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賈玉嬌｜老年友好型社會建設：理念、目標與行動方案

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月01日 10:01

老年友好型社會建設是將現(xiàn)代化發(fā)展進程中積淀下來的消弭老年人與社會秩序鴻溝的社會文明付諸實踐的過程，是以國家社會整體發(fā)展與老年人個體發(fā)展的雙向增促為目標，不斷精準匹配制度供給與老年人需求滿足的社會調適過程，其建設水平是衡量社會現(xiàn)代化水平的基本標尺。吉林大學哲學社會學院教授賈玉嬌認為，為更好地推動中國老年友好型社會建設，需進一步深刻闡釋其內凝結著的價值理念，圍繞中國式現(xiàn)代化進程中的老年友好型社會建設目標，構建社會容括制度、社會共享制度和社會賦能制度等制度體系。

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核心觀點

積極構建社會容括制度體系，容括型的老年友好型社會建設作為一項系統(tǒng)工程，包含基礎性工程、引領性工程、實體性工程和形塑性工程，分別從環(huán)境設施、老年文化、體制機制、道德引導與法治教育等方面加強老年友好型社會建設。

構建社會共享制度體系是進行老年友好型社會建設的核心議題，應當建立老年友好型資源的全國統(tǒng)籌機制與精準供給機制，并不斷提高老年友好型資源供給水平，加強老年友好型資源供給有機體營造。

建設老年友好型社會需要構建社會賦能制度體系，進一步完善醫(yī)療服務制度體系，構建大健康服務體系；建設老年大學，滿足個體的終身教育權利；發(fā)展老年人輔助器具與技術，提高老年人功能缺陷的社會補償力；為老年人社會參與創(chuàng)造機會，建立老年人與青年人的合作工作機制。

構建社會凝聚制度體系，建立健全老年人群體內部、以及近老人群與老年人群之間的互助養(yǎng)老機制；進一步完善家庭養(yǎng)老維系機制，增強家庭代際凝聚力；進一步發(fā)揮慈善的力量，建立子女繳納父母養(yǎng)老金的獎勵基金，建立部分慈善基金進入基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中央調劑金的機制。

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更多精彩觀點

黨的二十大報告擘畫了全面推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，揭開了新一輪國家與社會建設的大幕。在這個全局性、系統(tǒng)性、長期性的國家與社會的建設進程中，持續(xù)開展老年友好型社會建設成為一個基本維度。在人口年齡結構逐漸趨向老齡化高峰的進程中，老年友好型社會建設水平的提高與最終建成對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。因此，闡釋老年友好型社會建設的理念、目標與行動方案成為一個值得關注的學術議題。

作為現(xiàn)代化內生性議題的老年友好型社會建設

老年友好型社會建設蘊含的內在張力。社會的老年友好型轉向不是一個新產(chǎn)生的時代議題，而是一個蘊含在百余年現(xiàn)代化進程與未來現(xiàn)代化發(fā)展期待中的，在當代形成適合其發(fā)展的基礎與條件后而顯現(xiàn)出來的深遠議題。人類社會的老年友好型改造議題發(fā)軔于現(xiàn)代化伊始，并伴隨現(xiàn)代化進程的深入推進與人口老齡化程度的不斷加深逐漸演變?yōu)橐粓鋈娴摹⑾到y(tǒng)的社會制度變革。這場社會的老年友好型改造肇始于西方現(xiàn)代化，經(jīng)歷了從理念到目標再到行動方案的演進歷程。其隱含的一個基本命題是，生命歷程是社會（文化、政策和治理）加以組織并制度化的過程，亦即老年人的社會化表達與制度性建構的過程，其包含“歧視”與“包容”、“他者（客體）”與“自我（主體）”、“個體（異質性）”與“群體（同質性）”之間的張力與平衡，并在社會變遷客觀作用下，上述矛盾統(tǒng)一體的主要方面不斷運動變化為“包容”、“主體”與“異質性”，老年友好型社會建設進程由此全面展開。

