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湖州市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)管理服務工作的通知

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月25日 14:13

托育機構(gòu)是為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構(gòu)。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號）《浙江省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)<浙江省托育機構(gòu)設置標準（試行）><浙江省托育機構(gòu)管理辦法（試行）>的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2019〕64號）《浙江省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)<浙江省托育機構(gòu)3歲以下嬰幼兒照護指南（試行）>的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2019〕65號）《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（湖政辦發(fā)〔2020〕7號）等文件精神，為進一步規(guī)范我市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)管理，促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務工作健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確托育機構(gòu)登記備案操作辦法

（一）登記和備案機關(guān)。3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)實行區(qū)、縣屬地備案管理。非營利性事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)在所在地機構(gòu)編制部門申請審批和登記，社會服務性質(zhì)的托育機構(gòu)在所在地民政部門注冊登記；營利性托育機構(gòu)在所在地市場監(jiān)管部門注冊登記。托育機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應當及時向區(qū)縣衛(wèi)生健康部門備案。早教機構(gòu)和提供托育服務的幼兒園不屬于區(qū)縣衛(wèi)生健康部門備案對象。

（二）命名原則和經(jīng)營范圍。托育機構(gòu)申請登記，應當在業(yè)務范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育機構(gòu)服務內(nèi)容。申請注冊非營利性3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)，機構(gòu)名稱為“行政區(qū)劃+字號+托育園”，業(yè)務范圍為“托育服務”。申請注冊營利性3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)，機構(gòu)名稱為“區(qū)域+字號+托育+組織形式”，經(jīng)營范圍核定為“托育服務”。

（三）備案申請資料。托育機構(gòu)在申請備案時，提交以下材料：1.《營業(yè)執(zhí)照》或者其他法人登記證書；2.托育機構(gòu)場地證明；3.工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明；4.評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》；5.消防安全審批證明材料（一般為《建筑工程消防驗收意見書》或《建設工程竣工消防驗收備案情況登記表》）。對不納入當?shù)厥┕D審查機構(gòu)審查范圍的，托育機構(gòu)在申請備案時，應提交《消防設計備案承諾書》。對于1998年9月1日前竣工的建筑，按省公安消防總隊《關(guān)于印發(fā)消防執(zhí)法若干問題的意見的通知》（浙公消〔2017〕31號）文件有關(guān)規(guī)定處理；6.提供餐飲服務的，應當提交《食品經(jīng)營許可證》。

（四）備案工作流程。托育機構(gòu)完成注冊登記后，應向區(qū)縣婦幼保健機構(gòu)申請衛(wèi)生評價；托育機構(gòu)建設工程投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的，應向住建部門申請辦理施工許可證、消防設計審查、消防驗收或備案；提供餐飲服務的，還應向市場監(jiān)管部門申請食品經(jīng)營許可。所有備案材料辦齊后，登錄國家衛(wèi)生健康委托育機構(gòu)備案系統(tǒng)（省托育機構(gòu)備案系統(tǒng)開發(fā)應用后，使用省系統(tǒng)），在線填寫《托育機構(gòu)備案書》和《備案承諾書》，并提交備案申請材料掃描件。

（五）備案申請的審核。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門在收齊托育機構(gòu)備案材料后，應當在5個工作日內(nèi)向申請機構(gòu)提供備案回執(zhí)和托育機構(gòu)基本條件告知書；材料不全的應當在收到備案材料之日后一次性告知備案人需要補正的全部內(nèi)容；不符合設置標準和管理規(guī)范的，應當自接收備案材料之日起15個工作日內(nèi)通知備案機構(gòu)，說明理由并向社會公開。

（六）備案信息公示。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門應當將備案的托育機構(gòu)有關(guān)信息及時在官方網(wǎng)站公開，接收社會查詢和監(jiān)督。

（七）一證一點備案。嬰幼兒托育機構(gòu)實行一證一點管理。托育機構(gòu)變更登記事項的，應當依法向原登記機關(guān)申請辦理變更登記。托育機構(gòu)變更備案事項的，應及時登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)向原備案部門辦理變更備案。遷址易地舉辦，或設立分支、連鎖機構(gòu)的，應重新辦理備案手續(xù)。托育機構(gòu)需終止服務的，應妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并依法登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，向衛(wèi)生健康部門辦理備案注銷手續(xù)。

