(xué)校衛(wèi)生專項(xiàng)檢查,處罰36家(其中市本級(jí)5家)。推出衢州市從業(yè)人員健康智慧管理系統(tǒng)。對(duì)公共場(chǎng)所從業(yè)人員實(shí)施大數(shù)據(jù)分析管理,全市通過該系統(tǒng)共查處47起未取得有效健康合格證明從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案。
3.打擊職業(yè)病防治領(lǐng)域的違法行為。衢州市上下聯(lián)動(dòng),推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。2020年8月,通過市縣聯(lián)動(dòng)和縣縣互動(dòng)形式,開展2次大規(guī)模職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),打擊職業(yè)病防治領(lǐng)域的違法行為。全年全市職業(yè)衛(wèi)生行政處罰共106起(市本級(jí)24起),罰款金額145.95萬元(市本級(jí)9.3萬元),并全部執(zhí)行到位。2020年底,衢州市還上線了職業(yè)健康培訓(xùn)平臺(tái),讓更多相關(guān)人員接受到職業(yè)健康普法教育,填補(bǔ)了線上培訓(xùn)的空白。
二、特色亮點(diǎn)工作
(一)大力推進(jìn)“智慧”衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè),提升執(zhí)法效率。市衛(wèi)健委積極探索實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、綜合研判的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式,將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到衛(wèi)生健康監(jiān)管領(lǐng)域。至2020年底,已在口腔診療器械清洗消毒、餐飲具集中清洗消毒、醫(yī)療廢物、醫(yī)療機(jī)構(gòu)重要傳染病院感防控、賓館顧客用品清洗消毒、生活飲用末梢水水質(zhì)、游泳場(chǎng)所水質(zhì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)室、粉塵作業(yè)場(chǎng)所粉塵監(jiān)測(cè)和防護(hù)、從業(yè)人員健康管理等10個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)智慧管理,非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到850個(gè),共辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰案件122件。
2020年3月,衢州市智慧衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)的安全防護(hù)與消毒滅菌領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)成果入選國(guó)家科技部火炬計(jì)劃,向全社會(huì)推廣。2020年7月,省政府向國(guó)辦匯報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作時(shí),將衢州市衛(wèi)健領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作為亮點(diǎn)工作匯報(bào)。2020年9月,衢州市“智慧衛(wèi)監(jiān)開放平臺(tái)”項(xiàng)目獲2020浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽三等獎(jiǎng)。2020年10月,衢州市“智慧衛(wèi)監(jiān)——新時(shí)代藍(lán)盾衛(wèi)生”項(xiàng)目獲浙江省首屆數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽三等獎(jiǎng)。2020年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳舉辦的浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)工作進(jìn)展調(diào)研會(huì)上,衢州市衛(wèi)生監(jiān)督所就浙江省口腔診療機(jī)構(gòu)智能監(jiān)管系統(tǒng)的試點(diǎn)推廣情況,向國(guó)務(wù)院辦公廳作專題匯報(bào)。
(二)強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),打造國(guó)家級(jí)執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地。至2020年底,市衛(wèi)健系統(tǒng)共開展了10期國(guó)家級(jí)和省級(jí)實(shí)訓(xùn),實(shí)訓(xùn)人數(shù)共計(jì)350人次。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)婦幼健康執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),謀劃在衢州市公共衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)建設(shè)1460平方米的婦幼健康執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地,力爭(zhēng)成為國(guó)家衛(wèi)生健康執(zhí)法骨干培訓(xùn)的中心基地之一,把實(shí)訓(xùn)基地打造成展示衢州衛(wèi)生健康執(zhí)法風(fēng)采的金名片。
(三)推進(jìn)雙隨機(jī)執(zhí)法工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法行為。全市共完成國(guó)家雙隨機(jī)執(zhí)法任務(wù)1011件,省級(jí)雙隨機(jī)執(zhí)法任務(wù)1093件,處罰率35%以上。其中市本級(jí)完成國(guó)家雙隨機(jī)執(zhí)法任務(wù)175件,省級(jí)雙隨機(jī)執(zhí)法任務(wù)116件。