這場由社會變遷與人口結構變化雙向觸發(fā)的老年人問題與老年友好型社會發(fā)展，是由社會生產(chǎn)關系變遷而產(chǎn)生的老年人社會功能式微及其引發(fā)的老年歧視，以及由新的人口結構變遷而產(chǎn)生的社會秩序不確定性及其引發(fā)的老年人恐慌而出場的，且上述社會心態(tài)伴隨老齡化與社會變遷之間張力而持續(xù)存在。就前者而言，伴隨現(xiàn)代化進程開啟，建立在傳統(tǒng)土地制度和生產(chǎn)關系基礎之上的家庭保障制度瓦解，同時城市化與工業(yè)化進程快速發(fā)展，急劇拉大了老年人與社會秩序之間的鴻溝。此外，在現(xiàn)代科技與互聯(lián)網(wǎng)技術浪潮襲來的背景下，新一輪的老年人社會斷裂進程開啟。就后者而言，老年人口在總人口中比例的不斷提高逐漸動搖了建立在以中青年人口為主體的人口結構之上的社會制度，從而引起社會對人口老齡化的恐慌。與此同時，作為社會問題的老年人進入學術與政策視域，并逐漸推動社會制度與社會秩序向老年友好型方向改革。

西方現(xiàn)代化進程中的老年友好化轉型探索。對老年人進行的學術闡釋及形成的社會思想為老年友好型社會建設理念的形成奠定基礎?？v觀近百年來的老年人研究歷程，研究者們確立起生理型老年人、心理型老年人與社會型老年人等認知體系與分析框架，逐漸構建起多向度的老年人意象。在19世紀，法國對老年人身體老化的病理學特征進行調查和了解，開啟了生理型老年人研究進程，即從生理學、生物化學與醫(yī)學的視角探討人的衰老及其影響因素。19世紀晚期到20世紀早期，關于老年人的認識逐漸突破生理維度，心理、經(jīng)濟、社會和文化等維度被引入，心理型老年人和社會型老年人等被提出。相較于生理型和心理型老年人，社會型老人的分析框架對老年友好型社會建設具有重要意義。這是因為社會型老年人的提出，將老年人與社會系統(tǒng)勾連起來，即從社會關系的視角，將老年人視為一個社會系統(tǒng)，并據(jù)此解釋老年人生理和心理層面的問題。

上述思想積極推動了老年友好型社會建設目標與方案的不斷完善?？傮w來看，西方老年友好型社會建設目標與方案經(jīng)歷了從單一維度向多元維度、從局部到系統(tǒng)的演變歷程。初期社會老年友好化的制度調適著眼于老年人最低生活保障制度與基本養(yǎng)老金制度的建立，其標志為布斯在1894年與1899年出版的《英格蘭和威爾士的老年貧民》和《養(yǎng)老金與老年貧困提案》；前期社會老年友好化的制度范圍拓展到老年人醫(yī)療與住房保障領域。到了20世紀中葉，社會化調適開始納入政策制定與社會建設議程。成功老齡化、健康老齡化、積極老齡化與老年友好型社會等系統(tǒng)性的適老化社會建設方案相繼提出，且內涵不斷發(fā)展。其中，成功老齡化由三部分組成，包括避免疾病和疾病的風險因素，維持身體和認知功能以及積極參與生活（維持自治和社會支持），強調一種能使老年人獲得最大滿足感和幸福感的社會生活條件，以及不同年齡群體之間保持滿意度適當平衡的社會狀態(tài)；健康老齡化強調老年人內在能力（個體在任何時候都能動用的全部身體機能和腦力的組合）與相關外部環(huán)境（家庭、社區(qū)和社會，包括建筑環(huán)境、人際關系、社會政策、社會支持系統(tǒng)與社會態(tài)度、價值觀）之間的相互作用及其對老年人健康的影響，并據(jù)此提出“復原力”概念；與前兩者隱含的“抵抗衰老”式的社會建構假設不同，積極老齡化進行“正面衰老”式的社會建設探索，以關系資源、身體健康、積極的精神狀態(tài)和參與活動等四個方面為研究切入點；老齡化程度的不斷提高，對社會環(huán)境的老年友好化調適提出越來越緊迫的要求。2005年世界衛(wèi)生組織首次提出“老年友好型城市”，并提出“老年友好社會”。如果說上述老齡化社會建設方案更具倡導性，那么老年友好社會則更具有實踐性，從而掀起社會老年友好化改造浪潮。

