同志們：

    今年以來，建筑業(yè)管理工作延續(xù)上一年從嚴(yán)管理的工作態(tài)勢，站在樹立行業(yè)正氣、推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，不斷強(qiáng)化資質(zhì)審批管理、完善資質(zhì)審批手段、加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，取得一定成效。同時(shí)，在服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)健康、快速成長方面，也初步形成思路。

一、上半年工作總結(jié)

今年上半年，重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）創(chuàng)新資質(zhì)審批手段，切實(shí)把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)

為有效提高資質(zhì)審批質(zhì)量，我們在2009年推行資質(zhì)審批“八項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，推出“組合拳”，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)：一是完善資質(zhì)申請公示制度，延長了公示期，公示時(shí)間從10天調(diào)整到一年，使企業(yè)資質(zhì)材料的申報(bào)得到更廣泛的社會監(jiān)督；二是擴(kuò)大專家評審范圍，調(diào)整專家審查內(nèi)容，專家從過去主要審查專業(yè)承包一級資質(zhì)擴(kuò)展到審查所有涉及業(yè)績的資質(zhì)申請；審查內(nèi)容從全面審查調(diào)整為審查施工技術(shù)資料，既充分發(fā)揮了專家的優(yōu)勢，又進(jìn)一步核實(shí)了業(yè)績的真實(shí)性；三是加強(qiáng)外省市工程業(yè)績和專業(yè)業(yè)績的核查，通過向工程所在地建設(shè)主管部門發(fā)函、電話征詢及利用互聯(lián)網(wǎng)查詢社會公共信息資源等方式，努力甄別工程業(yè)績真?zhèn)危凰氖墙B角工作機(jī)制，避免審批權(quán)利形成個(gè)人壟斷或向個(gè)人高度集中；五是加大對三類中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批管理力度，與標(biāo)辦、造價(jià)處等部門密切配合，有效開展業(yè)績審查；六是加強(qiáng)了對設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)審批的管理，正式啟動(dòng)了對此類企業(yè)業(yè)績的核查工作，并進(jìn)一步與規(guī)劃委溝通，切實(shí)提高一體化企業(yè)資質(zhì)的審批質(zhì)量。

（二）加大行政處罰和動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，以高壓態(tài)勢規(guī)范行業(yè)風(fēng)氣

針對行業(yè)管理工作中存在的各類違法違規(guī)問題，今年以來，在委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，建管處出“重拳”堅(jiān)決予以打擊：一是依法注銷122家企業(yè)資質(zhì)。北京六合天地拆除工程有限公司等45家建筑業(yè)企業(yè)、北京路海工程監(jiān)理公司等37家工程監(jiān)理企業(yè)、北京純正投資咨詢有限責(zé)任公司等15家造價(jià)咨詢企業(yè)及京興國際工程管理公司等25家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，被依法注銷企業(yè)資質(zhì)證書；二是依法撤回11家企業(yè)資質(zhì)。其中北京城鎮(zhèn)建筑工程公司等2家企業(yè)，因資質(zhì)條件不再符合相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，，被依法撤回資質(zhì)證書；北京東方華旭電力建設(shè)工程有限公司等2家企業(yè)，利用虛假資料騙取資質(zhì)證書，被依法撤銷企業(yè)資質(zhì)，給予警告，并依法處以罰款、申請人三年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；北京東方清遠(yuǎn)裝飾工程有限公司等7家企業(yè)因注冊建造師不達(dá)標(biāo)，被依法撤回資質(zhì)證書；三是依法對13家資質(zhì)申報(bào)弄虛作假企業(yè)進(jìn)行了查處。北京新源國能工程技術(shù)有限公司等13家企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假，證據(jù)確鑿，被依法立案查處。目前已完成對其中8家企業(yè)的行政處罰，依法不予以行政許可，并給予警告，申請人一年內(nèi)不得再次申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；四是對100家企業(yè)給予了通報(bào)批評。其中88家企業(yè)因資質(zhì)條件未達(dá)標(biāo)被責(zé)令整改并給予通報(bào)， 8家企業(yè)因在資質(zhì)申報(bào)中提供虛假材料被處罰并給予通報(bào)；4家企業(yè)未按期申請資質(zhì)延續(xù)，雖經(jīng)整改合格，但因其行為違規(guī)且對行業(yè)造成不良影響而被給予通報(bào)批評；五是對182家企業(yè)開展了資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。六是為了提高行政處罰工作效率，針對企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為建立了簡易行政處罰機(jī)制；七是根據(jù)工作需要，將企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查由在特定條件下啟動(dòng)調(diào)整為日常性工作，切實(shí)加大批后監(jiān)管力度，降低批后管理風(fēng)險(xiǎn)。這一系列措施的推出，引起了區(qū)縣建委、相關(guān)企業(yè)較大的反響，對凈化市場環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)都具有重要意義。

