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空氣污染治理建議范例6篇

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月01日 21:33

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空氣污染治理建議

空氣污染治理建議范文1

關(guān)鍵詞：可吸入顆粒物 SO2 NO2 PM10 時(shí)間空間變化規(guī)律建議

城市空氣質(zhì)量的改善是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)之一。通過(guò)測(cè)定污染物的時(shí)空分布，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以評(píng)估城市空氣質(zhì)量狀況及對(duì)健康的危害程度，城市空氣質(zhì)量受污染物排放和氣象條件影響明顯，由于人為活動(dòng)導(dǎo)致污染物排放處于變化過(guò)程中，不同的天氣狀況對(duì)城市空氣污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散影響差別極大。因此，不同的污染物在不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同空間呈現(xiàn)出一定的變化規(guī)律。了解空氣污染物隨時(shí)間變化規(guī)律，對(duì)制定相應(yīng)的污染防治措施是十分重要的。

一、牡丹江市市區(qū)空氣污染現(xiàn)狀

2010年牡丹江市市區(qū)環(huán)境空氣主要污染物可吸入顆粒物均值為0.070 mg/m3，二氧化硫均值為0.027 mg/m3，二氧化氮均值為0.034mg/m3，均優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2010年牡丹江市市區(qū)環(huán)境空氣主要污染物是可吸入顆粒物，依次為二氧化硫、二氧化氮，污染負(fù)荷分別為45%、28%、27%。見(jiàn)圖1-1-1。

由此可見(jiàn)，可吸入顆粒物為牡丹江市市區(qū)的首要污染物。以下以可吸入顆粒物進(jìn)行時(shí)間、空間變化規(guī)律研究并提出防治建議。

圖1-1-1 2010年污染物污染負(fù)荷百分比圖

二、可吸入顆粒物的時(shí)間變化規(guī)律

1、2010年可吸入顆粒物的日變化規(guī)律

牡丹江市地處寒溫帶，一年中有明顯的季節(jié)變化規(guī)律，采暖期和非采暖期污染物的日變化情況差異較大，選擇采暖期和非采暖期的小時(shí)均值，對(duì)污染物的日變化規(guī)律進(jìn)行分析。

采暖期日變化范圍在0.082-0.301 mg/m3，小時(shí)濃度變化存在兩個(gè)高污染時(shí)段，主要的污染時(shí)段為18時(shí)至21時(shí)、其次為8時(shí)至10時(shí)。非采暖期日變化范圍在0.041-0.113 mg/m3，小時(shí)濃度變化不明顯。詳見(jiàn)圖2-1-1。

圖2-1-1 采暖期和非采暖期可吸入顆粒物日變化圖

由圖可以看出：采暖期可吸入顆粒物最高污染時(shí)段基本上是在18-21時(shí)之間，其次是8-11時(shí)之間，其主要原因：一是逆溫天氣造成的，牡丹江市是盆地地形，采暖期早晚輻射逆溫較強(qiáng)，逆溫層持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，晚上逆溫出現(xiàn)頻率大于早上，污染物不易擴(kuò)散。二是機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵造成的，早晚上下班高峰機(jī)動(dòng)車尾氣排放量大，車輛行駛產(chǎn)生揚(yáng)塵多。

非采暖期可吸入顆粒物未出現(xiàn)明顯的高污染時(shí)段。其主要原因是：逆溫出現(xiàn)頻率較少，早晚輻射逆溫較弱，逆溫層持續(xù)時(shí)間較短，有利于污染物擴(kuò)散。

2、2010年可吸入顆粒物的季節(jié)變化規(guī)律

可吸入顆粒物

采暖期可吸入顆粒物均值為0.090 mg/m3，月均濃度范圍在0.059-0.113 mg/m3之間；非采暖期可吸入顆粒物均值為0.052 mg/m3，月均濃度范圍在為0.041-0.069 mg/m3，采暖期明顯高于非采暖期，季節(jié)變化明顯。

三、污染物的空間分布規(guī)律分析

1、2010年可吸入顆粒物的空間分布規(guī)律分析

可吸入顆粒物點(diǎn)年均值范圍在0.065-0.076 mg/m3之間，均未超過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按均值由小到大排列為：環(huán)保大樓

2、可吸入顆粒物的空間分布規(guī)律分析

環(huán)保大樓監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所屬西安區(qū)，處于城市的上風(fēng)向，可吸入顆粒物濃度相對(duì)較低；文化廣場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所屬東安區(qū)，可吸入顆粒物濃度相對(duì)較高，主要是面源污染和二次揚(yáng)塵造成的。

四、牡丹江市市區(qū)空氣污染特征及污染原因分析

牡丹江市區(qū)空氣仍屬煤煙型污染，但存在向混合型污染轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

1、污染物來(lái)源

牡丹江市區(qū)可吸入顆粒物主要來(lái)源：燃煤煙塵、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣等。

2、污染特征分析

牡丹江市污染以煤煙型為主，其特征污染物為可吸入顆粒物，時(shí)間分布特征為早晚污染重于白天，采暖期重于非采暖期。

3、污染原因分析

（1）、能源消耗量不斷加大造成煙塵排放量增加

牡丹江市工業(yè)生產(chǎn)和生活采暖以煤炭為主，清潔能源使用比例較低。其燃燒廢氣是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素?！笆晃濉逼陂g工業(yè)污染源和生活污染源排入環(huán)境中的廢氣達(dá)34565056億標(biāo)立米，排放煙塵207327萬(wàn)噸，二氧化硫213821萬(wàn)噸。同時(shí)有些重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)由于歷史欠帳太多，雖然多次限期治理，但由于投資大，進(jìn)展緩慢造成工業(yè)企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（2）、機(jī)動(dòng)車數(shù)量驟增，尾氣排放量不斷增大