中國式現(xiàn)代化進程中的老年友好型社會建設。中國自1999年進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量增長迅速，截至2021年底，中國60歲以上老年人口已達到2.67億人，占總人口的比例為18.9%。預計到2033年，老年人口將突破4億人，占總人口的1／4。到本世紀中葉，中國老年人口將達到4.87億人，預計將超過發(fā)達國家老年人口總量。如此快速的老齡化進程對中國既有的社會制度體系提出嚴峻挑戰(zhàn)，迫切要求中國社會的老年友好化轉向。雖然中國的老年友好型社會建設始終在路上，但是與以往不同的是，自黨的十八大以來，黨中央重視老年人需求滿足，且不斷發(fā)展老年友好型社會建設所需要的各方面條件。黨的十九屆五中全會正式將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。黨中央出臺了一系列政策，從物質、精神、社會、環(huán)境、文化等方面推動老年友好型社會建設。在此背景下，老年友好型社會建設維度越來越多元、越來越系統(tǒng)，老年友好型社會建設的基本框架大體形成。然而，中國老年友好型社會建設仍舊存在充分性、均衡性與可及性有待提高的政策技術性問題，以及如何平衡不同年齡群體、不同地域和經(jīng)濟與社會的政策理念性問題。

中國式現(xiàn)代化進程中的老年友好型社會建設理念

老年友好型社會建設是將現(xiàn)代化發(fā)展進程中積淀下來的消弭老年人與社會秩序鴻溝的社會文明付諸實踐的過程，是以國家社會整體發(fā)展與老年人個體發(fā)展的雙向增促為目標，不斷精準匹配制度供給與老年人需求滿足的社會調適過程，是社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨向，其建設水平是衡量社會現(xiàn)代化水平的基本標尺。隨著中國式現(xiàn)代化的深入發(fā)展，老年友好型社會建設水平必然不斷提高，從而豐富中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)的內涵。老年友好型社會建設是中西方現(xiàn)代化發(fā)展的題中之義。與西方的老年友好型社會理論相比，以馬克思主義為指導思想的中國式現(xiàn)代化蘊含著更為徹底的老年人與外部世界的交互理論。為更好地推動中國老年友好型社會建設，需要進一步深刻闡釋其內凝結著的價值理念。

老年友好型社會建設的根本理念。老年友好型社會建設是通過重塑老年人個體與社會之間的關系，幫助老年人積極面對衰老和坦然迎接死亡，對老年人生理缺陷與社會障礙進行技術與制度補償，進而提高老年人的生命和生活質量，并積極推動老年人共建共治共享。其內在的根本價值理念為尊重與滿足老年人的社會性，將老年人與社會勾連起來。對此，馬克思從社會關系的視角作出深刻闡釋。馬克思指出，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”。“人的本質是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己本質的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質。”此外，應當避免把“社會”當作抽象的東西同個體對立起來，“社會是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關系的總和”，“是人們交互活動的產(chǎn)物”。

