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誰來監(jiān)管保健品市場

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月08日 16:32

　　生產(chǎn)“門檻”太低，低水平重復(fù)，惡性競爭；

　　魚目混珠，夸大宣傳，安全隱患令人擔(dān)憂；

　　多頭審批和管理，體制不順，監(jiān)管不力。

　　保健品何時走出信譽危機

　　提起保健品，許多人恐怕會自然聯(lián)想到數(shù)年前那個“一口大鍋一只鱉”的場景。盛極一時的“鱉精”的制作“秘方” 擊潰了國人對保健品的信心。

　　今天，中國保健品的信譽又怎樣呢？

　　據(jù)中國消費者協(xié)會對保健食品宣傳內(nèi)容的一次調(diào)查結(jié)果表明：有70％以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn) 象。據(jù)有關(guān)部門近期發(fā)布的6省市市場銷售的抗疲勞、減肥、褪黑素保健食品的抽查結(jié)果表明：夸大宣傳保健功能分別為30 ％、41％、74％。

　　北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用管理學(xué)院最近的一項調(diào)查顯示：消費者認(rèn)為保健品能達(dá)到預(yù)期全部效果的只占3％，認(rèn)為部分有效的為60％，認(rèn)為沒有任何效果的為26％，認(rèn)為有副作用的為2％。

　　據(jù)2002年1月19日中央電視臺公布的新聞?wù){(diào)查結(jié)果，群眾對保健品的不信任率為53％，非常不信任率為34 ％。

　　有報道指出，1992年，以“太陽神”為標(biāo)志的中國保健品走向巔峰。但在短短的10年間，“三株”枯萎了、“ 飛龍”落地了、“太陽神”也因為連年虧損于近日黯然易主……盡管10年來全國保健品行業(yè)先后涌現(xiàn)了3000多家保健品品牌，2000年我國保健品銷售額達(dá)到500億元人民幣，向國家上繳利稅高達(dá)100億元以上，但是伴隨著一些著名品牌的倒下和行業(yè)內(nèi)部良莠不齊的企業(yè)所做的那些短視行為，目前無論是市場環(huán)境還是輿論環(huán)境，都把保健品行業(yè)送入了一個備受煎熬的是非之地。

　　更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然保健品市場在不斷擴大，但行業(yè)內(nèi)部的“害群之馬”卻正在敗壞整個保健品行業(yè)，使之進入一種“亞死亡”狀態(tài)，從蜂王漿、魚油、燕窩、鱉精到腦黃金，哪種保健品盛行，哪種保健品就可能面臨滅頂之災(zāi)。

　　保健食品“門檻”何其低

　　目前社會上通行的保健品，其實應(yīng)該分為保健食品和保健藥品。衛(wèi)生部有關(guān)官員日前強調(diào)，保健食品即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品，與藥品管理法規(guī)定的藥品具有本質(zhì)的區(qū)別。而保健藥品則有主治功能。簡單地說，這兩種一個屬于食品，另一個屬于藥品，它們分別屬于衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局管理。保健食品和保健藥品在批準(zhǔn)文號、外包裝及產(chǎn)品說明書上均可以分辨出來。保健食品的批號為衛(wèi)食健字，而保健藥品的批號為藥健字。

　　為什么當(dāng)前要強調(diào)加強對保健食品的監(jiān)管呢？這并不是因為當(dāng)前保健藥品市場的問題不嚴(yán)重，而是因為目前對保健藥品的監(jiān)管已進入了一個正常的軌道。首先，藥品監(jiān)管部門作為國家的一個行政執(zhí)法部門，自上而下已初步建立了較為完整的機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，并且已在整頓保健藥品市場秩序中發(fā)揮了明顯的作用；其次，保健藥品作為一類產(chǎn)品，今后將不再存在。根據(jù) 國家藥品監(jiān)管局的文件規(guī)定，2002年12月31日前，我國將撤銷全部“健字”批準(zhǔn)文號，部分保健藥品經(jīng)審核后將納入藥品管理，從2004年1月1日起，“健字”藥品將不得在市場上流通。

　　反觀保健食品，其市場監(jiān)管現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

　　不僅審批門檻太低，低水平重復(fù)生產(chǎn)愈演愈烈，而且大量加入藥品的假冒偽劣保健食品，夸大宣傳、自吹有藥品療效的保健食品充斥于市，泛濫成災(zāi)，已經(jīng)成為社會公害。

　　有關(guān)材料顯示，近5年內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品達(dá)3570多種(而日本近10年總共只批122個功能性食品) ，地方各級衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的各種“食字號”、“健字號”、“監(jiān)字號”、“監(jiān)健字號”等五花八門保健食品更達(dá)5萬種之多。在目前國內(nèi)6000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45％，投資總額在1億元以下、 5000萬元以上的中型企業(yè)占38％，投資l00萬元以下的小型企業(yè)占41.39％，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占 12.5％。

