首頁資訊構(gòu)建生育友好型社會?促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

構(gòu)建生育友好型社會?促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月01日 09:51

編者按

保持合理的人口更替水平是國家和民族發(fā)展的重要保障。結(jié)合現(xiàn)有人口發(fā)展規(guī)律，本文作者提出，應(yīng)適度提高國民生育水平，建設(shè)生育友好型社會，以生育友好型社會政策的制定為主體，推動構(gòu)建“有利于激發(fā)生育主體的生育意愿、有利于滿足生育主體的現(xiàn)實(shí)生育需要、有利于促進(jìn)兒童和生育主體的未來發(fā)展”的整體性社會環(huán)境。在社會實(shí)踐中不斷豐富和完善生育友好政策，實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)社會政策的融合與銜接。

近期，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長李希如撰文指出：我國仍處于人口總量平穩(wěn)增長期，“全面兩孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高，勞動年齡人口下降，老齡化程度加深，但勞動力資源仍然豐富，潛力很大。保持合理的人口更替水平是國家和民族發(fā)展的重要保障，要在堅持“計劃生育”基本國策的前提下，適度提高國民生育水平。

建設(shè)生育友好型社會是中國人口發(fā)展的重要選擇

建設(shè)生育友好型社會是在落實(shí)“全面兩孩”政策背景下，以“完善配套政策措施——促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”的生育友好型社會政策的制定為主體，推動構(gòu)建“有利于激發(fā)生育主體的生育意愿、有利于滿足生育主體的現(xiàn)實(shí)生育需要、有利于促進(jìn)兒童和生育主體的未來發(fā)展”的整體性社會環(huán)境。生育友好型社會聚焦生育政策，關(guān)注生育主體的生育意愿和生育行為，更注重生育政策與其他經(jīng)濟(jì)社會政策的“配套與銜接”，是突出整體性、著眼協(xié)同性、講究科學(xué)性、富有實(shí)操性的兼具促進(jìn)性與保障性的綜合性社會政策。

生育友好型社會的政策實(shí)施目標(biāo)與推進(jìn)路徑是：人口管理服務(wù)部門、衛(wèi)生醫(yī)療健康部門、人力資源保障部門等政府相關(guān)部門通過制定發(fā)布生育友好型政策，提供充足高效的生育支持公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，不斷深化計劃生育服務(wù)管理改革，不斷提升衛(wèi)生計生治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計生治理能力現(xiàn)代化；相關(guān)群眾性自治組織和群眾性團(tuán)體組織以及公司企業(yè)、社會組織等社會主體和市場主體通過政府購買、商業(yè)服務(wù)、公益慈善等多種形式提供豐富多樣的生育支持服務(wù)項目，與政府主體共同建設(shè)“人口治理與人口服務(wù)”為內(nèi)涵的“生育友好共同體”；社會各部門集約力量，切實(shí)增強(qiáng)與生育密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生健康、托育、教育及其他公共服務(wù)資源和公共服務(wù)產(chǎn)品的高效供給；社會各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，從優(yōu)生優(yōu)育文化宣傳、母嬰健康與醫(yī)療救助、嬰幼兒托育，保障和增加看護(hù)、護(hù)理、照料和陪伴時間，協(xié)助解決工作和家庭平衡，減輕職業(yè)發(fā)展壓力等生育主體所面臨的實(shí)際問題入手，有效破解生育主體的“生育焦慮”。

推動生育友好型社會建設(shè) 服務(wù)適齡婚育主體

生育友好型社會的服務(wù)對象是我國近1億人規(guī)模的生育旺盛期育齡婦女和家庭，推動適齡婚育是當(dāng)前生育友好型社會建設(shè)的基本著力點(diǎn)和有效的政策發(fā)力點(diǎn)。

在民政婚姻登記階段，進(jìn)行人口新形勢的國情普及教育和生育友好政策講解，激發(fā)和提高適齡婚育主體的生育意愿，支持和鼓勵適齡婚育主體的生育行為，直接推動適齡生育主體形成“按政策生育”的家庭決策，加快適齡婚育家庭從初婚到初育的時間進(jìn)程。

