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鄰避效應(yīng)

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月14日 02:03

進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代的中國，“以鄰為壑”的典故演繹出另一個(gè)版本：由于當(dāng)?shù)厝罕姴桓食惺堋耙晕覟檑帧钡奈廴境杀?，衍生出對政府引進(jìn)項(xiàng)目的集體抵制。政府部門規(guī)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或公共設(shè)施，產(chǎn)生效益為全體社會所共享，但負(fù)外部效果卻由附近居民來承擔(dān)，于是受到選址周邊居民的反對，這種“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”，在國際社會已是普遍現(xiàn)象；對“鄰避效應(yīng)”的認(rèn)識和引導(dǎo)，也是世界各國的共同挑戰(zhàn)。

鄰避效應(yīng)是社會失靈的表現(xiàn)之一，指成果受益者只愿意付出與其他人等價(jià)的成本，而不愿付出高額的成本。鄰避項(xiàng)目存在環(huán)境污染和健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目所在地的發(fā)展機(jī)會，而且，如果風(fēng)險(xiǎn)失控，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，甚至影響居民健康，這意味著項(xiàng)目所在地將承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而產(chǎn)生了自己是政策犧牲者和項(xiàng)目不要建在我家后院的心理。社會存在鄰避效應(yīng)是人之常情的表現(xiàn)，是理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會人糾結(jié)的結(jié)果，應(yīng)循理解決，不能簡單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決。

首先，一些項(xiàng)目本身具有潛在的環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，屬于鄰避項(xiàng)目。一方面，其產(chǎn)品或原料可能存在環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，如PX項(xiàng)目的PX(對二甲苯)雖不是高危高毒化學(xué)品，但具有一定毒性，長期反復(fù)直接接觸或大量吸入會對人體健康造成一定危害；又如垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的垃圾也是一種固體污染物。另一方面，這類項(xiàng)目在建設(shè)營運(yùn)過程中會存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)過程導(dǎo)致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，營運(yùn)過程中排放廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等。

其次，多年來，地方政府抓GDP快速增長，企業(yè)忙財(cái)富積斂，犧牲發(fā)展質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增速，加之官商創(chuàng)租尋租、腐敗行賄和利益輸送，致使地方GDP和社會福利的快速增長難掩社會公平與信任的流失。社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低質(zhì)量增長模式，公眾目睹環(huán)境逐漸惡化，開始日益焦慮健康安全，進(jìn)一步加深了公眾的不信任，放大了建設(shè)項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)。 [1]

導(dǎo)致鄰避效應(yīng)的五方面心理與認(rèn)知因素：

1、不信任政府和項(xiàng)目發(fā)起人。

當(dāng)存在對政府的一般性信任缺失，或者受影響社區(qū)在與政府的交往經(jīng)驗(yàn)中存在失敗或負(fù)面的經(jīng)歷時(shí)，則在決策過程缺乏透明度的情況下，居民易于產(chǎn)生不安全感與不公平感。一旦政府的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方案明顯不公，極易導(dǎo)致過度的自我保護(hù)行為。

2、知識與信息欠缺。

當(dāng)利益相關(guān)人缺乏對公益性鄰避設(shè)施的近期與遠(yuǎn) 期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念，在主觀上縮小鄰避設(shè)施的正面效應(yīng)，夸大其負(fù)面后果。

3、對問題、風(fēng)險(xiǎn)和成本的狹隘和局部的觀點(diǎn)。

“只要不建在我的后院就行”，“憑什么由我們來承擔(dān)應(yīng)該整個(gè)社會承擔(dān)的后果”，這些都是在缺乏社會責(zé)任感時(shí)可能出現(xiàn)的狹隘觀點(diǎn)。在基層社會政治中，這些觀點(diǎn)易于獲得群眾支持，并可能被一些基層政治人物所操縱。

4、對鄰避設(shè)施的情緒化評價(jià)。

一方面鄰避設(shè)施的選址和補(bǔ)償決策等，往往會被社區(qū)認(rèn)為是強(qiáng)加的，導(dǎo)致情緒化反應(yīng)；另一方面對抗性情緒和行為會加劇社區(qū)對設(shè)施的可能威脅的主觀預(yù)期，形成惡性循環(huán)。

5、一般的和特別的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向。

對具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向的居民，更傾向于注意到鄰避設(shè)施帶來的負(fù)面效應(yīng)。