到“十一五”末，牡丹江市機(jī)動(dòng)車增加到18萬(wàn)輛，每年向環(huán)境中排放的氮氧化物、一氧化碳和總烴不斷增大，并且車輛的行駛還增加了二次揚(yáng)塵，這些都加重了氮氧化物和可吸入顆粒物的污染。

（3）、地理、氣象因素不利于污染物擴(kuò)散

牡丹江市區(qū)由于復(fù)雜的盆地地形使其具有某些小區(qū)域氣候特征，市區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)不利于污染物擴(kuò)散的特殊氣象情況：逆溫天數(shù)偏多且逆溫層高度高厚度大、風(fēng)速較小，這三個(gè)因素疊加使污染物極不容易擴(kuò)散、自凈。

（4）、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響環(huán)境空氣質(zhì)量

城區(qū)內(nèi)大面積的建筑工地的房屋拆遷、施工和殘土清運(yùn)對(duì)市區(qū)的影響較大，使局部揚(yáng)塵污染增大。

五、防治空氣污染的建議及措施

牡丹江市空氣污染仍屬于煤煙型污染。在燃料構(gòu)成中，煤碳為主要燃料，約占78.3%，電、汽、油等清潔燃料僅占21.7%。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們建議應(yīng)采取以下相應(yīng)的措施：

1、繼續(xù)加大煤煙污染整治力度。

加快集中供熱步伐，拆除高架污染點(diǎn)源，控制底架面源，整治街頭露天燒烤。

2、積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用清潔燃料和型煤，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)使用液化氣、電、太陽(yáng)能等能源。

3、拓寬軟硬覆蓋面積，控制二次揚(yáng)塵。尤其在春季干燥、風(fēng)大的時(shí)期，對(duì)拆遷工地和施工工地采取遮蓋、灑水等防治措施，把建筑揚(yáng)塵控制到最小程度。

4、加快市區(qū)綠化，建造都市森林，把大氣污染防治納入城市生態(tài)系統(tǒng)總體規(guī)劃之中，提高大自然本身的自凈能力。

5、繼續(xù)加大機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管力度，強(qiáng)制報(bào)廢超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車輛、在用車輛尾氣檢測(cè)不合格決不允許上道行駛。

參考文獻(xiàn)

空氣污染治理建議范文2

[關(guān)鍵詞]城市；空氣污染；治理機(jī)制

[中圖分類號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡(jiǎn)介]謝丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理

學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國(guó)大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國(guó)爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國(guó)多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問(wèn)題的存在。如果沒(méi)有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒(méi)有受煙霧影響造成一萬(wàn)多人死亡的促使，英國(guó)《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國(guó)走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國(guó)發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國(guó)在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國(guó)城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國(guó)《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國(guó)城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問(wèn)題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國(guó)大氣污染防治提供新的契機(jī)。

一、我國(guó)城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問(wèn)題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問(wèn)題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長(zhǎng)銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②

80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城市空氣污染主要來(lái)源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國(guó)二氧化硫排放量為1564萬(wàn)噸，煙塵排放量為1398萬(wàn)噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國(guó)出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國(guó)城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國(guó)一些特大城市大氣污染開(kāi)始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來(lái)北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來(lái)自機(jī)動(dòng)車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過(guò)日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國(guó)城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問(wèn)題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染。

進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年11月，環(huán)保部《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來(lái)源之一，臭氧污染和灰霾問(wèn)題日益凸顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國(guó)中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國(guó)整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。

二、我國(guó)城市空氣污染治理存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國(guó)家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國(guó)空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國(guó)《清潔空氣法》要求國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見(jiàn)度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國(guó)1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。與美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開(kāi)始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。

2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國(guó)大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國(guó)部分城市開(kāi)始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見(jiàn)度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國(guó)2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測(cè)范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥(niǎo)思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國(guó)城市空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開(kāi)采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開(kāi)始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，分階段實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來(lái)自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過(guò)一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問(wèn)題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國(guó)環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開(kāi)展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國(guó)兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過(guò)輕

我國(guó)對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過(guò)輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過(guò)一定數(shù)額，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬(wàn)元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過(guò)輕實(shí)際上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機(jī)制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過(guò)六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國(guó)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼?duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過(guò)程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開(kāi)展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過(guò)科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國(guó)內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國(guó)較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開(kāi)展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場(chǎng)觀測(cè)、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國(guó)針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國(guó)環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問(wèn)題，并于1997年確認(rèn)美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國(guó)東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。?，彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無(wú)法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國(guó)已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見(jiàn)和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過(guò)簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問(wèn)題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過(guò)犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問(wèn)題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說(shuō)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國(guó)家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問(wèn)題無(wú)疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問(wèn)題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來(lái)說(shuō)，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問(wèn)當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國(guó)家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國(guó)頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過(guò)降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來(lái)納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國(guó)家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書(shū)（Gothenburg Protocol），通過(guò)減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營(yíng)養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書(shū)于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書(shū)。

