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推進(jìn)“節(jié)能減排”工作力促“兩型”社會建設(shè)

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月24日 05:46

近十幾年來我國的能源與環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會及和諧社會的重要因素。十六屆五中全會明確指出，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并首次把建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中、長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)，這是根據(jù)我國的國情提出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的一項重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會就是要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針，開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點的節(jié)約工作；采取對生態(tài)環(huán)境無害、有利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活消費(fèi)方式，開展減排工作，減少環(huán)境污染物的排放，最終實現(xiàn)人與人、人與社會以及人與自然的和諧相處。因此，節(jié)能與減排構(gòu)成了建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容。

一、資源節(jié)約與環(huán)境友好的理性和諧

資源節(jié)約是指在社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個領(lǐng)域，通過采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等綜合手段，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率，它最為關(guān)注的是社會經(jīng)濟(jì)活動中的資源利用方面，可以是節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，所以節(jié)能也就成為資源節(jié)約最主要的內(nèi)容，而資源節(jié)約又是建設(shè)資源節(jié)約型社會的主要內(nèi)容，因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會的重點工作就在于節(jié)能，即促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。

環(huán)境友好是指以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)人類的生產(chǎn)、消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好側(cè)重于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率，其根本要求就是人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動與社會經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)環(huán)境友好型社會的核心就是從發(fā)展觀念、消費(fèi)觀念和社會經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境友好性，也就是從最根本的源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生和生態(tài)的破壞。一切污染都是消耗資源和排放廢棄物造成的，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生的最有效的途徑就是減少資源消耗和消耗資源而不是排放廢棄物。因此，環(huán)境友好型社會既要最大限度地節(jié)約資源消耗，又要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用，盡量減少污染物的排放。由此可見，環(huán)境友好型社會是從節(jié)能和減排兩個主要方面來綜合統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)活動的良性發(fā)展，其中節(jié)能是基礎(chǔ)，減排的目的是為了能夠更好地促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會包含資源節(jié)約、環(huán)境友好兩個方面，這兩個方面是相輔相成、緊密聯(lián)系的。但是資源節(jié)約與環(huán)境友好二者不是并列的，一個資源節(jié)約的社會不一定是環(huán)境友好型社會，而一個環(huán)境友好型社會必然是一個資源節(jié)約的社會。建設(shè)這樣一個資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，要求做到最大效率地利用自然資源和環(huán)境資源，提高資源的利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。從這種意義上講，節(jié)能和減排成為了建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要手段。通過節(jié)能與減排，建立環(huán)境友好型社會，一個環(huán)境友好型社會的建成，也就標(biāo)志著資源節(jié)約型社會的實現(xiàn)。所以，節(jié)能與減排二者共同構(gòu)成了資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容，沒有節(jié)能與減排相關(guān)工作的開展，資源與環(huán)境之間的矛盾就無法解決，也就不可能建立一個資源節(jié)約與環(huán)境友好的社會，全面建設(shè)小康社會和和諧社會的目標(biāo)也就不可能實現(xiàn)。

二、“節(jié)能減排”的風(fēng)雨歷程與“兩型社會”建設(shè)

自上世紀(jì)80年代，黨中央就提出了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，十四屆五中全會明確提出了加快經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，十六屆五中全會又把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，做出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略部署。

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，國務(wù)院及各部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，放在更加突出的位置，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取一系列政策措施，節(jié)能降耗工作取得積極進(jìn)展。2006年單位GDP能耗有所下降，這是自2003年以來，單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降的趨勢。

（一）加強(qiáng)對節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，明確了節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定水泥、銅冶煉、鋼鐵等行業(yè)能耗指標(biāo)，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的檢查，開展鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)的清理整頓，依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；水泥行業(yè)淘汰立窯等落后水泥產(chǎn)能近2000萬噸；焦化行業(yè)淘汰土焦、改良焦約600萬噸，關(guān)閉小機(jī)焦約1000萬噸；電石行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力70萬噸；鐵合金行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力約15萬噸，煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1 億噸。