在適齡婚育主體孕產(chǎn)階段，聯(lián)網(wǎng)登記備案孕產(chǎn)信息，及時跟進(jìn)全面細(xì)致的母嬰保健指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)，全程監(jiān)督檢查生育休假（產(chǎn)假和伴產(chǎn)假）落實(shí)情況，啟動職業(yè)發(fā)展壓力社會調(diào)查，及時提供普惠性或公益性的專業(yè)孕產(chǎn)照料服務(wù)及孕產(chǎn)心理健康咨詢服務(wù)，加強(qiáng)提供豐富多元的新生兒保健服務(wù)、母乳喂養(yǎng)、孕婦營養(yǎng)餐和親子互動指導(dǎo)服務(wù)。同時，針對生育友好政策服務(wù)對象，要加大服務(wù)半徑，提升服務(wù)品質(zhì)，增加創(chuàng)新創(chuàng)造，滿足不同婚育主體個性化需要。比如，鼓勵“微營利”服務(wù)，相關(guān)社會部門可以提供專門接送孕嬰的定制版“微營運(yùn)”車輛服務(wù)。必要時，政府部門及相關(guān)社會部門還可以進(jìn)行嬰幼兒奶粉、嬰幼兒生活用品、孕產(chǎn)用品的專項招標(biāo)采購，向婚育家庭提供普惠性甚至免費(fèi)提供不同孕產(chǎn)階段的生育支持定向公共服務(wù)和產(chǎn)品。

在幼兒托育（學(xué)前教育）階段，有關(guān)部門要把幼兒入園人數(shù)統(tǒng)計作為“提前工作量”，并且要充分考慮城鎮(zhèn)化的新市民家庭子女，合理安排，有效統(tǒng)籌，逐漸形成地方政府保障幼兒入園屬地責(zé)任制和長效工作機(jī)制，妥善解決部分區(qū)域“入園難”和“入園貴”，絕不讓一個幼兒掉隊，在保障入園條件充足的前提下，確保“入園安全”和幼兒的健康成長。作為生育友好型社會政策的基本考量，屬地有關(guān)部門在幼兒入托前期，主動到幼兒家庭上門服務(wù)，提供屬地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱、入園名額、入園費(fèi)用以及屬地待入園幼兒人數(shù)等信息，特殊情況下及時告知統(tǒng)籌調(diào)劑入園情況及幼兒園校車安排，同時幫助指導(dǎo)幼兒家庭個人所得稅申報子女教育專項附加扣除、提供支持維護(hù)幼兒家庭婦幼權(quán)益保護(hù)等事宜。

2019年是我國首批“全面兩孩”入園年。鑒于我國學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分，為提高保教質(zhì)量，避免“小學(xué)化”傾向，可以考慮制作幼兒學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化課件，經(jīng)有關(guān)部門審定，在全國幼兒園免費(fèi)推廣，亦可考慮開設(shè)廣播電視“國家幼兒頻道”，通過幼兒國學(xué)、幼兒藝術(shù)、幼兒科學(xué)、幼兒健康、親子互動等節(jié)目欄目，開發(fā)啟迪幼兒思維，提高幼兒保教質(zhì)量。

支持和助力晚婚晚育家庭“補(bǔ)救式生育”

“降成本、去風(fēng)險”是高齡生育主體孕產(chǎn)的基本訴求，支持和助力晚婚晚育家庭“補(bǔ)救式生育”，是生育友好政策有效性基礎(chǔ)上的周延性補(bǔ)充、科學(xué)性指導(dǎo)下的合理性支撐，是生育政策延伸性發(fā)展的應(yīng)有之義。筆者認(rèn)為，應(yīng)注重優(yōu)化輔助生殖支持等相關(guān)方面的服務(wù)管理，增加必要性的高齡孕產(chǎn)臨床救治制度安排，并適時考慮施行晚婚晚育家庭“高齡孕產(chǎn)醫(yī)療保健津貼補(bǔ)貼（高齡孕產(chǎn)臨床救治補(bǔ)助金）”或高齡孕產(chǎn)母嬰安康強(qiáng)制險等全方位輔助支持手段，體現(xiàn)出生育友好政策的托底性，以解晚婚晚育家庭高齡生育主體“補(bǔ)救式生育”之憂。

此外，抑制或延緩婚育的還有接受高等教育時間延長、住房壓力、職業(yè)發(fā)展壓力與職業(yè)安全感、撫養(yǎng)及教育子女成本過高、社會保險空檔或斷檔未能補(bǔ)繳、個人身體健康情況等社會性因素和個體性因素。因此，生育友好政策需要在社會實(shí)踐中不斷豐富和完善，需要與其他經(jīng)濟(jì)社會政策進(jìn)一步融合式銜接。（中央黨校（國家行政學(xué)院）博士后張晨）

網(wǎng)址: 構(gòu)建生育友好型社會?促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展 http://www.u1s5d6.cn/newsview182110.html

所屬分類：行業(yè)