根據(jù)《衢州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度工作的通知》（衢依法行政辦通〔2020〕21號）要求，現(xiàn)將我委2020年度行政執(zhí)法工作情況報告如下：

一、主要工作開展情況

（一）全力以赴，開展新冠肺炎疫情防控衛(wèi)生執(zhí)法。

1.開發(fā)新冠肺炎院感防控智慧監(jiān)管系統(tǒng)。2020年，市衛(wèi)健委在100余家醫(yī)療機構的預檢分診、發(fā)熱門診、腸道門診、CT檢查室、隔離病房、醫(yī)廢收集轉運等重點環(huán)節(jié)安裝了智慧監(jiān)控，對疫情防控措施落實情況實施遠程、高效、精準、全過程在線監(jiān)管。在新冠肺炎疫情一級響應期間，利用該系統(tǒng)遠程巡查執(zhí)法1591家次，糾正問題287個，及時糾正高風險操作，防止院感事件發(fā)生。在常態(tài)化疫情防控期間，查處醫(yī)療機構防控措施落實不到位案件8起，在防止院感事件發(fā)生、提升防控意識等方面發(fā)揮了重要作用。

2.重點巡查醫(yī)療機構公共場所等防控執(zhí)法。市衛(wèi)健系統(tǒng)對全市各級各類醫(yī)療機構、醫(yī)學觀察點和人員密集的公共場所防控措施落實情況組織多輪次巡查，共巡查公共場所、醫(yī)療機構、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等15522家次，發(fā)現(xiàn)問題2396個，解決問題2396個，嚴厲查處各類涉疫違法案件，全市查處涉疫案件共327起。

3.保障疫情防控物資生產(chǎn)服務。疫情期間，市衛(wèi)健委開通消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可審批綠色通道，共為消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供衛(wèi)生行政指導50余次，為18家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，為4家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共9種消毒產(chǎn)品的緊急上市進行備案。對2家在生產(chǎn)的消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展規(guī)范化生產(chǎn)的現(xiàn)場檢查，并對2種緊急上市已在銷售的消毒劑開展有效成分含量和pH值抽檢。實施公共場所衛(wèi)生許可自動延續(xù)，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，為200余家公共場所提供衛(wèi)生許可靠前服務。打通健康體檢綠色通道，幫助企業(yè)解決用工難問題，同時選派駐企健康指導員，為復工復產(chǎn)企業(yè)提供疫情防控健康指導。

（二）統(tǒng)籌監(jiān)管，開展各項重點行政執(zhí)法工作。

1.借助多種平臺內(nèi)部培訓，加強衛(wèi)健執(zhí)法隊伍建設。2020年，共組織5期全市衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班，培訓近160多人次。組織全市衛(wèi)生監(jiān)督員參與網(wǎng)絡培訓平臺學習，全市93名在編在崗列入考核的衛(wèi)生監(jiān)督員已全部完成70學分在線學習，通過率為100%，在線學習最高644.5學分。借助山海協(xié)作平臺，同杭州市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法隊共同舉辦兩市衛(wèi)生健康監(jiān)督技能比武和應急演練活動，促進提升全市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置能力和水平。

2.規(guī)范行政處罰行為，提升衛(wèi)生健康執(zhí)法辦案能力。截至2020年12月31日，全市衛(wèi)健系統(tǒng)行政處罰結案數(shù)2271起，其中簡易案件917件，一般程序案件1354件，作出罰沒款總額3663343元，完成重大處罰備案55起，申請強制執(zhí)行2起。市本級承辦行政處罰結案數(shù)263件，其中142件簡易程序，一般程序121件，作出罰沒款總額607408元。

3.加大普法執(zhí)法信息宣傳，樹立衛(wèi)健行業(yè)良好形象。以衛(wèi)生健康執(zhí)法普法信息宣傳工作為依法行政的先導，多層次、廣角度、全方位開展衛(wèi)生健康法律法規(guī)的宣傳和普及。2020年，市、縣兩級衛(wèi)健部門在國家、省、市、縣各級各類黨報、政府發(fā)布、微信公眾號等媒體發(fā)表衛(wèi)生健康執(zhí)法信息近400篇，有力地宣傳了衢州衛(wèi)生健康執(zhí)法工作。