由此可以挖掘出以下老年人與社會關系的意涵：其一，打破老年人的被建構性。將老年人從一種觀念的存在，即被部分社會精英的思想建構起來的人，拉回現(xiàn)實的社會關系中。這是一種去思辨化，將老年人視為一種現(xiàn)實的、具體的關系存在的觀點，即老年人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人，跳出既定的將老年人視為客體的表達，亦即跳出所有對于老年人的偏見或偏好，將老年人的主體性存在納入社會觀念中。其二，打破老年人的同質化想象。如果說人有一個永恒不變的本質，那就是以基于物質生產(chǎn)活動而結成的社會關系為存在方式。由于老年人的物質生產(chǎn)活動是具體的活動，他們的生產(chǎn)方式以及基于物質生產(chǎn)活動而形成的社會關系也是具體的，因而，在不同的時代、不同的地區(qū)，老年人的特征與需求結構也是不盡相同的。其三，打破老年友好型社會的“偏老化”想象。不管老年人在主觀上怎樣超越各種關系，其在社會意義上總是這些關系的產(chǎn)物。也就是說，老年人存在于與其他主體所結成的相互規(guī)定體系中。任何將老年人抽離出這個系統(tǒng)，亦即將其凌駕于該系統(tǒng)之上，抑或將其置于該系統(tǒng)之下的做法都是錯誤的。

老年友好型社會建設的政策理念。由老年人的社會關系分析框架，可以進一步引申出以下老年友好型社會建設的政策理念。

第一，老年友好型社會的交互性，強調老年人社會適應與外部環(huán)境改變的雙向推動。從微觀上看，交互性是老年人在一定現(xiàn)實條件的限定下所能作出的“生活選擇”，是老年人與其生活方式之間的交流過程。這一對老年人生活選擇具有約束作用的現(xiàn)實條件具有主客觀的雙重面向，客觀的現(xiàn)實約束條件是特定社會中基于一定的社會生產(chǎn)力而形成的，諸如效率、個性、獨立、財富、健康、社交能力和對世界的“看法”等社會事實；主觀的現(xiàn)實約束條件是在上述社會事實的規(guī)制下老年人所形成的阻撓其自身發(fā)展的社會認同。因此，對于老年人而言，這種交互性一方面是老年人在其生活中所作的個人選擇的表達；另一方面是處于特定結構中的老年人對形成可用性選擇的感知。

第二，老年友好型社會的積極性，超越老年人脫離與融入的二元對立認知框架。這是因為，無論是將老年人作為一個特殊群體，使其獨立于主流的社會秩序之外，還是將老年人視為和其他年齡群體一樣的群體，并對其進行形塑，從而使其適應社會秩序，都在一定程度上扭曲了老年人的社會結構特征，其本質是對老年人的“他者”形塑，都是以中青年群體為參照系建構出來的老年人意象。為此，應該將“不可逆轉的衰老”納入老年人與社會的關系框架中，形成具有中間融合性的第三種認知框架。

第三，老年友好型社會的差異性，強調老年人生活形態(tài)的差異與差距的區(qū)別，老年友好型社會要縮小的或取消的是具有客觀性的差距。所謂客觀性的差距是參照現(xiàn)代文明對社會與個體發(fā)展形態(tài)和水平所賦予的內在要求，不同老年個體所顯現(xiàn)出來的差距。然而，縮小或取消差距不意味著取消差異，亦即老年友好型社會不是取消老年人生活形態(tài)的差異，讓所有老年人過上同樣老年生活的社會，而是將老年人視為一個具有縱向社會系統(tǒng)性累積的體系，關注老年人身體內沉淀累積的慣習，設計具有“在地性”的服務體系，提供具有差異性的制度供給。

第四，老年友好型社會的包容性。老年友好型社會不是僅對老年人友好的社會，而是對所有群體都友好的社會。換言之，這個社會不僅使老年人具有主體性與能動性，還能夠釋放其他成員的主體性與能動性。只有如此，這個社會才是穩(wěn)定與可持續(xù)的。因此，從社會整體發(fā)展角度上看，老年友好型社會是一個不同年齡群體彼此和諧，且能夠使其他群體變得更好，社會凝聚勢能不斷正向累積的社會。