我國(guó)空氣污染治理長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過(guò)一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過(guò)多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國(guó)目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國(guó)有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國(guó)家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國(guó)目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這將是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

（三）重典治理

我國(guó)早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過(guò)輕密切相關(guān)?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來(lái)說(shuō)，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國(guó)日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當(dāng)減少行政命令?？v觀我國(guó)《大氣污染防治法》第六章法律責(zé)任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責(zé)令停止違法行為，限期改正，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責(zé)令改正，責(zé)令拆除，責(zé)令限期建設(shè)配套措施等。有關(guān)“責(zé)令”行為的屬性存在諸多爭(zhēng)議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對(duì)于行政處罰，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒(méi)有相應(yīng)的法律后果，而改為對(duì)其實(shí)施行政處罰?！柏?zé)令”行為的立法理念在于發(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上主動(dòng)糾正違法行為。②但實(shí)踐中行為人通過(guò)違法行為獲利，他們主動(dòng)糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責(zé)令”行為的相關(guān)規(guī)定事實(shí)上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應(yīng)予以適當(dāng)減少。

空氣污染治理建議范文3

提及空氣質(zhì)量，人們都會(huì)習(xí)慣性地說(shuō)：?？?、拉薩、昆明。去年昆明排名第9，對(duì)正在建設(shè)世界知名旅游城市的昆明來(lái)說(shuō)，是值得認(rèn)真總結(jié)和思考了。

“治氣”漸熱

“今天來(lái)參加這個(gè)協(xié)商會(huì)，關(guān)注昆明的空氣污染治理，我想是因?yàn)榇蠹叶枷攵嗷顜啄?。這是一個(gè)關(guān)乎到大家身體健康的話題?！痹趨f(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，昆明理工大學(xué)教授胡開(kāi)林開(kāi)門見(jiàn)山。

與水污染、土地污染等相比，過(guò)去幾年，在藍(lán)天白云下的昆明，提及環(huán)境污染治理，“空氣”似乎并不是令人關(guān)注的熱點(diǎn)。然而今年以來(lái)，“空氣”似乎一下子成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

今年3月22日，昆明上空突然“變臉”，不像以往那么透亮、湛藍(lán)。一時(shí)間，引發(fā)了市民的關(guān)注，不少市民通過(guò)微信、微博、QQ等發(fā)出質(zhì)疑。也許，正是藍(lán)天白云帶來(lái)的自信，讓市民們更加關(guān)注春城的空氣污染及治理。

其實(shí)，關(guān)注環(huán)境污染治理，政策往往是無(wú)法回避的一個(gè)話題。

同樣，在大氣污染治理方面，昆明的“政策”也是無(wú)法回避的話題之一。

“有政策，關(guān)鍵還得落實(shí)！”在當(dāng)天的協(xié)商會(huì)上，“落實(shí)”無(wú)疑是與會(huì)人員提及最多的關(guān)鍵詞之一。

在協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的匯報(bào)中，相關(guān)材料可以梳理出以下內(nèi)容：去年11月，昆明市制定出臺(tái)了大氣污染防治實(shí)施細(xì)則，并決定從12個(gè)方面入手，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點(diǎn)的大氣污染問(wèn)題，并首次對(duì)全市三大空氣污染源城市揚(yáng)塵、汽車尾氣、工業(yè)污染的綜合治理明確了時(shí)間表。

《實(shí)施細(xì)則》明確，將從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、加快淘汰落后產(chǎn)能、加快清潔能源替代利用、推進(jìn)煤炭清潔利用、全面整治燃煤小鍋爐、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治、深化城市揚(yáng)塵污染治理、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)、提高環(huán)境監(jiān)管能力等12個(gè)方面，具體展開(kāi)治理工作。

這一治理思路的得出，在該匯報(bào)材料中可以找到一組相關(guān)的數(shù)據(jù)：“主城區(qū)顆粒物污染中城市揚(yáng)塵約占55%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占25%。”

“我曾做過(guò)一個(gè)試驗(yàn)，如果將汽車停放在主城區(qū)的戶外，用紙巾擦拭后，擦拭后的紙巾呈現(xiàn)灰黑色。但如果停放在呈貢，擦拭后的紙巾則為黃色。”昆明市政協(xié)委員陳增會(huì)說(shuō)，這說(shuō)明主城區(qū)的揚(yáng)塵主要是塵土顆粒與汽車尾氣的混合物，而呈貢則主要是塵土顆粒。

粉塵來(lái)自于哪里？如何防治？

放在全國(guó)，昆明的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一直處于追趕態(tài)勢(shì)。但擁有藍(lán)天、白云、陽(yáng)光，昆明人在城市中輕歌曼舞，十分愜意。

印象中，“空氣質(zhì)量差”“呼吸不好”等，都是些與昆明關(guān)系不大的詞匯，令昆明人引以為自豪的藍(lán)天白云，似乎不會(huì)在昆明人眼前灰飛煙滅！

然而在當(dāng)天的介紹中，記者注意到，城市揚(yáng)塵是昆明大氣污染的主要問(wèn)題，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，顆粒物作為昆明首要污染物的天數(shù)全年占比高達(dá)90.9%。在昆明主城區(qū)，顆粒物最主要的來(lái)源是城市揚(yáng)塵，主城區(qū)顆粒物污染中城市揚(yáng)塵約占55%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占25%，工業(yè)排放約占10%，生活源及第三產(chǎn)業(yè)等約占10%。

