張彤委員

　　何福勝委員

　　巫永平委員

　　高彥彬委員

　　今天上午，市政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，委員們走上主席臺(tái)進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，從京津冀協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)城市管理、完善養(yǎng)老模式、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面為北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支招。

　　張彤委員 建立京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　“根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的《全國(guó)地表水水質(zhì)月報(bào)》：2016年京津冀區(qū)域地表水總體為中度污染?！泵窀锉本┦形丝谫Y源環(huán)境委員會(huì)副主任、北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)張彤，一開(kāi)場(chǎng)就拋出了這樣一個(gè)訊息。她說(shuō)，在水環(huán)境保護(hù)方面，盡管近年來(lái)京津冀各自做了大量工作，出臺(tái)了相關(guān)政策，關(guān)停了一批污染企業(yè)，水環(huán)境保護(hù)工作較之前得到了加強(qiáng)，但是水環(huán)境質(zhì)量下降的情況并沒(méi)有從根本上得到遏制。

　　張彤曾經(jīng)跟隨民革北京市委開(kāi)展了一系列調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前在京津冀區(qū)域水污染防治方面存在的主要問(wèn)題是水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未真正建立?！半m然近期三地環(huán)保部門簽署了一系列水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，但三地水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和一體化的環(huán)境準(zhǔn)入、退出機(jī)制還未建立，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，末端治理的被動(dòng)局面尚未扭轉(zhuǎn)，截污控污、黑臭水體治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社會(huì)資本市場(chǎng)開(kāi)放不夠，水污染防控機(jī)制與京津冀協(xié)同發(fā)展要求還存在較大差距?！?/p>

　　為形成合力，有效控制京津冀地區(qū)水污染，張彤代表民革北京市委建議，建立完善京津冀統(tǒng)一的水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。首先建議建立水污染防治協(xié)調(diào)部門，制定三地協(xié)同治污方案作為共同的行動(dòng)框架指令，統(tǒng)籌京津冀的生態(tài)用水，協(xié)調(diào)處理三地水資源分配，建立三地河長(zhǎng)聯(lián)系制度，保障京津冀區(qū)域污染防治合作有序運(yùn)行。其次，建議探索京津冀橫向（省際）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，先行試點(diǎn)開(kāi)展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償，建立基于水量和水質(zhì)的橫向（省際）生態(tài)補(bǔ)償制度。第三，制定京津冀區(qū)域性相關(guān)法規(guī)，建立水污染防治協(xié)調(diào)部門，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。另外，還建議聯(lián)手源頭控污和截污治污，遏制京津冀地區(qū)違法排污，完善京津冀地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，多部門聯(lián)動(dòng)，治理各類企事業(yè)違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象，尤其是出重拳治理未工商注冊(cè)的黑戶的排污現(xiàn)象和向下水道偷排現(xiàn)象。最后就是要聯(lián)手河流保護(hù)，構(gòu)建京津冀地區(qū)的健康生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)崿F(xiàn)河道沿線耕地、河湖休養(yǎng)生息。

　　何福勝委員 制造業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)“去制造化，不去制造業(yè)”

　　“北京制造”多有自主品牌，產(chǎn)業(yè)鏈完整的北京產(chǎn)業(yè)構(gòu)成恰恰適合發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)。由此，北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，應(yīng)“去制造化，不去制造業(yè)”，要高度重視發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。民盟北京市委副主委、清華大學(xué)人文學(xué)院教授何福勝認(rèn)為，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就要高度重視發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)。設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)是以品牌企業(yè)為龍頭，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以文化需求為導(dǎo)向，以研發(fā)設(shè)計(jì)集成創(chuàng)新為主體，以專業(yè)化協(xié)同加工制造為條件，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的多元化營(yíng)銷體系為出口，通過(guò)設(shè)計(jì)服務(wù)帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)品銷售的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。北京的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成恰恰適合發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)。一是“北京制造”多有自主品牌，產(chǎn)業(yè)鏈完整，少有純加工企業(yè)；二是北京地區(qū)設(shè)計(jì)資源雄厚，科研、設(shè)計(jì)院所聚集，設(shè)計(jì)人才豐富；三是中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際設(shè)計(jì)之都的地位培育了科技創(chuàng)新、高端制造、設(shè)計(jì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)能力和實(shí)踐，培育了如聯(lián)想、小米、京東方等一批設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)企業(yè)，也吸引了三一重工、華為、浪潮等一批設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)總部落戶北京。