第五，老年友好型社會的連續(xù)性，強調老年友好型社會建設依據(jù)社會生命歷程的不同特征而顯現(xiàn)出來的動態(tài)性。老年友好型社會的實踐性不僅體現(xiàn)在打破一定時期中存在的不利于老年群體與社會整體發(fā)展的社會觀念與制度，還體現(xiàn)在依據(jù)不同世代人群進入老年后所呈現(xiàn)出來的不同的老年主體性特征與發(fā)展訴求，而階段性破解不同發(fā)展時期中的老年友好型社會建設議題。

中國式現(xiàn)代化進程中的老年友好型社會建設目標

由黨的二十大報告可知，在人口需求與政策供給的雙向驅動下，中國老年友好型社會建設時代全面開啟，這必將豐富人類現(xiàn)代文明。從實現(xiàn)人的美好生活角度上看，現(xiàn)代化是人類無止境地、有目的地并且有理性地為增進人們對生活中的美好事物的享用而斗爭的歷程。在此過程中，人們不斷創(chuàng)造新的手段，形成新的能力來實現(xiàn)社會制度改革。老年友好型社會建設就是這場以實現(xiàn)人的美好生活為內驅力的宏偉的現(xiàn)代社會改革的維度之一。從既已開展的老年友好型社會的探索上看，大體存在適老化產(chǎn)品、適老化設計、適老化居住、適老化社區(qū)與老年友好型社會等建設目標，經(jīng)歷了從建筑與居住環(huán)境等基礎設施的適老化，到觀念、策略與制度的老年友好化，再到整體性的老齡社會治理的演進過程。由此可知，老年友好型社會建設逐步從局部性、碎片化向整體性、系統(tǒng)性轉變。

在中國式現(xiàn)代化深入推進的背景下，老年友好型社會建設在新的發(fā)展階段中被賦予新的主題與內涵。為此，在綜合理解黨的二十大報告中關于共同富裕相關表述的基礎上，明確新發(fā)展階段中的老年友好型社會建設目標。由“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化是物質文明與精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化”的根本規(guī)定可知，共同富裕既包括經(jīng)濟方面的社會共享，要“全方位改善”人民生活、“提高人民生活品質”，破解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；還包括社會方面的社會凝聚和社會賦能，推動實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，充分釋放推動共同富裕的社會力量。由此，提出中國老年友好型社會建設的四大目標。

構建容括型的老年友好型社會。容括型的老年友好型社會是在批判工業(yè)社會發(fā)展以來所形成的老年人社會偏見的基礎上而提出的，是要將長期被忽視、被邊緣化的老年人拉回社會的中心，重新審視老年人，以及個體與社會對待或回應老年群體的方式。容括型的老年友好型社會是一個能將不同的年齡群體吸納其中，且能夠使各個群體和諧共生的彈性的社會系統(tǒng)。在建構這一社會系統(tǒng)的過程中，一個基礎工程是達成關于衰老的社會共識：將衰老視為生理功能退化到影響正常生活的程度與心理上對自身衰老的主觀認同，進而限制其社會功能的發(fā)揮，亦即淡化作為過程的廣義的衰老，而強調作為結果的狹義的衰老。這是因為，伴隨醫(yī)療與科技的普及化發(fā)展，對生理功能退化的外部干預與補償機制不斷強化，使得作為過程的衰老所具有的人口政策意涵不斷弱化。這將突破對衰老的年齡刻板化認定，將衰老與年齡解綁，也就是說達到法定老年年齡的人，如果擁有維持正常生活且具有一定儲備的功能性活動力，同時具有積極的心態(tài)，那么這個人也不是“衰老者”。反之，如果一個人尚未達到法定老年年齡，但是具有不可逆轉的功能性活動障礙，那么這個人也可以被視為“衰老者”。在“去年齡化”的衰老觀的基礎上，建立彈性化的社會制度體系，打破既有制度體系以年齡為無形壁壘而形成的社會區(qū)隔。