工地?fù)P塵、渣土車揚(yáng)塵。在委員們的建議中，這是著重探討的話題。

在昆明市環(huán)境保護(hù)局的這份匯報(bào)材料中，有這樣的表述：城市揚(yáng)塵治理方面，2014年底前，制定并完善工程建設(shè)工地及拆遷工地?fù)P塵管理措施辦法，落實(shí)以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心的揚(yáng)塵控制責(zé)任制。

昆明城市建成區(qū)及周邊地區(qū)的工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，必須做到“六個(gè)百分百”，即施工現(xiàn)場(chǎng)100%標(biāo)準(zhǔn)化圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖洗干凈、施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期裸土100%覆蓋或綠化。到2017年底前，工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑垃圾（含渣土）運(yùn)輸、處置的車輛基本安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)測(cè)。

“對(duì)拆遷工地來(lái)說(shuō)，如果先灑水，再拆遷，再灑水，肯定能避免大量揚(yáng)塵帶來(lái)的污染?！蔽瘑T們說(shuō)，目前，昆明治理大氣污染，要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，主要針對(duì)顆粒物和尾氣，通過(guò)有效的減排措施，有效降低空氣污染程度。而針對(duì)揚(yáng)塵和汽車尾氣占污染物80%的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取精細(xì)化管理的方式，對(duì)污染進(jìn)行有針對(duì)性的減排。例如，對(duì)于揚(yáng)塵可細(xì)分為拆遷工地、建設(shè)工地、道路揚(yáng)塵等，然后根據(jù)分類，采取相應(yīng)的監(jiān)管和治理措施。

精細(xì)治理，渣土車揚(yáng)塵，多年來(lái)，這無(wú)疑是民間質(zhì)疑“大黃瘋”的緣由之一。

這幾年，對(duì)渣土車的關(guān)注就沒(méi)有停止過(guò)。然而，“渣土車的整治還是存在不少問(wèn)題，治理效果不是很明顯?！崩ッ魇姓f(xié)委員沈金泉說(shuō)。

“最近幾年，我一直在關(guān)注渣土車這一市民反映極其強(qiáng)烈的問(wèn)題，在日常生活中，我也感到渣土車真的很瘋狂，今年，我通過(guò)提案的方式來(lái)進(jìn)行呼吁。”沈金泉告訴記者，在他居住的附近，就有渣土車經(jīng)常行駛的路段。

去年，沈金泉所提交的一件名為《關(guān)于對(duì)渣土車等重型車加大整治力度的建議》的提案經(jīng)協(xié)商后被確定為昆明市政協(xié)主席督辦的重點(diǎn)提案之一。

“縱觀近年來(lái)昆明的城市建設(shè)，昆明市委、市政府加大城市管理的力度，通過(guò)在主城區(qū)實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化等系列工程，完成了北京路、春城路等30多條道路的綜合整治，城市面貌得到明顯改善，城市形象得到進(jìn)一步提升?！鄙蚪鹑f(shuō)。然而，隨著昆明市城市建設(shè)力度加大，城市“土方車”、“混凝土攪拌車”等一大批渣土車引起的拋灑滴漏、帶泥上路等違規(guī)行為屢禁不止，闖紅燈、闖、超載超速、牌照污損、改變車道等違法行為層出不窮?！巴练杰嚌姙y倒”、“渣土車吃人”等新聞屢見(jiàn)報(bào)端，渣土車等重型車事故不斷，對(duì)這些車輛的整頓刻不容緩。

“治理空氣污染不能由政府部門‘單打獨(dú)斗’，要讓整個(gè)社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，才能取得根本性突破?！蓖踉苽ノ瘑T說(shuō)，昆明要繼續(xù)大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行；要出臺(tái)鼓勵(lì)措施，提高新能源機(jī)動(dòng)車的使用率；實(shí)行大氣污染舉報(bào)重獎(jiǎng)制度；鼓勵(lì)小區(qū)設(shè)置“人造霧”系統(tǒng)，增加空氣濕度，減少灰塵。

鐵腕“治氣”公安設(shè)立了環(huán)保分局、法院設(shè)置了環(huán)保法庭、檢察院增設(shè)了環(huán)境資源檢察處……近年來(lái)，昆明市在環(huán)保方面的“動(dòng)作”較多，備受外界關(guān)注。

關(guān)鍵在于執(zhí)行

“生態(tài)環(huán)境好，保護(hù)壓力也大?！崩ッ魇姓f(xié)委員劉家屹說(shuō)，從環(huán)境保護(hù)來(lái)看，昆明市委、市政府歷來(lái)都很重視，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及出臺(tái)的各種政策，算得上是鐵腕治污。

然而，在協(xié)商會(huì)場(chǎng)，委員們多次強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在執(zhí)行。

在空氣污染治理中，新能源總是與大氣污染聯(lián)系在一起。

針對(duì)大氣污染治理，在去年昆明市出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》中，有許多“動(dòng)向”也許值得關(guān)注：汽車尾氣治理方面，將積極推廣新能源汽車和天然氣汽車，要求各地逐步采購(gòu)天然氣、雙燃料等新能源汽車。今年年底前，基本淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”；2017年底前，基本淘汰昆明市行政區(qū)域內(nèi)的“黃標(biāo)車”。今年內(nèi)，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作和環(huán)保標(biāo)志管理工作。