4.組織開展稽查工作，強化全過程執(zhí)法閉環(huán)管理。全年共開展稽查45次，其中新冠肺炎疫情專項35次，督查各縣（市、區(qū)）3次，衛(wèi)生執(zhí)法情況督查網(wǎng)絡通報7次。

5.開展執(zhí)法風險評估，專項治理高風險醫(yī)衛(wèi)領域。堅持市縣聯(lián)合，對衛(wèi)生健康執(zhí)法領域進行風險評估，綜合分析醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理、衛(wèi)生健康執(zhí)法、舉報投訴、行政處罰、監(jiān)督抽檢等情況，為有效開展衛(wèi)生健康執(zhí)法工作提供科學的依據(jù)。2020年，除風險評估基礎上開展專項治理外，還對行政處罰事項覆蓋情況進行了分析，填補執(zhí)法空白。

6.加強與行業(yè)協(xié)會合作，發(fā)揮強化行業(yè)自治作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化提升高風險醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自治主體自律能力。及時將風險預警情況、行政處罰情況通報至食品加工學會餐飲具清洗消毒分會、衢州市醫(yī)學會醫(yī)院管理分會、口腔協(xié)會分會、美容美發(fā)協(xié)會等行業(yè)組織，督促單位主體自律，并將醫(yī)療機構不良計分作為醫(yī)療機構校驗的依據(jù)。

7.落實主體責任，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構等主體自律。監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和各經(jīng)營主體行使衛(wèi)生安全管理的主體責任，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)的自查制度并落實自查信息公開要求，推進春秋兩季學校衛(wèi)生安全的自查制度，發(fā)揮各單位的主體自律自覺作用。

8.推進信用體系建設，做好行政處罰信用修復工作。發(fā)揮審批服務工作的信用承諾便利作用，推進守信申請人審批服務的容缺受理。創(chuàng)新信用示范作用，及時將衛(wèi)生行政許可情況和衛(wèi)生行政處罰情況納入信用平臺。以衛(wèi)生行政處罰已滿一年及以上的失信主體（企業(yè)）為對象，經(jīng)當事人提出守信承諾修復申請，對符合條件的，按照行政處罰時間軸順序“清零”原則，在信用中國、信用浙江、信用衢州等網(wǎng)站開展行政處罰信息的信用修復“清零行動”。全面推行公共場所的信用量化分級制度，并及時將信用量化分級情況向社會公布。

（三）嚴格執(zhí)法，依法加強對三大重點領域監(jiān)管。

1.打擊醫(yī)療領域違法行為。積極探索機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成打擊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法行為的聯(lián)動合力。全年共開展冬春季傳染病疫情防控工作督導、醫(yī)療機構傳染病防控監(jiān)督檢查、醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)專項檢查、放射診療重點場所專項行動等9個專項檢查工作。全市共查處醫(yī)療領域違法違規(guī)案件1042件（其中傳染病管理810件、醫(yī)療衛(wèi)生193件、放射衛(wèi)生39件）、罰沒款金額為1617630元，其中市本級共查處醫(yī)療領域違法違規(guī)案件98件（其中傳染病管理73件、醫(yī)療衛(wèi)生11件、放射衛(wèi)生14件）、罰沒款金額為148700元。2020年，全市衛(wèi)生健康部門向相關部門移交違法案件13起。

