建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)幾點(diǎn)思考

建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)幾點(diǎn)思考 　　 ［摘 要］ 資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，資源的持續(xù)利用和良好生態(tài)系統(tǒng)的保持是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。必須從觀念上、戰(zhàn)略上、政策上、具體工作上、行業(yè)產(chǎn)業(yè)上、貫徹落實(shí)資源節(jié)約和保持良好的生態(tài)環(huán)境。 　?。坳P(guān)鍵詞］ 環(huán)境友好 資源節(jié)約型社會(huì) 　　 　　黨的十七大指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。因此必須加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　一、觀念上：努力營(yíng)造有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。生態(tài)文明是物質(zhì)文明建設(shè)的提升和深化，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容的充實(shí)。要正確認(rèn)識(shí)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好意識(shí)，切實(shí)確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)方式，反對(duì)和限制浪費(fèi)性和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。第一，認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行資源有償使用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為，在廣大群眾中逐步形成依法管理環(huán)境、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、人人參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的思想觀念；第二，開(kāi)展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容的生態(tài)意識(shí)教育；第三，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入綜合決策機(jī)制；第四，廣泛開(kāi)展生態(tài)科普活動(dòng)，推動(dòng)群眾生態(tài)科普活動(dòng)的深入開(kāi)展；第五，建立公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)行為規(guī)范，提高公眾參與保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺(jué)性，在全社會(huì)逐步形成提倡節(jié)約、愛(ài)護(hù)生態(tài)的生活方式和消費(fèi)理念；第六，充分利用舉辦的各種大型活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)文化宣傳的影響力和滲透力，培養(yǎng)和引導(dǎo)群眾的生態(tài)價(jià)值取向。 　　二、戰(zhàn)略上：實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是指作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程（政策―計(jì)劃―規(guī)劃―項(xiàng)目）的新的環(huán)境影響???價(jià)體系。它是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實(shí)到實(shí)際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。從制度體系上看，我們過(guò)去只注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響。因此必須實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。第一，把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)，由于我國(guó)環(huán)評(píng)法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此只能將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與綜合決策的落腳點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。第二，把戰(zhàn)略環(huán)納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。這樣才能打破部門與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過(guò)度開(kāi)發(fā)為適度開(kāi)發(fā)，變無(wú)序開(kāi)發(fā)為有序開(kāi)發(fā)，變短期開(kāi)發(fā)為持久開(kāi)發(fā)。同時(shí)，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來(lái)，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。 　　 三、政策上：一是建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策體系。要鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)，對(duì)各種資源的回收利用做出更加明確具體的規(guī)定，限制資源一次性和單一性利用，懲罰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為；加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)管理，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，建立全面反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共贏情況的核算體系，加大資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的考核，將環(huán)境資源消耗納入總成本核算管理。二是實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標(biāo)。但我們的節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要及時(shí)扭轉(zhuǎn)這一格局，就必須加緊建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行節(jié)能減排嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，分別針對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定量化的考核辦法和具體的獎(jiǎng)懲措施。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，并在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，對(duì)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。第三，制定主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核三個(gè)辦法，明確化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測(cè)方式以及對(duì)省級(jí)政府完成“十一五”減排目標(biāo)情況的考核辦法。第四，責(zé)成有關(guān)部門把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會(huì)公布，沒(méi)有完成任務(wù)的要作出說(shuō)明，要接受全社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)把節(jié)能考核的情況和最后的結(jié)

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