張彤委員

　　何福勝委員

　　巫永平委員

　　高彥彬委員

　　今天上午，市政協(xié)十二屆五次會議舉行第二次全體會議，委員們走上主席臺進行大會發(fā)言，從京津冀協(xié)同發(fā)展、加強城市管理、完善養(yǎng)老模式、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面為北京市社會經(jīng)濟發(fā)展支招。

　　張彤委員 建立京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控機制

　　“根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的《全國地表水水質月報》：2016年京津冀區(qū)域地表水總體為中度污染?！泵窀锉本┦形丝谫Y源環(huán)境委員會副主任、北京市水利規(guī)劃設計研究院副院長張彤，一開場就拋出了這樣一個訊息。她說，在水環(huán)境保護方面，盡管近年來京津冀各自做了大量工作，出臺了相關政策，關停了一批污染企業(yè)，水環(huán)境保護工作較之前得到了加強，但是水環(huán)境質量下降的情況并沒有從根本上得到遏制。

　　張彤曾經(jīng)跟隨民革北京市委開展了一系列調研，發(fā)現(xiàn)目前在京津冀區(qū)域水污染防治方面存在的主要問題是水污染聯(lián)防聯(lián)控機制還未真正建立?！半m然近期三地環(huán)保部門簽署了一系列水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，但三地水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和一體化的環(huán)境準入、退出機制還未建立，企事業(yè)單位治污責任不落實，末端治理的被動局面尚未扭轉，截污控污、黑臭水體治理任務相當艱巨，水污染治理基礎設施建設向社會資本市場開放不夠，水污染防控機制與京津冀協(xié)同發(fā)展要求還存在較大差距。”

　　為形成合力，有效控制京津冀地區(qū)水污染，張彤代表民革北京市委建議，建立完善京津冀統(tǒng)一的水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。首先建議建立水污染防治協(xié)調部門，制定三地協(xié)同治污方案作為共同的行動框架指令，統(tǒng)籌京津冀的生態(tài)用水，協(xié)調處理三地水資源分配，建立三地河長聯(lián)系制度，保障京津冀區(qū)域污染防治合作有序運行。其次，建議探索京津冀橫向（省際）生態(tài)補償機制，先行試點開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補償，建立基于水量和水質的橫向（省際）生態(tài)補償制度。第三，制定京津冀區(qū)域性相關法規(guī)，建立水污染防治協(xié)調部門，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。另外，還建議聯(lián)手源頭控污和截污治污，遏制京津冀地區(qū)違法排污，完善京津冀地區(qū)污水處理設施建設，多部門聯(lián)動，治理各類企事業(yè)違法排污、超標排污現(xiàn)象，尤其是出重拳治理未工商注冊的黑戶的排污現(xiàn)象和向下水道偷排現(xiàn)象。最后就是要聯(lián)手河流保護，構建京津冀地區(qū)的健康生態(tài)系統(tǒng)，有序實現(xiàn)河道沿線耕地、河湖休養(yǎng)生息。

　　何福勝委員 制造業(yè)轉型應“去制造化，不去制造業(yè)”

　　“北京制造”多有自主品牌，產(chǎn)業(yè)鏈完整的北京產(chǎn)業(yè)構成恰恰適合發(fā)展設計服務型制造業(yè)。由此，北京在產(chǎn)業(yè)轉型中，應“去制造化，不去制造業(yè)”，要高度重視發(fā)展設計服務型制造業(yè)，推動企業(yè)轉型發(fā)展。民盟北京市委副主委、清華大學人文學院教授何福勝認為，構建高精尖經(jīng)濟結構，就要高度重視發(fā)展設計服務型制造業(yè)。設計服務型制造業(yè)是以品牌企業(yè)為龍頭，以科學技術為基礎，以文化需求為導向，以研發(fā)設計集成創(chuàng)新為主體，以專業(yè)化協(xié)同加工制造為條件，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的多元化營銷體系為出口，通過設計服務帶動實體產(chǎn)品銷售的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。北京的產(chǎn)業(yè)構成恰恰適合發(fā)展設計服務型制造業(yè)。一是“北京制造”多有自主品牌，產(chǎn)業(yè)鏈完整，少有純加工企業(yè)；二是北京地區(qū)設計資源雄厚，科研、設計院所聚集，設計人才豐富；三是中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國際設計之都的地位培育了科技創(chuàng)新、高端制造、設計服務的產(chǎn)業(yè)能力和實踐，培育了如聯(lián)想、小米、京東方等一批設計服務型制造業(yè)企業(yè)，也吸引了三一重工、華為、浪潮等一批設計服務型制造業(yè)的研發(fā)設計總部落戶北京。

　　“但我們也需清醒地意識到北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、環(huán)境和成本約束日益趨緊，存在著高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)并存、自主設計創(chuàng)新能力有待提高等問題?！焙胃俅砻衩吮本┦形ㄗh，首先，培育創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進科技成果集成轉化應用。其次，“去制造化，不去制造業(yè)”，推動企業(yè)轉型發(fā)展。建設科技創(chuàng)新中心是北京經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，北京產(chǎn)業(yè)轉型疏解，制造業(yè)要向著“去制造化，不去制造業(yè)”的方向轉型。以需求為導向，科技為支撐，文化為引領，設計為方法，培育設計服務型制造業(yè)，從而實現(xiàn)將傳統(tǒng)的加工制造業(yè)轉型升級為以研發(fā)設計為主體與下游高端制造、加工生產(chǎn)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)有序，又能實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，北京還要科學指導規(guī)范化建設智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善人才培養(yǎng)體系，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

