為做好聚合平臺(tái)規(guī)范管理工作，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，近日，國家交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》首次從國家層面對聚合平臺(tái)作出明確定位，對聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施分類監(jiān)管，并從保障乘客和駕駛員合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序等五個(gè)方面提出相應(yīng)要求，有利于聚合平臺(tái)更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范管理 大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)（俗稱“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)”）發(fā)展迅速，為出行服務(wù)提供了新的選擇。

交通運(yùn)輸部順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，大力推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚合平臺(tái)即是行業(yè)創(chuàng)新之一。聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車提供信息撮合服務(wù)，通過聚合多家網(wǎng)約車平臺(tái)，為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務(wù)、為網(wǎng)約車平臺(tái)導(dǎo)流，被稱為“平臺(tái)的平臺(tái)”。

聚合平臺(tái)早在2017年出現(xiàn)，目前，高德、美團(tuán)、百度、騰訊、華為等均推出了聚合平臺(tái)。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺(tái)完成1.53億單。聚合平臺(tái)訂單量占比22.01%。今年3月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)共收到訂單信息7.16億單。聚合平臺(tái)完成1.97億單，聚合平臺(tái)訂單量占比已上升至27.51%。在為公眾提供便捷的出行服務(wù)上，聚合平臺(tái)的作用越來越重要。

業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，促進(jìn)了網(wǎng)約車市場的競爭，推動(dòng)了網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)的完善，為中小平臺(tái)與網(wǎng)約車租賃公司提供了更多選擇。但同時(shí)，聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)責(zé)任邊界模糊，存在一定的責(zé)任與義務(wù)不對等現(xiàn)象。

在此背景下，《通知》明確了聚合平臺(tái)的定位，對聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施分類監(jiān)管，是一種監(jiān)管創(chuàng)新，有利于聚合平臺(tái)更好地發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

準(zhǔn)確定位 提供信息撮合服務(wù)

《通知》中對聚合平臺(tái)作了準(zhǔn)確的表述：依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺(tái)。這一表述明確了聚合平臺(tái)提供的服務(wù)為信息撮合服務(wù)。

《通知》提出，聚合平臺(tái)不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格制定行為。這一要求進(jìn)一步明確了聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)之間的區(qū)別。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》所界定的網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，條件之一是需要使用符合條件的車輛和駕駛員。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，聚合平臺(tái)不直接指派駕駛員和車輛，不參與網(wǎng)約車平臺(tái)的價(jià)格制定，也不向用戶收取客運(yùn)服務(wù)費(fèi)。因此聚合平臺(tái)提供的服務(wù)只是信息服務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)是直接使用車輛和駕駛員，并提供客運(yùn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

將聚合平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，國內(nèi)已有城市先行。去年12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施?！稐l例》中明確，第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)。

成都市發(fā)布的《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，也將“第三方信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者”與“網(wǎng)約車經(jīng)營者”作了區(qū)分?！都?xì)則》要求，網(wǎng)約車平臺(tái)公司接入第三方信息服務(wù)平臺(tái)從事運(yùn)營服務(wù)的，仍承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。同時(shí)，第三方信息服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者有侵害乘客合法權(quán)益的行為，未采取必要措施的，或者未盡到安全保障義務(wù)，造成乘客損害的，按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)會(huì)長顧大松表示，濟(jì)南等地通過地方立法，明確聚合平臺(tái)監(jiān)管方式，將聚合平臺(tái)參考電子商務(wù)平臺(tái)予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，值得各地參考。

首問負(fù)責(zé) 持續(xù)提升司乘體驗(yàn)

隨著網(wǎng)約車合規(guī)化工作的持續(xù)推進(jìn)，聚合平臺(tái)作為網(wǎng)約車行業(yè)的重要參與者，應(yīng)在推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展中充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)、督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任。因此，也對網(wǎng)約車聚合平臺(tái)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了明確和約束。