構建共享型的老年友好型社會。共享型的老年友好型社會是以既有的經(jīng)濟社會資源在不同地域與人群之間的不均衡分布為批判對象，在辨析經(jīng)濟社會資源供給差距與供給差異，以及找到老年人經(jīng)濟社會資源共享短板的前提下，精準識別不同老年人群的需求結構，為他們提供經(jīng)濟社會資源總量大體持平的差異化的資源供給，進而形成“榫卯型”的供需關系。構建共享型的老年友好型社會，需要深入闡述經(jīng)濟社會資源供給總量與供給結構的關系。在既有的關于養(yǎng)老保障與服務資源均衡供給的研究中，存在將資源供給總量與資源供給結構關系簡單化處理的不足，即往往在建構起老年人的某類需求后，形成供給總量大體持平的一致的資源供給結構。例如，在明確老年人的日間照料需求后，全國各個社區(qū)均建立起了老年人日間照料中心。然而，由于不同地區(qū)的資源稟賦、老年人的照料需求結構并不相同，導致此種“齊整型”的供需關系并不能有效、切實地提高老年人的經(jīng)濟社會資源共享的質量。因此，應當打破將經(jīng)濟社會資源供給總量與資源供給結構合二為一的認知固化，將資源供給總量與資源供給結構剝離開來，亦即按照不同老年人群的需求結構，形成可以折合為總量價值一致的不同的資源供給結構。

構建賦能型的老年友好型社會。賦能型的老年友好型社會是將既有的以割裂老年人的社會關系網(wǎng)絡為代價，或者以將老年人視為社會退出者為前提的制度作為批判對象，以滿足老年人多層次需求為前提，以提高老年人生命生活質量為著眼點，以實現(xiàn)老年人的自我解放與發(fā)展為目標，以增強老年人生活選擇可行能力為歸旨的制度體系。賦能型的老年友好型社會具有以下基本內涵：一是讓老年人實現(xiàn)“養(yǎng)老自由”。這里的“自由”不是個體本位的“自由放任”，而是具有社會性的“值得珍視的自由”。自由的實現(xiàn)條件為外部制度支持的有效性與可及性。二是將老年人視為可開發(fā)的對象，根據(jù)老年人的身心情況與發(fā)展訴求，創(chuàng)造適合老年人的社會活動空間。三是在老年人與其他群體的相互規(guī)定中，以老年人為考察的中心，運用現(xiàn)代制度和技術彌合老年人的社會關系網(wǎng)絡，營造促進老年人與其他年齡人群互動的社會生態(tài)系統(tǒng)，促使老年人在獲得他人支持的同時，也能夠發(fā)揮其助人功能，滿足社會交往與自我實現(xiàn)的需求。

構建凝聚型的老年友好型社會。凝聚型的老年友好型社會是以少兒群體、中青年群體對老年人群的排斥、認同式微，以及老年人群社會功能的離散化為批判對象。其核心議題為，形成不同年齡群體與老年群體，以及不同的老年群體之間的制度粘合力，并逐漸形成以不同年齡群體彼此需要、功能互補為基礎的社會有機體，從而生成社會凝聚的內在驅動力。凝聚型的老年友好型社會既是社會建設的條件，也是目標。這是因為社會凝聚既是社會良性發(fā)展的前提，也是社會政策有效推行的重要條件，同時社會凝聚也是社會發(fā)展努力追求與維系的目標，是社會政策的根本價值立場。要建設凝聚型的老年友好型社會需要注意兩點。一是在既不“偏老”，也不“弱老”的前提下，通過構建機會供給系統(tǒng)，塑造“有能力”“有魅力”的老年人，從而將老年人的社會價值與意義引入年輕世代人群的認知系統(tǒng)中，重塑老年人的社會意象，同時將老年人帶入年輕世代的生活功能系統(tǒng)，實現(xiàn)老年人與年輕世代之間的功能-需求的契合，進而實現(xiàn)老年人社會系統(tǒng)與年輕世代社會系統(tǒng)之間的嵌合。二是開發(fā)與釋放老年人群內部以及近老人群與老年人群之間的互助共濟潛能。