　　巫永平委員 引導北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術有序轉移

　　“北京市已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)集聚與擴散并存的新階段，建立以產(chǎn)業(yè)轉移、技術合作為主的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀利益共享、共贏發(fā)展的有效途徑?！?/p>

　　致公黨北京市委理論研究會副會長，清華大學臺灣研究院副院長、公共管理學院教授巫永平委員說，當前，京津冀產(chǎn)業(yè)技術在轉移過程中還存在很多問題，如產(chǎn)業(yè)技術轉移主要靠國字號推動，民營企業(yè)轉移合作意愿不足；承接地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設水平不高，京津冀區(qū)域間差異化發(fā)展、互補式合作的產(chǎn)業(yè)鏈條并未形成；北京地區(qū)技術交易規(guī)模在全國遙遙領先，但大多數(shù)還是基礎科研成果的對外交易，成果轉化增值服務的能力有待提高；津冀許多園區(qū)存在重招商、輕服務的現(xiàn)象；由于城市發(fā)展水平的差距，通過京津冀協(xié)同發(fā)展推進北京人口有序轉移的效果還未充分顯現(xiàn)等。

　　針對以上問題，巫永平代表致公黨北京市委建議，應建立起北京市產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)席會，由市政府主管領導任組長、市相關委辦局領導為成員，由主管技術和產(chǎn)業(yè)合作的部門組成聯(lián)席會辦公室。聯(lián)席會成員單位定期針對天津、河北的重點產(chǎn)業(yè)技術需求進行梳理，與津冀兩地政府共同發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術轉移目錄，引導北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術有序轉移。

　　此外，應加快推進《北京市科技成果轉化條例》的制定和實施，在政策層面對北京地區(qū)的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)技術轉移進行支撐和指導。同時聯(lián)絡天津、河北制定京津冀產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同發(fā)展的地方政策，共同完善京津冀產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的轄區(qū)政策。

　　還應設立京津冀產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同發(fā)展基金，支持特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，并以需求為導向多方配置資源建設一批產(chǎn)業(yè)技術轉移公共服務平臺，探索科技成果轉化的體制機制創(chuàng)新。以園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)三區(qū)聯(lián)動模式開展遠郊區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，通過創(chuàng)新資源由城區(qū)向遠郊區(qū)的轉移創(chuàng)造一批新的就業(yè)崗位，吸引人才就近工作。

　　高彥彬委員 社區(qū)衛(wèi)生中心應有大作為

　　市政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委常委、首都醫(yī)科大學中醫(yī)藥學院副院長、中醫(yī)藥研修院院長高彥彬代表中國農(nóng)工民主黨北京市委員會發(fā)言時表示，由于人員不足、保障機制、激勵機制不完善等諸多因素限制，社區(qū)衛(wèi)生服務機構參與“醫(yī)養(yǎng)結合”的積極性不高，提供的醫(yī)療服務不能滿足社區(qū)老人的需求。

　　因此，中國農(nóng)工民主黨北京市委員會提出建議：首先，由三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心共同組成家庭醫(yī)生團隊，既要發(fā)揮三級醫(yī)院的技術人才優(yōu)勢，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力，保障接收老年人急危重癥的綠色通道；又要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心在醫(yī)聯(lián)體中的醫(yī)養(yǎng)并重的作用，切實落實雙向轉診制度。

　　在醫(yī)聯(lián)體內部實現(xiàn)電子病歷信息共享，對于社區(qū)不能提供的老年慢病藥品，患者可依據(jù)電子處方到醫(yī)聯(lián)體內醫(yī)院取藥。鼓勵社區(qū)醫(yī)療機構面向居家養(yǎng)老的老人開展遠程醫(yī)療服務。

　　其次，采用多元化手段豐富養(yǎng)老醫(yī)療資金來源。一是醫(yī)保支持，應將醫(yī)療護理服務項目中的醫(yī)藥費用、醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保范圍；二是建立長期護理保險制度；三是發(fā)展商業(yè)保險助推養(yǎng)老醫(yī)療服務，將社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務項目納入商業(yè)保險；四是對康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構建設和運營，政府給予政策和經(jīng)費支持；五是支持社會力量投資“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務。

　　第三，完善養(yǎng)老需求的軟硬件措施，提高服務質量。應盡快促進有關法律條款的修訂或出臺新政策，從法律角度明確醫(yī)患雙方的責任和義務。盡快制定上門醫(yī)療服務制度和收費標準。

　　第四，將部分社區(qū)衛(wèi)生機構從全額撥款單位變?yōu)椴铑~撥款單位，真正實現(xiàn)績效的導向作用。健全全科醫(yī)學體系、專業(yè)技術培訓、繼續(xù)醫(yī)學教育等制度，完善薪酬增長、職稱評定等激勵機制。（記者 葉曉彥 龍露 張蕾 孫樂琪 閻彤攝）

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網(wǎng)址: 制定京津冀協(xié)同治理水污染方案 http://www.u1s5d6.cn/newsview266144.html