而在削減PM10污染的其他措施方面，《實(shí)施細(xì)則》還明確，要把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的主要因素予以審查。

空氣污染治理建議范文4

關(guān)鍵詞：霧霾；形成機(jī)理；防治策略

1.霧霾的本質(zhì)與危害

霧霾，包含霧和霾兩個(gè)概念。當(dāng)空氣中的濕度達(dá)到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來(lái)說(shuō)，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統(tǒng)進(jìn)而形成的。通常來(lái)說(shuō)，當(dāng)空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質(zhì)含量超標(biāo)，即PM（particulate matter）達(dá)到2.5時(shí)，會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。

當(dāng)空氣中的顆粒物直徑達(dá)到2.5微米時(shí)，或者說(shuō)當(dāng)PM達(dá)到2.5時(shí)，空氣中的顆粒物會(huì)伴隨呼吸道進(jìn)入人體內(nèi)。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質(zhì)較多，通常會(huì)對(duì)人們的呼吸道系統(tǒng)造成刺激。更嚴(yán)重者，甚至?xí)绊懣傮w的心肺水平，導(dǎo)致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告可以總結(jié)，當(dāng)每立方空氣中的有害顆粒物質(zhì)上升20微克，就會(huì)有34萬(wàn)人因吸入有害物質(zhì)而死亡。且長(zhǎng)時(shí)間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農(nóng)作物減產(chǎn)，不利于人們的長(zhǎng)期生存和發(fā)展。

2.霧霾的形成機(jī)理

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

綜合霧霾的形成情況來(lái)看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國(guó)城市汽車數(shù)量增多導(dǎo)致的尾氣排放量增加、生活生產(chǎn)中煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)等不無(wú)關(guān)系。

尤其從我國(guó)近30年的研究來(lái)看，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值不斷上升，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也在不斷提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始到大城市發(fā)展。而國(guó)民物質(zhì)生活水平的提高也刺激了社會(huì)大眾購(gòu)買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在調(diào)整，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)依然是耗能較高、環(huán)境污染程度較大的第二產(chǎn)業(yè)，因此加大了煤炭的消耗量，同時(shí)也增加了霧霾產(chǎn)生的可能性。

2.2生產(chǎn)方式因素

從國(guó)內(nèi)PM2.5超標(biāo)城市的分布情況來(lái)看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據(jù)受污染城市的少數(shù)。大多數(shù)霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市。從我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)水平較高的城市依然依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，高耗能也意味著高污染，因此給環(huán)境治理工作也帶來(lái)了巨大壓力。

2.3能源結(jié)構(gòu)因素

從我國(guó)現(xiàn)有能源消耗結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于第二產(chǎn)業(yè)依然作為支柱產(chǎn)業(yè)存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國(guó)煤炭的總體消費(fèi)量依然維持在65%及以上，石油消費(fèi)有所上升，天然氣的消費(fèi)比重則無(wú)明顯增加。另外，水電、核電的一些節(jié)約能源的生產(chǎn)還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進(jìn)一步發(fā)展。

煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會(huì)產(chǎn)生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質(zhì)，對(duì)空氣造成直接影響。因此，能源消耗結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)實(shí)也進(jìn)一步加劇了我國(guó)霧霾天氣產(chǎn)生的危險(xiǎn)。

2.4其他因素

作為一種天氣現(xiàn)象，霧霾的產(chǎn)生受到人為因素的影響，同時(shí)還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區(qū)汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結(jié)構(gòu)中大面積的高層建筑也是造成控制無(wú)法循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區(qū)群山環(huán)繞，空氣中的污染物無(wú)法向外擴(kuò)散，因此向內(nèi)沉積，進(jìn)而造成了霧霾現(xiàn)象。

3.霧霾氣候的防治策略

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

受到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，霧霾現(xiàn)象一度嚴(yán)重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現(xiàn)有能源消耗結(jié)構(gòu)，盡可能減少對(duì)于煤炭等一些傳統(tǒng)能源的依賴度。從具體方式來(lái)看，如一，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、水能等可再生能源的開(kāi)發(fā)力度；二，加快建設(shè)一些高附加值的環(huán)保性產(chǎn)業(yè)；三，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。

3.2將 PM2.5 治理納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系

將PM2.5治理工作納入政府的績(jī)效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標(biāo)以及目標(biāo)達(dá)成的限期，明確治理工作在不同階段的開(kāi)展重點(diǎn)，比如確定到達(dá)某一時(shí)期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監(jiān)測(cè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確定具體的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及考核規(guī)范，保證獎(jiǎng)懲工作的有序展開(kāi)。

3.3建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

空氣不分國(guó)界，同樣，空氣污染也不分國(guó)界。在此形勢(shì)下，我國(guó)為體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，需要加快與其他國(guó)家的大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，做出明確的區(qū)域性大氣污染管理工作員。另外，國(guó)內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門也需要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，結(jié)合我國(guó)環(huán)保部對(duì)于大氣污染治理工作的要求，進(jìn)行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。

3.4積極完善大氣污染防治法律體系

霧霾形成原因的復(fù)雜性使得我國(guó)霧霾治理工作難度也有所增加。在當(dāng)前大氣污染影響因素眾多的現(xiàn)實(shí)條件下，為加大對(duì)多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強(qiáng)化和完善我國(guó)的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設(shè)，使之能夠與環(huán)境保護(hù)法、再生法能源等相互協(xié)調(diào)，共同致力我國(guó)大氣質(zhì)量的改善。

結(jié)語(yǔ)

綜合霧霾的危害以及形成因素來(lái)看，我國(guó)霧霾氣候的治理工作，需要從現(xiàn)有發(fā)展方式、空氣質(zhì)量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個(gè)角度進(jìn)行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業(yè)以及個(gè)人的多方努力，以便盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)空氣質(zhì)量情況，還大家一片晴朗的藍(lán)天！

參考文獻(xiàn)：

[1]顧為東.中國(guó)霧霾特殊形成機(jī)理研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014（6）.