中國式現(xiàn)代化進程中的老年友好型社會建設方案

中國式現(xiàn)代化深入推進中的老年友好型社會建設，既是一場審視老年人與社會秩序關系的理念改革，也是一幅重構社會關系與秩序的理想圖景，更是一場將新社會秩序建構理念與目標作用于現(xiàn)實的實踐過程。為此，可以從以下方面著眼開展老年友好型社會建設。

構建社會容括制度體系。容括型的老年友好型社會建設作為一項系統(tǒng)工程，由以下四大子工程組成。一是基礎性工程，將無障礙理念全面應用到基礎設施、公共環(huán)境、建筑環(huán)境與居家環(huán)境建設中，并將無障礙設施的適用性與可及性作為現(xiàn)代建筑與環(huán)境建設的基本標準，大力發(fā)展無障礙建筑、產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)服務的設計與開發(fā)，實現(xiàn)個體生活環(huán)境系統(tǒng)性的無障礙化。打破無障礙是面向殘障人群的認知偏見。無障礙本質上是用來補償個體長期或短期，抑或暫時的功能性缺陷，從而幫助實現(xiàn)個體主觀活動意愿，實現(xiàn)個體可及能力提升的制度載體。二是引領性工程，一方面，塑造老年文化與老年人意象，開展老年美學研究。打破對老年人的“年輕化”或“衰老化”的二元對立認知，立足于老年人自身特征與發(fā)展訴求，進行“正面衰老”的積極老年文化建構；另一方面，運用媒體、學校、科研院所與領導人講話等宣傳教育渠道，對全社會進行容括型的老年友好型社會建設的價值引領，讓大家了解老年人，接納老年人，接納老年階段，實現(xiàn)每一個體和自身生命歷程衰老階段的和解。三是實體性工程，一方面，構建老年人社會生活中的機會系統(tǒng)，建設滿足老年人成長、向上發(fā)展與享受美好生活的公共空間與制度體系；另一方面，形成促進老年群體與年輕群體之間合作與相互增益的機制，弱化老年群體與年輕群體之間的競爭對抗性機制。四是形塑性工程，加強對老年人以及其他年齡群體的道德引導與法治教育，引導老年人積極向上，形成新時代的新老年人道德權威。

構建社會共享制度體系。構建社會共享制度體系是進行老年友好型社會建設的核心議題，是實現(xiàn)全體人民共同富裕背景下，老年友好型社會建設的內在要義。換言之，新發(fā)展階段中的老年友好型社會建設不是個別地域的老年友好化實踐，也不是涉及部分人群的老年友好化，而是全體老年人都能享受到的友好化。因此，社會共享制度要實現(xiàn)的目標是，補齊適老化資源地域與人群配置的短板，形成與老年人差異性需求相適配的資源供給制度。從我國目前的老年友好型社會建設的情況上看，還存在較為明顯的資源分配失衡、資源供給不足與資源供給效能不高等問題。從老年友好型資源分配上看，城市與農村、經(jīng)濟社會發(fā)達省份與經(jīng)濟社會欠發(fā)達省份，高收入老年人群與低收入老年人群，受過高等教育的老年人群與教育水平低的老年人群，身體機能健全的老年人與身體機能缺陷的老年人之間存在明顯差距。從老年友好型資源供給水平上看，還不能有效滿足老年人的生活與發(fā)展需求。同時，既已供給的老年友好型資源之間缺少有機連接，資源供給合力尚未形成。從老年友好型資源供給結構上看，還未能形成差異化的供給方案。為此，應當建立老年友好型資源的全國統(tǒng)籌機制與精準供給機制，并不斷提高老年友好型資源供給水平，加強老年友好型資源供給有機體營造。

