本網(wǎng)記者 郄建榮

　　不久前閉幕的十六屆五中全會(huì)明確提出要加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)?！碍h(huán)境友好型社會(huì)”對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較陌生的名詞。中國(guó)工程院院士劉鴻亮對(duì)此作了形象的描繪：由于城市化的快速發(fā)展，現(xiàn)代城市患上了名目繁多的“城市病”，比如水資源短缺、能源匱乏、垃圾肆虐、生態(tài)破壞、交通擁堵、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等?！皹?gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)就必須解決這些現(xiàn)代城市‘病’”。

　　中國(guó)工程院的魏復(fù)盛則用一組數(shù)據(jù)詮釋了目前環(huán)境的“不友好”：三億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴(yán)重的世界10大城市中，中國(guó)占3座城市，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500萬(wàn)人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

　　那么，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，需要什么樣的政策和法律支撐體系？11月9日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授常紀(jì)文和有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　　看點(diǎn)一 現(xiàn)行立法體系存在四大缺陷

　　“對(duì)照建立環(huán)境友好型社會(huì)的要求，現(xiàn)行環(huán)境立法體系還存在缺陷和不足”，常紀(jì)文坦陳。

　　專家們認(rèn)為，這些不足與缺陷表現(xiàn)為4個(gè)方面：

　　首先，實(shí)際立法中，環(huán)保單行法的許多規(guī)定與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定有不一致的情況。

　　據(jù)常紀(jì)文介紹，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，它沒(méi)有規(guī)定其他的環(huán)境保護(hù)法律不得違背該法的宗旨和規(guī)定，因此，它與同樣由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的各專門環(huán)境保護(hù)法律在效力方面是平等的，不存在誰(shuí)隸屬誰(shuí)的關(guān)系。在實(shí)際的立法中，卻出現(xiàn)了環(huán)境單行法的許多規(guī)定與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定不一致的情況。對(duì)此，常紀(jì)文提出，須制定替代現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的統(tǒng)領(lǐng)性環(huán)境基本法。

　　其次，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法必須修改。

　　專家指出，環(huán)境保護(hù)法制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，距今已有16年，法律中的很多內(nèi)容已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展需要。由于內(nèi)容和制度落后，其他環(huán)境立法對(duì)其采取回避的態(tài)度，因而沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。

　　再次，缺乏綜合性的資源節(jié)約與合理利用法。

　　“我國(guó)已有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、再生能源法和現(xiàn)在正在起草的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，這些法律并不能全部涵蓋資源節(jié)約與合理利用的法律要求”，常紀(jì)文說(shuō)，必須制定一個(gè)綜合性的資源節(jié)約與合理利用法。

　　最后，缺乏一個(gè)專門的生態(tài)綜合整治方面的立法。對(duì)此，國(guó)家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)司司長(zhǎng)萬(wàn)本太體會(huì)尤其深刻。他告訴記者，我國(guó)所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)之所以十分嚴(yán)峻，沒(méi)有一部生態(tài)方面的專門法律不能不是一個(gè)重要原因。

　　看點(diǎn)二 立法目的范圍內(nèi)容均需改進(jìn)

　　在明確指出立法體系存在四大不足和缺陷的同時(shí)，專家們還從立法的目的、立法的本位、立法的適用范圍、立法的具體內(nèi)容等方面進(jìn)行了全面的分析。

　　常紀(jì)文說(shuō)，我國(guó)的許多環(huán)境法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)目的并沒(méi)有上升到“培養(yǎng)環(huán)境友好性的倫理價(jià)值觀念和文化”這個(gè)高度。比如在環(huán)境刑事責(zé)任制度的構(gòu)成要件中，環(huán)境價(jià)值在我國(guó)的刑法中并沒(méi)有與人體健康、生命、財(cái)產(chǎn)等一起并列為一個(gè)獨(dú)立的客體。立法目的的缺位，使得環(huán)境問(wèn)題在源頭上和生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都未得到真正的重視。

　　從立法的本位來(lái)看，環(huán)境保護(hù)法第6條首先強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境義務(wù)而非環(huán)境權(quán)利；對(duì)于環(huán)境權(quán)利，也僅限于檢舉權(quán)和不明確的控告權(quán)，缺乏環(huán)境權(quán)的宣告，市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人參與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性因此而大打折扣。

　　從立法的適用范圍來(lái)看，仍存在缺口。如在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，有關(guān)的稅收、信貸優(yōu)惠政策還不健全；在環(huán)境友好型消費(fèi)的鼓勵(lì)和支持方面，尚缺乏立法的明確規(guī)定。

　　從立法的具體內(nèi)容來(lái)看，一些制度的建設(shè)不配套，而且現(xiàn)行的環(huán)境法律制度大多屬于政府的行政監(jiān)管制度，在市場(chǎng)運(yùn)行、環(huán)境私益的保護(hù)、公眾民主參與等方面，制度的建設(shè)則很不發(fā)達(dá)。

　　看點(diǎn)三 六大關(guān)鍵法律問(wèn)題彌補(bǔ)缺陷

　　專家們提出，彌補(bǔ)這些缺陷要解決六大關(guān)鍵性法律問(wèn)題。

　　關(guān)鍵性法律問(wèn)題之一：《全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)綱要》等環(huán)境教育文件，缺乏現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)的明確支持，強(qiáng)制實(shí)施力差。倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)還需要加強(qiáng)倫理價(jià)值觀念的培養(yǎng)。

　　關(guān)鍵性法律問(wèn)題之二：解決環(huán)境信息權(quán)的充分保障問(wèn)題，使環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵性法律問(wèn)題之三：解決市場(chǎng)主體和公眾的民主有序參與問(wèn)題。

　　常紀(jì)文說(shuō)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域不僅限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還包括監(jiān)督其他私法主體的市場(chǎng)行為，監(jiān)督政府的行政行為，參與公益性環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，組織或參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體，參與立法和政策的制定等。

　　關(guān)鍵性法律問(wèn)題之四：解決環(huán)境產(chǎn)權(quán)和環(huán)保公共物品的缺陷問(wèn)題。

　　關(guān)鍵性法律問(wèn)題之五：解決與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策扶持問(wèn)題。常紀(jì)文建議，要設(shè)立高耗能、高耗水、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。

　　關(guān)鍵性法律問(wèn)題之六：解決不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)或政府干預(yù)失靈問(wèn)題。

　　中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南提出，應(yīng)建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度。

　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員齊建國(guó)認(rèn)為，政府部門應(yīng)該在四個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)：市場(chǎng)價(jià)格不敏感、資源利用效率較低的非營(yíng)利部門；因我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全而存在大量制度性浪費(fèi)的領(lǐng)域；“炫耀性浪費(fèi)”和“形象性過(guò)度消費(fèi)”領(lǐng)域；涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心資源領(lǐng)域。

　　“只有把這些經(jīng)濟(jì)政策、政治制度通過(guò)法律的形式固定下來(lái)，制定一個(gè)完備的法律與政策支撐保障體系，環(huán)境友好型社會(huì)這一全新的社會(huì)形態(tài)才能得以實(shí)現(xiàn)?！背＜o(jì)文說(shuō)。

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