（三）推動(dòng)行業(yè)管理手段升級，切實(shí)提升管理水平和力度

一是完成了企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)升級工作。系統(tǒng)的升級解決了審批流程中的一系列問題，更重要的是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)業(yè)資格注冊人員的比對功能、資質(zhì)證書有效期預(yù)警功能、人員查重功能等審批輔助功能。通過比對功能，可以隨時(shí)掌握企業(yè)執(zhí)業(yè)注冊人員的變動(dòng)情況，一旦不符合資質(zhì)條件要求，系統(tǒng)會立即報(bào)警，帶動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)啟動(dòng)核查程序；資質(zhì)證書有效期預(yù)警功能可以幫助企業(yè)在資質(zhì)證書到期前提前提示企業(yè)抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。二是針對企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作量迅速上升的實(shí)際情況，開發(fā)了資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查管理系統(tǒng)，依靠這一管理手段，將實(shí)現(xiàn)對資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作的全過程管理、并與資質(zhì)管理系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、綜合執(zhí)法平臺的功能對接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信信息的共享，下一步，市區(qū)兩級建委將聯(lián)動(dòng)開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，這一工作已在全市建筑業(yè)行業(yè)管理工作會上進(jìn)行了部署；三是著手開發(fā)工程業(yè)績管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將可采集本市企業(yè)在本市和外埠的工程業(yè)績、外地進(jìn)京企業(yè)在本市的工程業(yè)績和投標(biāo)用所有工程業(yè)績，系統(tǒng)建成后可提高企業(yè)資質(zhì)審批水平，為資質(zhì)審批工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而進(jìn)一步向綜合服務(wù)大廳下放奠定基礎(chǔ)；可規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)行為，沒有進(jìn)入系統(tǒng)且未經(jīng)公示的業(yè)績在評標(biāo)過程中不予確認(rèn)，以提高評標(biāo)質(zhì)量；可作為企業(yè)誠信記錄的載體之一，用于全社會對企業(yè)誠信狀況的監(jiān)督；可客觀反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，長期沒有業(yè)績的企業(yè)，將納入資質(zhì)管理和動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)監(jiān)管范疇。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。在資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，針對審批過程中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)資質(zhì)管理與綜合服務(wù)大廳、招投標(biāo)、施工許可、工程交易、建管中心、造價(jià)管理等部門的聯(lián)動(dòng)；在違法行為處理、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了與質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法、注冊中心等部門的聯(lián)動(dòng)，如會同綜合服務(wù)大廳、注冊中心對新設(shè)立企業(yè)開展資質(zhì)核查，會同標(biāo)辦對不達(dá)標(biāo)企業(yè)限制投標(biāo)，對無證施工企業(yè)會同工程處進(jìn)行查處等聯(lián)動(dòng)工作，收到了十分良好的效果；五是充分利用資質(zhì)管理手段，支持和配合相關(guān)處室開展工作，如在航空港集團(tuán)違建行為的處理上，充分運(yùn)用資質(zhì)核查、限制出京等手段，有力地支持了執(zhí)法大隊(duì)對違法行為的處理。

（四）提高服務(wù)意識，推行人性化管理

一是靈活細(xì)致開展行政管理工作，對企業(yè)處罰處理努力做到有理、有力、有節(jié)、有情，讓企業(yè)信服和認(rèn)同，避免生硬執(zhí)法；二是針對部分企業(yè)按期辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)意識比較差的問題，在資質(zhì)審批管理系統(tǒng)升級時(shí)開發(fā)了企業(yè)資質(zhì)到期提示模塊，對企業(yè)及時(shí)給予提醒；三是對一些企業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題，不是簡單化處理，而在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格資質(zhì)管理的同時(shí)，加大服務(wù)支持力度，給企業(yè)更多改正和生存機(jī)會；四是深入企業(yè)開展調(diào)研和幫扶工作，對多家有代表性企業(yè)進(jìn)行了走訪，傾聽企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；五是就特級企業(yè)資質(zhì)就位工作加強(qiáng)與特級企業(yè)的溝通，推動(dòng)就位工作的順利開展；六是落實(shí)京津冀三地共同市場協(xié)議，及時(shí)幫助企業(yè)解決在津冀兩地市場進(jìn)入方面遇到的具體問題。

上半年，總計(jì)受理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)573項(xiàng)，同比下降27.2%，完成審批548項(xiàng)，審批工作量同比增加60%；審批通過率同比下降8.9%；新設(shè)立企業(yè)申請數(shù)同比下降25%，晉級申請數(shù)同比下降46.2%；增項(xiàng)申請數(shù)同比持平，與年初相比，各關(guān)鍵指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在資質(zhì)申報(bào)中的“水分”被明顯擠出，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)進(jìn)一步趨于理性，行業(yè)風(fēng)氣呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。