空氣污染治理建議范文5

2013年3月27日，天氣：陰，時(shí)間：9：30a.m，北京空氣質(zhì)量指數(shù)：240，重度污染。

北京市環(huán)保局大院東側(cè)的技術(shù)交流室內(nèi)，圍坐著從微博上征集的10余位市民、市機(jī)關(guān)單位環(huán)保人士及28家在京媒體，投影儀前，兩位來(lái)自美國(guó)的環(huán)保專家正在講述美國(guó)加州洛杉磯煙霧事件以來(lái)，空氣質(zhì)量的治理歷程。

治理空氣污染美國(guó)也曾走過(guò)彎路

空氣污染不僅是現(xiàn)階段中國(guó)面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題，也曾是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上灰蒙蒙的一頁(yè)。美國(guó)就曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的大氣污染，二戰(zhàn)之后，美國(guó)的工業(yè)及交通業(yè)迅猛發(fā)展，化石能源消耗量激增，但并沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)來(lái)管控，大氣污染十分嚴(yán)重，震驚世界的公害事件中就有兩件（1948年美國(guó)多諾拉煙霧事件、20世紀(jì)50年代美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件）發(fā)生在當(dāng)時(shí)的美國(guó)。其中，1952年12月發(fā)生的一次光化學(xué)煙霧事件，導(dǎo)致洛杉磯市400多位65歲以上的老人死亡。

由于飽受光化學(xué)煙霧的困擾，洛杉磯市可以說(shuō)是全美空氣治理的先行者。來(lái)自美國(guó)的加州空氣資源委員會(huì)前執(zhí)行官凱瑟琳女士介紹說(shuō)，“其實(shí)早在上世紀(jì)40年代，我們就針對(duì)家庭壁爐煙囪及后院垃圾焚燒爐采取了整治措施，但效果并不明顯。洛杉磯光化學(xué)污染事件伊始，當(dāng)?shù)夭块T以為元兇是一家化工廠，但當(dāng)化工廠關(guān)閉后，問(wèn)題依然存在。后來(lái)有研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)機(jī)動(dòng)車和燃油才是最大的污染源，于是我們又著手加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)源的管理。60年代，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)誕生第一部空氣清潔法案，環(huán)保部門也開(kāi)始制定國(guó)家機(jī)動(dòng)車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際效果看也不明顯，因?yàn)檫@一時(shí)期的重點(diǎn)主要是集中于研究，而不是有針對(duì)性的污染治理措施?！?/p>

直到上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)民眾覺(jué)得再也無(wú)法忍受了，2000萬(wàn)美國(guó)市民上街游行。迫使美國(guó)修改空氣清潔法案，成立環(huán)保署，設(shè)定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這也是迄今為止美國(guó)最大的一次游行。凱瑟琳認(rèn)為，美國(guó)的政府和學(xué)者、民眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求都很高。“在空氣質(zhì)量的改善過(guò)程中，尤其需要民眾的支持，美國(guó)70年代后的每一年在改善大氣的斗爭(zhēng)中，都得到民眾很大的支持?！?/p>

美國(guó)有一套權(quán)職分明的環(huán)保機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家環(huán)保署、50個(gè)州立環(huán)保機(jī)構(gòu)及地方環(huán)保機(jī)構(gòu)。國(guó)家環(huán)保署負(fù)責(zé)制定控制標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)移動(dòng)源和跨州間事務(wù)進(jìn)行管理；州立環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定州內(nèi)計(jì)劃方案，包括技術(shù)上的研究，控制油品、消耗品等；地方環(huán)保機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對(duì)地方的相關(guān)許可證的發(fā)放，控制工業(yè)源等。

凱瑟琳說(shuō)：“在加州有35個(gè)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，員工1000人左右，還有2000人分布在地方環(huán)保機(jī)構(gòu)。我們從制定標(biāo)準(zhǔn)到模擬實(shí)驗(yàn)，到削減多少污染排放，有一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)流程圖，從70年代就開(kāi)始使用，此后每隔3―5年就進(jìn)行一次調(diào)整改善，使空氣能一直保持在清潔的范圍之內(nèi)?！?/p>

PM2.5成為新的頭號(hào)公敵

幾十年的空氣治理經(jīng)驗(yàn)，使美國(guó)的臭氧和二氧化硫問(wèn)題得到有效的控制，然而，上個(gè)世紀(jì)90年代，一個(gè)新的問(wèn)題又?jǐn)[在了世界面前，那就是細(xì)顆粒物PM2.5。在世界范圍內(nèi)，美國(guó)是較早開(kāi)始研究PM2.5的國(guó)家，當(dāng)時(shí)的一些研究就表明細(xì)粒子是可以致命的，它能進(jìn)入身體、血液，對(duì)肺部、心臟產(chǎn)生炎癥，帶來(lái)嚴(yán)重危害，因此他們開(kāi)始將PM2.5規(guī)定為考量空氣質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