（三）強(qiáng)化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。從鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等9個重點耗能行業(yè)中選擇1000家高耗能企業(yè)作為國家重點監(jiān)管企業(yè)。千家企業(yè)能源消耗量占全國能源消耗總量的33％，占工業(yè)能源消耗量的47％。各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在國家千家企業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了重點企業(yè)范圍，按照國家千家企業(yè)節(jié)能行動的要求，部署重點耗能企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，開展節(jié)能監(jiān)測，支持重點企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

（四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織開展一批循環(huán)節(jié)能試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目。召開化工、煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗交流會，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，研究提出促進(jìn)汽車零部件再制造的政策措施。其中，青島、浙江、上海、北京、天津廢舊家電回收處理試點工作均取得了積極進(jìn)展。

（五）切實加強(qiáng)環(huán)境治理。加大對“三河三湖”、三峽庫區(qū)等重點流域污水治理的投入力度，啟動了松花江流域和丹江口庫區(qū)水污染年防治工作，2006年共安排重點流域水污染治理項目244個，項目總投資187.1億元，下發(fā)國債投資19.7 億元。同時加快城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造和建設(shè)。

（六）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對節(jié)能減排的激勵作用。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，擴(kuò)大了差別電價實施范圍，加大了差別電價實施力度。出臺了石油價格綜合配套改革方案和鼓勵可再生能源發(fā)展、有利于脫硫的電價政策。有條件的地方還建立了節(jié)能專項資金，加大了節(jié)能降耗的投入力度。

通過節(jié)能和減排工作的逐步開展，使得傳統(tǒng)的以大量資源能源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，能源資源的消耗明顯降低，資源的供需不平衡狀況有所改善；同時將清潔生產(chǎn)與減少污染排放二者有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上減少了廢棄物的產(chǎn)生，緩解了由污染物排放造成的環(huán)境壓力。資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)離不開節(jié)能和減排，我國通過對能源資源的節(jié)約和對能源消耗產(chǎn)生廢棄物的減排，全面推動了資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)。

我國的節(jié)能減排工作在取得成效的同時，還存在許多困難，節(jié)能減排的工作難度仍然很大。首先高耗能是由我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況所決定的，扭轉(zhuǎn)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍舊很困難，開展節(jié)能工作實非一日之功。其次高耗能、高污染也是企業(yè)設(shè)備水平落后所致，而企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面的技改項目，收效不可能立竿見影。此外，制定促進(jìn)節(jié)能減排的扶持政策體系，以及理順能源資源的價格，都不是一蹴而就的事。因此，當(dāng)前我國面臨節(jié)能、減排的形勢仍舊十分嚴(yán)峻。

三、促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，創(chuàng)建人與自然的和諧

黨的十六大把建設(shè)社會主義和諧社會作為本世紀(jì)頭20年中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)之一。目前中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。例如資源的有限性和人類對資源需求量的不斷增加、生態(tài)環(huán)境日益惡化和社會承受能力等方面就存在嚴(yán)重不和諧的現(xiàn)象，所以我們必須深刻認(rèn)清中國發(fā)展的階段性特征，加快構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

資源節(jié)約環(huán)境友好型社會與和諧社會二者有很多的共同之處，其共同點就在于基本價值觀與解決問題的原則完全一致。二者都堅持“以人為本”的思想，重視發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性；都堅持公平正義和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會公平、遵循城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)外發(fā)展的五統(tǒng)籌原則，主張以人與自然的和諧促進(jìn)人與人、人與社會的和諧。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設(shè)正是和諧社會具有“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”這六大特征的具體體現(xiàn)。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會主要通過節(jié)約能源和加強(qiáng)環(huán)境來維持生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，為和諧社會的建立打下堅實的基礎(chǔ)。

但是資源節(jié)約環(huán)境友好型社會與和諧社會二者也不能并列，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會從屬于和諧社會。建立一個資源節(jié)約、環(huán)境好友型的社會是建設(shè)社會主義和諧社會的重要實踐和主要內(nèi)容。因此，節(jié)能和減排，既是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工作。

因此，我們要大力推進(jìn)“節(jié)能減排”工作，提高資源利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的構(gòu)建。與此同時，促進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會建設(shè)，對于我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)而實現(xiàn)社會主義和諧社會具有重大意義。

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