　　保健食品問題何其多

　　有關(guān)人士介紹，目前保健食品領(lǐng)域存在的問題十分突出，其主要表現(xiàn)是：

　　保健食品濫加藥物現(xiàn)象相當(dāng)普遍、十分嚴(yán)重。

　　不法廠商為牟取暴利，置人民生命健康和法律于不顧，在大量保健食品中加入各種違禁藥物。據(jù)有關(guān)部門在上海等地進行的專項調(diào)查，在抽查的103種保健食品中，有89種非法摻入嚴(yán)格控制的性功能調(diào)節(jié)處方藥“偉哥”的活性成分(拘檬酸西地那非)，占86.4％，令人觸目驚心。專家指出，服用這些含有藥物成分的保健食品是非常危險的。

　　將藥品改頭換面，以藥品為原料申報、生產(chǎn)保健食品。許多企業(yè)為規(guī)避藥品監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，將本屬于藥品的產(chǎn)品改頭換面轉(zhuǎn)向衛(wèi)生行政部門申報保健食品。以藥品為原料制成保健食品，其危害是不言而喻的。

　　保健食品采用已批準(zhǔn)的藥品名稱或商標(biāo)，混淆視聽，以假亂真。一些既生產(chǎn)藥品又生產(chǎn)保健食品的企業(yè)，其生產(chǎn)的藥品和保健食品使用相同或相近的商標(biāo)和產(chǎn)品名稱，特別是知名制藥企業(yè)，具有更大的欺騙性。其中許多產(chǎn)品都是出于有意規(guī)避藥監(jiān)部門的嚴(yán)格管制，這些打著保健食品幌子賣藥的方式風(fēng)行于市，給廣大消費者帶來不可避免的安全隱患。

　　保健食品的包裝、標(biāo)識、說明書以及廣告宣傳肆意夸大療效，誤導(dǎo)消費者。一些保健食品企業(yè)在促銷上則不惜重金，擅自夸大產(chǎn)品功能，不僅在產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、說明書標(biāo)有藥品專用的“作用、用途”、“功能、主治”等項目，而且在廣告宣傳上更是肆意宣傳“療效”、“輔助治療功能”或暗示療效。據(jù)中國消費者協(xié)會與中國保健科技學(xué)會對保健品宣傳內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果表明：違規(guī)、虛假宣傳的比例高達(dá)73.5％，其中對產(chǎn)品功能進行虛假宣傳的占42.1％，擅自宣稱產(chǎn)品具有保健功能的占31.4％。

　　統(tǒng)一監(jiān)管治本之策

　　保健食品領(lǐng)域存在這些問題的原因何在？

　　這些問題為何長期得不到有效解決？在不久前召開的全國“兩會”上，這些問題引起了不少人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注。他們普遍認(rèn)為，目前我國藥品、保健食品分割管理的體制，是保健食品市場難以有效控制的主要原因。由于多頭管理，重審批、缺監(jiān)管，執(zhí)法不力，嚴(yán)重影響打擊假劣藥品、保健食品的執(zhí)法力度。藥品監(jiān)督管理部門為嚴(yán)厲打擊保健食品加藥的違法行為，曾專門選擇重點保健食品，部署打擊食品加藥專項活動。但在具體查處措施方面則存在盲區(qū)，部門間監(jiān)管職責(zé)交叉和各自為政，嚴(yán)重干擾了打假工作的深入進行。保健食品目前在管理上屬于衛(wèi)生部門的職權(quán)范圍，應(yīng)由衛(wèi)生部門查處，但衛(wèi)生部門的現(xiàn)有技術(shù)手段和管理方式無法勝任此項查處工作，而擁有相應(yīng)技術(shù)手段的藥監(jiān)部門又沒有查處權(quán)限，往往不了了之。

　　因此，不少人大代表和政協(xié)委員們提出，建立統(tǒng)一的藥品、保健食品監(jiān)管體系，是有效根除保健食品市場秩序混亂現(xiàn) 象的治本之策。全國人大代表、湖南九芝堂股份有限公司董事長余克建和全國人大代表、河南省藥監(jiān)局副局長李松武均提出建議，借鑒國外行之有效的監(jiān)管模式，把藥品和保健食品納入統(tǒng)一的監(jiān)管，將保健食品的監(jiān)管職責(zé)提交藥品監(jiān)督管理部門，其他部門配合管理。

　　全國政協(xié)委員侯惠民也提出：一是將食品和藥品統(tǒng)一管理。這樣既可借鑒和援用藥品的管理經(jīng)驗、法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，又可節(jié)約管理費用、管理資源和行政投入，有利于保健食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展；二是建立食品與藥品管理體系。清理目前的保健食品市場，建立保健食品嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對新保健食品的申報，應(yīng)借鑒國內(nèi)新藥申報的程序，嚴(yán)格把關(guān)。

　　整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，刻不容緩。

　　對藥品和保健食品實行統(tǒng)一監(jiān)管勢在必行。

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