　　“但我們也需清醒地意識(shí)到北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、環(huán)境和成本約束日益趨緊，存在著高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)并存、自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力有待提高等問(wèn)題。”何福勝代表民盟北京市委建議，首先，培育創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其次，“去制造化，不去制造業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)科技創(chuàng)新中心是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型疏解，制造業(yè)要向著“去制造化，不去制造業(yè)”的方向轉(zhuǎn)型。以需求為導(dǎo)向，科技為支撐，文化為引領(lǐng)，設(shè)計(jì)為方法，培育設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為以研發(fā)設(shè)計(jì)為主體與下游高端制造、加工生產(chǎn)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序，又能實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，北京還要科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善人才培養(yǎng)體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

　　巫永平委員 引導(dǎo)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)有序轉(zhuǎn)移

　　“北京市已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散并存的新階段，建立以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作為主的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)京津冀利益共享、共贏發(fā)展的有效途徑?！?/p>

　　致公黨北京市委理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)臺(tái)灣研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授巫永平委員說(shuō)，當(dāng)前，京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移主要靠國(guó)字號(hào)推動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移合作意愿不足；承接地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平不高，京津冀區(qū)域間差異化發(fā)展、互補(bǔ)式合作的產(chǎn)業(yè)鏈條并未形成；北京地區(qū)技術(shù)交易規(guī)模在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，但大多數(shù)還是基礎(chǔ)科研成果的對(duì)外交易，成果轉(zhuǎn)化增值服務(wù)的能力有待提高；津冀許多園區(qū)存在重招商、輕服務(wù)的現(xiàn)象；由于城市發(fā)展水平的差距，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)北京人口有序轉(zhuǎn)移的效果還未充分顯現(xiàn)等。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，巫永平代表致公黨北京市委建議，應(yīng)建立起北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員，由主管技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作的部門組成聯(lián)席會(huì)辦公室。聯(lián)席會(huì)成員單位定期針對(duì)天津、河北的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求進(jìn)行梳理，與津冀兩地政府共同發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移目錄，引導(dǎo)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)有序轉(zhuǎn)移。

　　此外，應(yīng)加快推進(jìn)《北京市科技成果轉(zhuǎn)化條例》的制定和實(shí)施，在政策層面對(duì)北京地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行支撐和指導(dǎo)。同時(shí)聯(lián)絡(luò)天津、河北制定京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展的地方政策，共同完善京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的轄區(qū)政策。

　　還應(yīng)設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展基金，支持特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并以需求為導(dǎo)向多方配置資源建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，探索科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新。以園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式開(kāi)展遠(yuǎn)郊區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新資源由城區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一批新的就業(yè)崗位，吸引人才就近工作。

　　高彥彬委員 社區(qū)衛(wèi)生中心應(yīng)有大作為

　　市政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委常委、首都醫(yī)科大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)院副院長(zhǎng)、中醫(yī)藥研修院院長(zhǎng)高彥彬代表中國(guó)農(nóng)工民主黨北京市委員會(huì)發(fā)言時(shí)表示，由于人員不足、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不完善等諸多因素限制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的積極性不高，提供的醫(yī)療服務(wù)不能滿足社區(qū)老人的需求。

　　因此，中國(guó)農(nóng)工民主黨北京市委員會(huì)提出建議：首先，由三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同組成家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，既要發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，保障接收老年人急危重癥的綠色通道；又要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)聯(lián)體中的醫(yī)養(yǎng)并重的作用，切實(shí)落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。

　　在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)電子病歷信息共享，對(duì)于社區(qū)不能提供的老年慢病藥品，患者可依據(jù)電子處方到醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)院取藥。鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向居家養(yǎng)老的老人開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

　　其次，采用多元化手段豐富養(yǎng)老醫(yī)療資金來(lái)源。一是醫(yī)保支持，應(yīng)將醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目中的醫(yī)藥費(fèi)用、醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保范圍；二是建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；三是發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)助推養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，將社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入商業(yè)保險(xiǎn)；四是對(duì)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府給予政策和經(jīng)費(fèi)支持；五是支持社會(huì)力量投資“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)。

　　第三，完善養(yǎng)老需求的軟硬件措施，提高服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)盡快促進(jìn)有關(guān)法律條款的修訂或出臺(tái)新政策，從法律角度明確醫(yī)患雙方的責(zé)任和義務(wù)。盡快制定上門醫(yī)療服務(wù)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，將部分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從全額撥款單位變?yōu)椴铑~撥款單位，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效的導(dǎo)向作用。健全全科醫(yī)學(xué)體系、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等制度，完善薪酬增長(zhǎng)、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制。（記者 葉曉彥 龍露 張蕾 孫樂(lè)琪 閻彤?dāng)z）

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