凱瑟琳介紹，在加州因?yàn)镻M2.5引發(fā)的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5開(kāi)始取代臭氧成為加州乃至全美的主要治理物。盡管當(dāng)時(shí)的民眾包括從事環(huán)保工作的人員都不能相信微小的細(xì)粒子能奪去人的生命，但現(xiàn)在，醫(yī)生在寫(xiě)死亡報(bào)告時(shí)也開(kāi)始把環(huán)境因素納入進(jìn)去。

在加州，PM2.5大多是由柴油車排放出來(lái)的，針對(duì)這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器，這一裝置能有效過(guò)濾掉尾氣中的顆粒物含量。凱瑟琳還希望今后中國(guó)也能盡快加入顆粒物捕集器這種機(jī)制。

除了安裝捕集器、對(duì)氮氧化物的吸附裝置及一些先進(jìn)的軟件，加州還致力于提高油品的質(zhì)量，普及更加低揮發(fā)性、低毒性、低芳香物的汽油，減少苯的排放，在車體的引擎設(shè)計(jì)方面也作出很大改進(jìn)，不僅減少排放，也減少燒油。

當(dāng)然還有最重要的，對(duì)排放造成污染的行為嚴(yán)懲不貸，據(jù)凱瑟琳介紹，處罰金額在25萬(wàn)―100萬(wàn)美元，但實(shí)際可能只有1萬(wàn)―7.5萬(wàn)美元的罰金?！氨M管如此，這依然是一筆不小的金額。”

由于采用最佳實(shí)用技術(shù)，即將污染物控制到達(dá)標(biāo)范圍內(nèi)最嚴(yán)格的技術(shù)，經(jīng)過(guò)幾十年的治理，加州的汽油機(jī)動(dòng)車、柴油機(jī)動(dòng)車的凈化能力已經(jīng)分別提高到99%和98%以上，從1987年到2007年，20年間PM2.5的排放也顯著降低，目前只有中部峽谷地帶相對(duì)值加高，加州的藍(lán)天數(shù)也越來(lái)越多。

空氣污染極端事件應(yīng)急方案

“來(lái)兩瓶啤酒，冰的。”來(lái)自美國(guó)康涅狄格州的空氣質(zhì)量資深專家克瑞斯?詹姆斯先生用僅會(huì)的幾句不太流利的中文開(kāi)場(chǎng)，引來(lái)一陣笑聲。但他所介紹的內(nèi)容卻并不輕松――“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”?？巳鹚菇忉屨f(shuō)，重污染天氣發(fā)生的前提條件有三：一是靜止的大氣，包括平穩(wěn)和微風(fēng)狀態(tài)；二是盆地或山地環(huán)繞的地形；三是大量的工業(yè)污染源以及機(jī)動(dòng)車匯聚在一起。

“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”有著詳盡的內(nèi)容。首先，基于空氣環(huán)境數(shù)據(jù)、地區(qū)區(qū)域氣候和光化學(xué)分析列出每個(gè)污染物的觸發(fā)級(jí)別或階段，研究每個(gè)污染階段上升至更高污染級(jí)別所具有的條件。其次，采取行動(dòng)，對(duì)污染源進(jìn)行控制，大型工業(yè)源或商業(yè)企業(yè)必須提交極端事件應(yīng)急計(jì)劃，得到評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。最后，要確保準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)，這就要求基于一個(gè)或多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀察到的數(shù)據(jù)和濃度峰值。

一旦發(fā)生空氣污染極端事件，美國(guó)就會(huì)啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警機(jī)制。第一級(jí)別，對(duì)公眾、學(xué)校和醫(yī)院的預(yù)警，可以自愿選擇是否出行；第二級(jí)別，采取一部分強(qiáng)制行動(dòng)，禁止戶外活動(dòng)；第三級(jí)別，禁令、暫行工業(yè)生產(chǎn)和室內(nèi)室外活動(dòng)。

克瑞斯說(shuō)，早期對(duì)公眾的預(yù)警十分重要，一定要在污染級(jí)別上升前提前預(yù)警敏感人群，當(dāng)空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修改之后還要及時(shí)調(diào)整每一階段的污染級(jí)別。“讓大家知道發(fā)生了什么，我們?cè)谧鍪裁??！?/p>

空氣治理之路非常困難

“最開(kāi)始我們以為是家庭的后院焚燒，后來(lái)認(rèn)為是工業(yè)企業(yè)，最后又發(fā)現(xiàn)車輛運(yùn)輸、交通才是我們最大的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，空氣污染問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，不是單一污染源就能承擔(dān)所有責(zé)任，需要全面地對(duì)空氣進(jìn)行治理。美國(guó)的氮氧化物排放量已經(jīng)減少了70%”凱瑟琳說(shuō)。

對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，自身的參與也非常重要?？巳鹚拐f(shuō)，“在美國(guó)，公眾參與是治理空氣污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海邊城市，許多市民都自發(fā)參加這樣的活動(dòng)，在購(gòu)買消費(fèi)品的時(shí)候盡量購(gòu)買本地產(chǎn)品，因?yàn)槿绻沁h(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量污染。”