2.打擊公共衛(wèi)生領域違法行為。打擊公共衛(wèi)生領域違法行為，2020年全市公共衛(wèi)生領域共查處違法行為1117起（市本級150起），強制執(zhí)行1起，吊銷衛(wèi)生許可證或責令停業(yè)整頓35家（市本級6家），作出罰沒款總額449276元（市本級184526元）。實施餐飲具集中清洗消毒智慧監(jiān)管，對餐飲具烘干消毒溫度、時長進行在線監(jiān)測、增設企業(yè)相關資料上傳及自查錄入功能，實施健康證持證情況自動預警，實現(xiàn)了清洗消毒全過程遠程監(jiān)管。對全市范圍內(nèi)67家游泳場所進行兩輪全覆蓋監(jiān)督檢查，立案查處43家，責令停業(yè)整頓11家。開展中高考期間、傳染病高發(fā)季節(jié)等重要、敏感時期的學校衛(wèi)生專項檢查，處罰36家（其中市本級5家）。推出衢州市從業(yè)人員健康智慧管理系統(tǒng)。對公共場所從業(yè)人員實施大數(shù)據(jù)分析管理，全市通過該系統(tǒng)共查處47起未取得有效健康合格證明從業(yè)人員從事直接為顧客服務的非現(xiàn)場執(zhí)法案。

3.打擊職業(yè)病防治領域的違法行為。衢州市上下聯(lián)動，推動職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。2020年8月，通過市縣聯(lián)動和縣縣互動形式，開展2次大規(guī)模職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法活動，打擊職業(yè)病防治領域的違法行為。全年全市職業(yè)衛(wèi)生行政處罰共106起（市本級24起），罰款金額145.95萬元（市本級9.3萬元），并全部執(zhí)行到位。2020年底，衢州市還上線了職業(yè)健康培訓平臺，讓更多相關人員接受到職業(yè)健康普法教育，填補了線上培訓的空白。

二、特色亮點工作

（一）大力推進“智慧”衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)建設，提升執(zhí)法效率。市衛(wèi)健委積極探索實時監(jiān)控、在線監(jiān)測、綜合研判的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，將大數(shù)據(jù)應用到衛(wèi)生健康監(jiān)管領域。至2020年底，已在口腔診療器械清洗消毒、餐飲具集中清洗消毒、醫(yī)療廢物、醫(yī)療機構重要傳染病院感防控、賓館顧客用品清洗消毒、生活飲用末梢水水質、游泳場所水質、醫(yī)療機構消毒供應室、粉塵作業(yè)場所粉塵監(jiān)測和防護、從業(yè)人員健康管理等10個領域實現(xiàn)遠程、實時智慧管理，非現(xiàn)場執(zhí)法的現(xiàn)場達到850個，共辦理非現(xiàn)場執(zhí)法處罰案件122件。

2020年3月，衢州市智慧衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)的安全防護與消毒滅菌領域創(chuàng)新技術成果入選國家科技部火炬計劃，向全社會推廣。2020年7月，省政府向國辦匯報“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作時，將衢州市衛(wèi)健領域非現(xiàn)場執(zhí)法作為亮點工作匯報。2020年9月，衢州市“智慧衛(wèi)監(jiān)開放平臺”項目獲2020浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽三等獎。2020年10月，衢州市“智慧衛(wèi)監(jiān)——新時代藍盾衛(wèi)生”項目獲浙江省首屆數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽三等獎。2020年12月，國務院辦公廳舉辦的浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點工作進展調(diào)研會上，衢州市衛(wèi)生監(jiān)督所就浙江省口腔診療機構智能監(jiān)管系統(tǒng)的試點推廣情況，向國務院辦公廳作專題匯報。

（二）強化實訓基地建設，打造國家級執(zhí)法實訓基地。至2020年底，市衛(wèi)健系統(tǒng)共開展了10期國家級和省級實訓，實訓人數(shù)共計350人次。加強國家級婦幼健康執(zhí)法實訓基地建設，謀劃在衢州市公共衛(wèi)生服務中心內(nèi)建設1460平方米的婦幼健康執(zhí)法實訓基地，力爭成為國家衛(wèi)生健康執(zhí)法骨干培訓的中心基地之一，把實訓基地打造成展示衢州衛(wèi)生健康執(zhí)法風采的金名片。

（三）推進雙隨機執(zhí)法工作，統(tǒng)一標準規(guī)范執(zhí)法行為。全市共完成國家雙隨機執(zhí)法任務1011件，省級雙隨機執(zhí)法任務1093件，處罰率35%以上。其中市本級完成國家雙隨機執(zhí)法任務175件，省級雙隨機執(zhí)法任務116件。