構建社會賦能制度體系。社會賦能制度是進行老年友好型社會建設的根本著眼點，是實現(xiàn)“老有所為”“老有所樂”，提高老年人主觀獲得感、滿足感與幸福感的基本制度保障，主要包括以下四個制度板塊。其一，進一步完善醫(yī)療服務制度體系，構建大健康服務體系，加強疾病預防，進一步提高健康服務的可及性，逐步提高老年人身體機能的健康儲備。身體機能的健康儲備程度決定著老年人成為前文中所定義的“衰老者”時間的長短。其二，進一步建設老年大學，滿足個體的終身教育權利。一方面，老年大學為老年人的興趣發(fā)展提供機會與支持，從而滿足老年人的精神需求；另一方面，老年大學傳授老年人新的社會技能，從而保持老年人與新的社會發(fā)展之間的連接力。目前我國老年大學的建設難以滿足老年人的學習需求。其三，大力發(fā)展老年人輔助器具與技術，提高老年人功能缺陷的社會補償力，從而為提高“衰老者”的社會可行能力提供物質基礎。其四，為老年人社會參與創(chuàng)造機會，如開發(fā)老年型公益性崗位，在一些適合老年人從事的工作崗位中，建立老年人與青年人的合作工作機制。以高校教師為例，針對年輕教師科研與教學經(jīng)驗不足的問題，可以通過返聘退休教師，建立退休教師指導委員會，為青年教師成長助力。

構建社會凝聚制度體系。實現(xiàn)社會凝聚是開展老年友好型社會建設的基本價值立場，也是老年友好型社會建設的基本目標之一，還是衡量老年友好型社會建設質量的基本維度。這是因為，社會凝聚是社會建設的基本目標，也是社會得以可持續(xù)發(fā)展的必要前提。具體說來，社會凝聚制度包括三方面。其一，建立健全老年人群體內部、以及近老人群與老年人群之間的互助養(yǎng)老機制。從十余年前的“時間銀行”，到近些年出現(xiàn)的抱團養(yǎng)老，都體現(xiàn)出老年人群及近老人群互助養(yǎng)老的社會需求，是老年人群在既有的現(xiàn)實條件下作出的生活選擇。為此，應當建立健全老年互助養(yǎng)老制度與機制。其二，進一步完善家庭養(yǎng)老維系機制。近十余年來，中國家庭的離散化結構特征越發(fā)明顯，家庭空間結構上的斷裂極大地削弱了家庭的互助功能。為此，應當建立鼓勵子女與老人就近居住的住房政策。建立子女代繳與補繳父母養(yǎng)老保險費的機制。通過形成家庭代際經(jīng)濟聯(lián)系而強化其情感連接，增強家庭代際凝聚力。建立子女代繳與補繳父母養(yǎng)老保險費的激勵機制，以此做實年輕世代收入所得稅中的贍養(yǎng)扣減。現(xiàn)行的個人所得稅贍養(yǎng)扣減是基于子代法定贍養(yǎng)人的基本情況，只需要填報父母的身份信息，并沒有體現(xiàn)實際的經(jīng)濟贍養(yǎng)情況。為此，應當用子代為父母代繳或補繳的養(yǎng)老保險費以及支付的其他社會保障費用來做實贍養(yǎng)費，并據(jù)此給予個稅減免。其三，進一步發(fā)揮慈善的力量。吸納慈善基金，建立子女繳納父母養(yǎng)老金的獎勵基金。在對為父母繳納養(yǎng)老保險費和其他商業(yè)保險費的子代給予個人收入所得稅減免的同時，按照一定比例給予子代繳納其本人的養(yǎng)老保險費的補充獎勵。建立部分慈善基金進入基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中央調劑金的機制。進一步發(fā)展慈善基金，吸納社會閑散的經(jīng)濟資源，對養(yǎng)老保險待遇水平低的人群和地域給予一定比例的補充，進而增強橫向維度的社會凝聚。

【本文系國家社會科學基金重大項目“從發(fā)展型社會政策到共同富裕型社會政策研究”的階段性成果，項目編號：22&ZD182】

賈玉嬌｜老年友好型社會建設：理念、目標與行動方案