克瑞斯認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)過(guò)近60年的努力，環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，PM2.5的含量也顯著下降。但按照中國(guó)目前的情況看來(lái)，未來(lái)的治理之路并不易。

北京治理 PM2.5還有很長(zhǎng)路要走

美國(guó)康涅狄格州的空氣質(zhì)量資深專家克瑞斯?詹姆斯認(rèn)為，重污染天氣發(fā)生的三個(gè)前提條件北京都具備。不同于加州多是來(lái)自太平洋的風(fēng)，北京的上風(fēng)向是河北、內(nèi)蒙古等地，都存在工業(yè)源，因此中國(guó)的極端污染事件往往是區(qū)域級(jí)的，大范圍同時(shí)出現(xiàn)，所以“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”的制定顯得尤為重要。

《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》于2013年1月1日起正式實(shí)施，《方案》規(guī)定中還包括特殊情況下暫停建筑工地施工，禁止工業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車駕駛等。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，北京市監(jiān)測(cè)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，新增了細(xì)顆粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同時(shí)用空氣質(zhì)量指數(shù)AQI代替了空氣污染指數(shù)API。

克瑞斯建議北京應(yīng)該根據(jù)這一基準(zhǔn)來(lái)制定大氣污染控制措施。他還強(qiáng)調(diào)，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)透明十分重要，要利用各監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估極端事件有效性，因?yàn)闇?zhǔn)確的空氣治理成效不在人體感受或者法規(guī)，而在于對(duì)大氣的監(jiān)測(cè)，由此來(lái)判斷空氣品質(zhì)，然后根據(jù)報(bào)告再回過(guò)頭來(lái)改進(jìn)計(jì)劃。

空氣污染治理建議范文6

[關(guān)鍵詞]：跨區(qū)域大氣污染合作博弈

一、美國(guó)州內(nèi)跨界治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內(nèi)跨界大氣污染環(huán)境管理，它有效地為我國(guó)地方政府之間的大氣污染協(xié)作研究提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問(wèn)題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問(wèn)題的典范。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個(gè)大縣和幾十個(gè)城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個(gè)管理委員會(huì)，下設(shè)12個(gè)委員，其中州政府代表3個(gè)，其他9個(gè)委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長(zhǎng)親自參加。管理委員會(huì)一般在每個(gè)月的第三個(gè)星期日上午召開(kāi)例會(huì)，討論通過(guò)預(yù)算、立法、人事等重大決策。

（二）職能職責(zé)

作為一個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAMQD管理對(duì)象是固定大氣污染源和部分流動(dòng)污染源，汽車等流動(dòng)污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會(huì)團(tuán)體共同制定和實(shí)施跨界合作計(jì)劃。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實(shí)施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個(gè)國(guó)家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來(lái)，SCAMQD向國(guó)家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計(jì)其數(shù)。

（三）運(yùn)作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)3個(gè)主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計(jì)劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計(jì)劃，還要對(duì)各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)審議通過(guò)后即可實(shí)施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對(duì)各企事業(yè)單位的環(huán)保計(jì)劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時(shí)需要交費(fèi)，另需每年交納一定的年費(fèi)，對(duì)污染企業(yè)也會(huì)收取排污費(fèi)。

目前，管理區(qū)近90%的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由各類收費(fèi)解決。監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機(jī)構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場(chǎng)的激勵(lì)手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

根據(jù)合作博弈理論，SCAQMD的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)作為約束性的協(xié)議在本質(zhì)上屬于形成機(jī)制的范圍；而科學(xué)的運(yùn)作方式實(shí)際上屬于一種監(jiān)督機(jī)制，包含高效的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)程序，它作為執(zhí)行合作協(xié)議的具體機(jī)制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進(jìn)機(jī)制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執(zhí)行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時(shí)，從美國(guó)州內(nèi)治理跨界大氣污染的實(shí)踐看出，在實(shí)踐中形成機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制常常是相伴而生的，與二者相呼應(yīng)的制度設(shè)計(jì)也沒(méi)有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實(shí)現(xiàn)成功的合作博弈。

三、相關(guān)政策建議

（一）成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國(guó)的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)域的、獨(dú)立的、專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃?？鐓^(qū)域管理機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和對(duì)應(yīng)的職能職責(zé)和運(yùn)作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點(diǎn)。雖然在機(jī)構(gòu)成立初期賦予該機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無(wú)論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來(lái)多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)構(gòu)安排開(kāi)辟可行性思路：即成立超國(guó)家的環(huán)境權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時(shí)可以輔之以針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利。成立一個(gè)區(qū)域性大氣污染管理部門，通過(guò)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)控實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制。

（二）多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強(qiáng)制性手段。但行政型強(qiáng)制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴(kuò)張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來(lái)自移動(dòng)污染源的污染物。有必要從信任政府運(yùn)用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。技術(shù)手段是美國(guó)解決跨界大氣污染的一種強(qiáng)有力手段，比如SCAMQD的戰(zhàn)略是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)既運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，又利用“有待證實(shí)”的技術(shù)擴(kuò)大行政管理范圍。因此，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)固定污染源和流動(dòng)污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫秀艷.環(huán)保部今年首度回應(yīng)霧霾防治[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-28（08）.

網(wǎng)址: 空氣污染治理建議范例6篇 http://www.u1s5d6.cn/newsview194390.html