《通知》將行政機(jī)關(guān)及公共服務(wù)部門通常實(shí)行的首問負(fù)責(zé)制引入到聚合模式，即當(dāng)乘客和司機(jī)進(jìn)行咨詢、投訴時(shí)，由聚合平臺(tái)、合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司中第一個(gè)接待的負(fù)責(zé)辦理、反饋，有效避免推諉扯皮、辦事拖沓等問題，將顯著提升司乘體驗(yàn)。

同時(shí)也明確，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)對相關(guān)網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

結(jié)合這兩點(diǎn)要求，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對合作的網(wǎng)約車平臺(tái)公司是否具有經(jīng)營許可進(jìn)行審核確認(rèn)。由于聚合平臺(tái)不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理，所以應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車平臺(tái)公司確保其提供服務(wù)的駕駛員和車輛已經(jīng)辦理相應(yīng)的網(wǎng)約車許可。

此外，為了更好保障用戶網(wǎng)約車使用后權(quán)益，《通知》要求“督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)及相關(guān)網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司名稱、網(wǎng)約車App名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營許可、投訴舉報(bào)方式等信息，以及聚合平臺(tái)用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則、投訴舉報(bào)方式、糾紛處理程序等。督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司如實(shí)向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息?！?/p>

加強(qiáng)保障 承擔(dān)先行賠付責(zé)任 

對于消費(fèi)者最關(guān)心的，如因安全責(zé)任事故受到損害時(shí)，如何最大程度保障乘客權(quán)益問題，《通知》中有所明確：對于乘客因安全責(zé)任事故受到損害的情況，規(guī)定聚合平臺(tái)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》履行先行賠付責(zé)任。履行先行賠付責(zé)任有利于乘客維護(hù)自身權(quán)益，保障各方依法履行責(zé)任，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期。

目前，部分平臺(tái)已經(jīng)推行了先行賠付制度，適用于特定場景。比如，高德地圖推出“敢坐敢賠”服務(wù)承諾：用戶通過高德地圖打車時(shí)如遇未乘車扣費(fèi)、提前計(jì)費(fèi)及未及時(shí)結(jié)束計(jì)費(fèi)、預(yù)估價(jià)不準(zhǔn)、司機(jī)繞路、不認(rèn)可取消費(fèi)等五種情況時(shí)，如若高德地圖未在客戶正常投訴48小時(shí)內(nèi)處理完畢，則直接對用戶賠付。其中，繞路、多扣費(fèi)等情況，用戶將收到差額金額賠付，而未乘車扣費(fèi)等情況則進(jìn)行全額賠付。

由于網(wǎng)約車平臺(tái)需承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，聚合平臺(tái)根據(jù)乘客的請求向乘客進(jìn)行先行賠付后，產(chǎn)生了向承運(yùn)網(wǎng)約車平臺(tái)的追償權(quán)。聚合平臺(tái)向網(wǎng)約車平臺(tái)追償，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)賠付給聚合平臺(tái)。網(wǎng)約車平臺(tái)賠付后，先行賠付責(zé)任消滅，責(zé)任履行閉環(huán)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》對于先行賠付責(zé)任的規(guī)定是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在網(wǎng)約車聚合平臺(tái)場景下的具體落實(shí)，也是主管部門在管理聚合平臺(tái)行業(yè)時(shí)作出的生動(dòng)實(shí)踐?！锻ㄖ分皇蔷酆掀脚_(tái)規(guī)范管理的第一步，后續(xù)各地應(yīng)將《消法》落實(shí)到乘客權(quán)益保障的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保先行賠付責(zé)任適用的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，以此保障乘客人身財(cái)產(chǎn)安全，有效促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

可以預(yù)見的是，伴隨《通知》的出臺(tái)，進(jìn)一步釋放了未來行業(yè)競爭的核心方向：安全合規(guī)、司乘平等、用戶導(dǎo)向、體驗(yàn)至上，網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展生態(tài)圈正在逐步構(gòu)建。

昆明日報(bào)全媒體記者：廖晶蓉

責(zé)編：李冬雨

編審：符亞麗

終審：周健軍

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