（四）深化“最多跑一次”改革，推進衛(wèi)健數(shù)字化建設。2020年，市衛(wèi)健委行政審批服務窗口推出公共場所衛(wèi)生許可備案自動延續(xù)。對放射診療許可、醫(yī)療機構使用麻醉藥品與第一類精神藥品許可、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（延續(xù)）三個事項實行告知承諾制。推進證照分離改革，實施放射診療“一件事”跨部門聯(lián)審聯(lián)辦等系列改革創(chuàng)新舉措。開通消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可審批綠色通道，保障疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)走在全省衛(wèi)健審批改革前列。截至12月31日，市本級共開展現(xiàn)場核查60多次，特色服務100多次（其中上門行政指導60多次），“最多跑一次”實現(xiàn)率、群眾滿意率達100%，2.0事項平臺辦結率達100%，收到群眾表揚信20封，錦旗13面，被評為2019年度省級巾幗建功先進集體。

（五）完善包容審慎監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。出臺《衢州市衛(wèi)生健康行業(yè)新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管指導意見》（衢衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕26號），從市場準入、執(zhí)法監(jiān)管、風險防控等方面積極探索。在市場準入上，全市衛(wèi)生健康審批服務窗口圍繞“最多跑一次”改革工作目標，打破屬地限制，精簡辦事流程，優(yōu)化審批流程，推行了系列改革舉措。在執(zhí)法監(jiān)管上，強化宣傳引導、信用承諾、約談、告誡等柔性監(jiān)管方式，以非現(xiàn)場執(zhí)法為抓手，推行在線檢測的預警提醒制度、實時喊話糾正制度和督辦糾正制度；同時在打擊非法行醫(yī)、游泳場所監(jiān)管、采供血管理、醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢物管理、餐飲具集中消毒服務、高毒高塵作業(yè)場所監(jiān)督執(zhí)法等方面，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。疫情期間，對涉及高新產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生行政處罰實施適當?shù)臏p免政策。在風險防控上，嚴守法律底線和安全底線，積極實施規(guī)范高效的風險管控和分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，重點監(jiān)管風險較大的領域以及觸及監(jiān)管紅線的嚴重違法行為，全面提高風險防控能力。

三、下步打算

一是加強衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法能力和管理水平的提升，建立杭衢衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法聯(lián)合人才培訓模式，培養(yǎng)一批省內(nèi)乃至國內(nèi)拔尖的專業(yè)執(zhí)法人才，確保我市衛(wèi)生健康執(zhí)法工作繼續(xù)保持全省領先地位。

二是全力打造國家級執(zhí)法名片。積極謀劃國家婦幼健康執(zhí)法實訓基地項目，力爭基地成為國家衛(wèi)生健康執(zhí)法骨干培訓的中心之一。擴大衛(wèi)生健康非現(xiàn)場執(zhí)法的領域，將“智慧衛(wèi)監(jiān)”融入到政府的城市大腦和5G智慧醫(yī)療項目，力爭我市生健康非現(xiàn)場執(zhí)法成為全國的高地。

三是深入推進重點領域執(zhí)法。聚焦人民群眾反映強烈的民營醫(yī)療機構醫(yī)療亂象、職業(yè)病多發(fā)、游泳場所水質差等熱點問題，加強醫(yī)療廢物監(jiān)管、醫(yī)療廢水監(jiān)督、生活飲用水監(jiān)管、“四小”行業(yè)監(jiān)管，更好滿足人民群眾對健康的迫切需求。

四是提升規(guī)范高效執(zhí)法能力水平。繼續(xù)推行許可前行政指導制度和執(zhí)法處罰前行政指導制度，提升管理相對人對衛(wèi)生法規(guī)的認知度和守法自覺性。深化“最多跑一次”改革，提高行政審批效率，讓企業(yè)和群眾辦證更方便。

五是強化法治宣傳教育。健全完善法治宣傳教育機制，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”，結合各類有利時機和時間節(jié)點，多方面、多渠道的加強對群眾的普法宣傳教育，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍。

衢州市衛(wèi)生健康委員會

2021年1月28日

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