(四)深化“最多跑一次”改革,推進(jìn)衛(wèi)健數(shù)字化建設(shè)。2020年,市衛(wèi)健委行政審批服務(wù)窗口推出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可備案自動(dòng)延續(xù)。對(duì)放射診療許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用麻醉藥品與第一類精神藥品許可、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可(延續(xù))三個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)證照分離改革,實(shí)施放射診療“一件事”跨部門聯(lián)審聯(lián)辦等系列改革創(chuàng)新舉措。開通消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可審批綠色通道,保障疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),繼續(xù)走在全省衛(wèi)健審批改革前列。截至12月31日,市本級(jí)共開展現(xiàn)場(chǎng)核查60多次,特色服務(wù)100多次(其中上門行政指導(dǎo)60多次),“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率、群眾滿意率達(dá)100%,2.0事項(xiàng)平臺(tái)辦結(jié)率達(dá)100%,收到群眾表揚(yáng)信20封,錦旗13面,被評(píng)為2019年度省級(jí)巾幗建功先進(jìn)集體。
(五)完善包容審慎監(jiān)管,為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。出臺(tái)《衢州市衛(wèi)生健康行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管指導(dǎo)意見》(衢衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕26號(hào)),從市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面積極探索。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上,全市衛(wèi)生健康審批服務(wù)窗口圍繞“最多跑一次”改革工作目標(biāo),打破屬地限制,精簡(jiǎn)辦事流程,優(yōu)化審批流程,推行了系列改革舉措。在執(zhí)法監(jiān)管上,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、信用承諾、約談、告誡等柔性監(jiān)管方式,以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為抓手,推行在線檢測(cè)的預(yù)警提醒制度、實(shí)時(shí)喊話糾正制度和督辦糾正制度;同時(shí)在打擊非法行醫(yī)、游泳場(chǎng)所監(jiān)管、采供血管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢物管理、餐飲具集中消毒服務(wù)、高毒高塵作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督執(zhí)法等方面,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。疫情期間,對(duì)涉及高新產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生行政處罰實(shí)施適當(dāng)?shù)臏p免政策。在風(fēng)險(xiǎn)防控上,嚴(yán)守法律底線和安全底線,積極實(shí)施規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控和分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域以及觸及監(jiān)管紅線的嚴(yán)重違法行為,全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、下步打算
一是加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法能力和管理水平的提升,建立杭衢衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法聯(lián)合人才培訓(xùn)模式,培養(yǎng)一批省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)拔尖的專業(yè)執(zhí)法人才,確保我市衛(wèi)生健康執(zhí)法工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。
二是全力打造國(guó)家級(jí)執(zhí)法名片。積極謀劃國(guó)家婦幼健康執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目,力爭(zhēng)基地成為國(guó)家衛(wèi)生健康執(zhí)法骨干培訓(xùn)的中心之一。擴(kuò)大衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的領(lǐng)域,將“智慧衛(wèi)監(jiān)”融入到政府的城市大腦和5G智慧醫(yī)療項(xiàng)目,力爭(zhēng)我市生健康非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法成為全國(guó)的高地。
三是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療亂象、職業(yè)病多發(fā)、游泳場(chǎng)所水質(zhì)差等熱點(diǎn)問題,加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管、醫(yī)療廢水監(jiān)督、生活飲用水監(jiān)管、“四小”行業(yè)監(jiān)管,更好滿足人民群眾對(duì)健康的迫切需求。
四是提升規(guī)范高效執(zhí)法能力水平。繼續(xù)推行許可前行政指導(dǎo)制度和執(zhí)法處罰前行政指導(dǎo)制度,提升管理相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生法規(guī)的認(rèn)知度和守法自覺性。深化“最多跑一次”改革,提高行政審批效率,讓企業(yè)和群眾辦證更方便。
五是強(qiáng)化法治宣傳教育。健全完善法治宣傳教育機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”,結(jié)合各類有利時(shí)機(jī)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),多方面、多渠道的加強(qiáng)對(duì)群眾的普法宣傳教育,營(yíng)造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍。
衢州市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年1月28日
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網(wǎng)址: 衢州市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于2020年度行政執(zhí)法的工作報(bào)告 http://www.u1s5d6.cn/newsview142032.html
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