二、下一步行業(yè)管理主要工作考慮

截至今年6月，在我市從事經(jīng)營活動(dòng)的建設(shè)工程企業(yè)總計(jì)8510家，其中建筑業(yè)企業(yè)7536家（市屬建筑業(yè)企業(yè)6021家），工程監(jiān)理企業(yè)419家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)292家，造價(jià)咨詢企業(yè)263家。與去年同期比，我市建筑業(yè)企業(yè)增速接近6%，遠(yuǎn)低于外地進(jìn)京企業(yè)近20%的增速，三類中介機(jī)構(gòu)同比下降，尤其是監(jiān)理企業(yè)下滑明顯，接近10%；在總承包序列中，特、一級企業(yè)集中度不高，其中房建市政等傳統(tǒng)行業(yè)接近九成；專業(yè)承包企業(yè)序列中，做強(qiáng)做大、特色鮮明的企業(yè)屈指可數(shù)，裝修裝飾、機(jī)電設(shè)備等傳統(tǒng)企業(yè)比重過大。

從整體上看，我市企業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布等方面還存在諸多問題，競爭優(yōu)勢并不明顯。要在不斷凈化市場環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)合理競爭、行業(yè)健康發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對企業(yè)的管理和服務(wù)，推動(dòng)大企業(yè)做強(qiáng)，向高端化發(fā)展；創(chuàng)造更好環(huán)境，推動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)向精、專、大方向成長。在這一原則指導(dǎo)下，要重點(diǎn)開展好以下幾個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步鞏固資質(zhì)審批管理工作成果，繼續(xù)貫徹嚴(yán)管工作思路，強(qiáng)化和完善資質(zhì)管理手段，保持資質(zhì)審批管理和資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢，力爭通過一年到兩年的努力，使行業(yè)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)，弄虛作假等不正之風(fēng)得到有效控制，使建管工作面臨的行政風(fēng)險(xiǎn)得到顯著降低，市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化對新設(shè)立企業(yè)的審批管理，充分發(fā)揮好區(qū)縣建委在受理環(huán)節(jié)的把關(guān)作用，堅(jiān)決打擊新設(shè)立企業(yè)弄虛作假行為；要與建管中心聯(lián)手，與質(zhì)量安全監(jiān)督、執(zhí)法、區(qū)縣建委等部門和單位聯(lián)動(dòng)，加大對外地進(jìn)京企業(yè)的管理規(guī)范和清出力度，推動(dòng)北京市整個(gè)建筑市場的健康有序發(fā)展。

（三）解放思想，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展。在“堵住”違法違規(guī)源頭的同時(shí)，還要做好“疏通”工作，讓優(yōu)良企業(yè)有更大的發(fā)展機(jī)會和空間。推動(dòng)大企業(yè)向高端化方向發(fā)展，要正確認(rèn)識和處理企業(yè)在高端化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題，學(xué)會用新思路對待新形勢，要繼續(xù)發(fā)揮好大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，樹立北京企業(yè)的品牌和形象；要與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，加大市場需求培育力度，一定要為工程總承包模式創(chuàng)造更大的市場空間，要抓住機(jī)遇培養(yǎng)出一批有競爭力的工程總承包企業(yè)；要研究制訂推動(dòng)高新技術(shù)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展政策，幫助高科技企業(yè)抓住機(jī)會，快速發(fā)展；要利用企業(yè)資質(zhì)就位的契機(jī)，幫助扶持一批有競爭力有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)；要進(jìn)一步做實(shí)京津冀共同建筑市場，擴(kuò)大市場覆蓋范圍，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決外埠市場進(jìn)入中遇到的困難。

另外，我們目前正在組織開展北京市建筑業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的編制工作，這是一件全行業(yè)的大事，希望和歡迎更多的企業(yè)參與進(jìn)來，企業(yè)需要什么，希望怎么發(fā)展，都可以提出來，大家要群策群力，集思廣益，共商大計(jì)。

總之，同志們，建筑業(yè)行業(yè)管理工作任重道遠(yuǎn)，管理是為了行業(yè)的發(fā)展更加健康有序，服務(wù)才是我們的責(zé)任和根本目的，把企業(yè)做強(qiáng)做大，需要政府的努力，需要企業(yè)的行動(dòng)，大家要群策群力，找準(zhǔn)癥結(jié)，理清思路，共同創(chuàng)新和突破，共同構(gòu)建誠信有序的市場環(huán)境。相信有領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，有政府和企業(yè)的不懈努力，我們的行業(yè)管理工作一定能夠不斷創(chuàng)造更好的成績，我們的行業(yè)一定能夠得到更好更快的發(fā)展。謝謝大家！

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