（八）無效備案。嬰幼兒托育機構(gòu)弄虛作假、騙取備案資質(zhì)的，原備案部門應當公告其備案無效，并抄告相關(guān)部門進行相應處理。

二、加強3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)的監(jiān)督管理

（一）完善監(jiān)管體系。3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)管理工作實行區(qū)縣屬地管理。區(qū)縣衛(wèi)生健康部門應設立3 歲以下嬰幼兒托育服務管理辦公室，明確專人負責，牽頭做好本區(qū)域3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)的監(jiān)督管理、業(yè)務指導和政策咨詢等工作。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源、建設、應急管理、消防、稅務、市場監(jiān)管等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織分工負責，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同參與，構(gòu)建密切協(xié)作的管理體系。建立聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)管理中的重大問題。

（二）落實監(jiān)管職責。衛(wèi)生健康部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實具體監(jiān)管職能，婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)負責衛(wèi)生健康相關(guān)業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，預防控制傳染病和降低常見病的發(fā)病率。公安部門負責安保監(jiān)管、消防部門負責消防安全監(jiān)管、市場監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)管，并加大信息公示力度。區(qū)、縣計生協(xié)參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督，協(xié)助對區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)進行摸底排查，支持和推動各方力量開展嬰幼兒照護服務工作。動態(tài)掌握區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)數(shù)量、服務質(zhì)量、定價收費等情況，探索建立網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。托育機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，各職能部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以查處。

（三）強化安全監(jiān)管。落實托育機構(gòu)安全管理主體責任，托育機構(gòu)法定代表人是機構(gòu)安全和衛(wèi)生保健第一責任人。強化嬰幼兒接送、環(huán)境安全檢查、信息保護、日常生活和活動、突發(fā)事件應急處置等制度，加強監(jiān)控體系建設。參照國家《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《浙江省托育機構(gòu)衛(wèi)生評價工作指引》規(guī)定，落實托育機構(gòu)各項衛(wèi)生保健和食品安全制度，對兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等實行監(jiān)督管理，保障嬰幼兒的身心健康。對不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得從事經(jīng)營服務活動。

三、優(yōu)化3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)的服務

（一）普及托育服務行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。通過多種形式廣泛告知開展3歲以下嬰幼兒照護服務應當符合的相關(guān)法律法規(guī)，開辦托育機構(gòu)應當符合的設置標準和管理規(guī)范；向社會各界特別是嬰幼兒家長廣泛宣傳3歲以下嬰幼兒照護服務工作內(nèi)容，加強正面引導，形成良好社會輿論氛圍。各區(qū)縣衛(wèi)生健康局（南太湖新區(qū)社發(fā)中心）牽頭，開展梳理摸排，有針對性地對從業(yè)機構(gòu)開展國家、省、市涉及3歲以下嬰幼兒照護服務的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件宣傳。通過座談會、市場調(diào)查、張貼公告等方法，幫助從業(yè)機構(gòu)深入查找問題，分析原因，研究措施，并督促其落實相關(guān)規(guī)范要求。

（二）有序做好托育服務機構(gòu)備案服務。擬開展或已開展3歲以下嬰幼兒照護服務的，應按照有關(guān)規(guī)定辦理托育機構(gòu)備案手續(xù)。對于從事3歲以下嬰幼兒照護服務卻未進行注冊登記的機構(gòu)，或因場地設施、人員資質(zhì)以及消防、食品、衛(wèi)生不達標而無法備案的機構(gòu)，由屬地政府牽頭，落實清退及整頓，整頓后符合備案要求的，予以備案。對已備案但管理混亂，存在安全隱患的機構(gòu)，由衛(wèi)生健康、公安、安監(jiān)、消防等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，下達整改通知書，或進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)。按照“最多跑一次”改革的要求，合理設置托育機構(gòu)登記備案的各個環(huán)節(jié)，減材料、優(yōu)程序、壓時間，提高辦事效率。

（三）引導托育服務市場良性發(fā)展。搭建集“政策宣傳、咨詢互動、事項辦理、信息管理”等功能為一體的綜合服務平臺，讓有意向進入托育服務行業(yè)的市場主體了解相關(guān)政策，知曉工作流程，為社會力量參與3歲以下嬰幼兒照護服務提供支持與幫助。規(guī)范托育機構(gòu)收費行為，實行明碼標價，并使用規(guī)范的專用票據(jù)；收費時段與托育服務安排應一致，不得一次性預收時間跨度超過3個月的費用。對于未完成的托育服務，有關(guān)退費事宜嚴格按相關(guān)法律規(guī)定，以及雙方合同約定事項辦理。

本通知未盡事宜，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家、省出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

湖州市衛(wèi)生健康委員會

2020年7月22日

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