1.家門口建變電站　雖有必要但別影響我

2012年7月29日，廣州市建委組織的110千伏南德變電站建設(shè)座談會由于當(dāng)?shù)鼐用窬芙^參加不歡而散。這并非是政府部門與當(dāng)?shù)鼐用竦牡谝淮螠贤ā４饲?，周邊白云雅苑、公安宿舍、匯怡苑等小區(qū)的居民曾多次到市規(guī)劃局、市環(huán)保局等單位上訪，強(qiáng)烈反對變電站建在自己“家門口”。

2.斷頭路連通廣佛有人需要有人嫌吵

8月24日，家住廣州荔灣區(qū)逸彩新世界的何小姐，連續(xù)第二個(gè)月坐進(jìn)廣州市環(huán)保局接訪室。她這樣做是因?yàn)榧议T口即將開建的廣佛放射線二期高架橋的一段匝道工程。

3.垃圾圍城迫在眉睫選址請遠(yuǎn)離我家

連續(xù)好多個(gè)月，每到廣州市城管委接訪日，都能見到從清遠(yuǎn)遠(yuǎn)道而來上訪的居民。他們上訪則都是為了反對選址位于獅嶺鎮(zhèn)汾水林場的花都垃圾焚燒廠。

4.孤島新建大橋有人期盼有人抗議

一邊是萬人簽名迫切要求建橋，一邊是選址附近的廣州碧桂園部分業(yè)主一再上訪反對。南浦三橋項(xiàng)目還沒誕生就充滿了爭議。

5.余杭九峰垃圾焚燒廠營建2萬多人聯(lián)名反對

2014年5月10日上午，浙江省杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對垃圾焚燒項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集，并封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，多人受傷。余杭官方表態(tài)，在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。杭州市常務(wù)副市長徐立毅也表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個(gè)項(xiàng)目做成能求取最大公約數(shù)的項(xiàng)目。

利

在社會現(xiàn)實(shí)中，鄰避效應(yīng)能在一定程度上起到積極作用，有助于糾正行政和技術(shù)精英的決策失誤或不良偏好，維護(hù)公民的合法權(quán)利。

弊

鄰避效應(yīng)的心理與認(rèn)知因素越強(qiáng)烈，則居民的鄰避意識越強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方案的各方面要求也就會越高。對相關(guān)問題的處置不當(dāng)，除了可能延誤建設(shè)進(jìn)程、加大建設(shè)成本外，還可能引發(fā)社會政治問題、帶來社會的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，由于鄰避效應(yīng)而拖延甚至取消對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有必要性的公益性項(xiàng)目的案例也比比皆是。

避免和化解鄰避效應(yīng)的關(guān)鍵是建立鄰避項(xiàng)目的選址機(jī)制。選址機(jī)制應(yīng)規(guī)定選址機(jī)構(gòu)的組成辦法、選址程序和選址方法，既發(fā)揮政府及其公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，又保障公眾合適參與，貫徹為民行政理念。

鄰避效應(yīng)圖

一是建立選址程序。規(guī)定建設(shè)需求的提出、備選址篩選、民意征集、論證會及聽證會組織、設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)監(jiān)督組的成立等程序及相關(guān)規(guī)定。

二是建立社會參與機(jī)制和政府與社會互動(dòng)機(jī)制。明確選址機(jī)構(gòu)的形成辦法及其責(zé)任，明確選址過程中公眾參與內(nèi)容、方式、程度與程序，既發(fā)揮政府及其公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，又保障公眾合適參與，確保政府與社會公眾平等參與貫穿選址始終，確保選址決策融合政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和普通公眾的意見，確保項(xiàng)目用地部門（或建設(shè)方）與居民雙方準(zhǔn)確傳遞與共享相關(guān)信息、相互信任、相互妥協(xié)，努力形成相互滿意的局面。

三是明確并公示一個(gè)合情合理的選址方針。公示一個(gè)明確且合情合理的選址方針是說服居民簡單質(zhì)疑并得到居民滿意的首要條件。選址方針包括征（租）土地的可能性、建設(shè)處理設(shè)施的可能性、作業(yè)與維護(hù)管理的便利性和復(fù)墾利用的可能性。除滿足設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求外，需要考慮自然環(huán)境（包括景觀、生態(tài)環(huán)境）、城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）甚至區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律、政治等方面的要求。

四是做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估。預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法，認(rèn)真評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對幾個(gè)備選地址的環(huán)境影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確現(xiàn)狀，回答可能發(fā)生的事件，闡明事件的后果，告知事件后果的可控性，提出削減和控制事件發(fā)生與后果的方法與措施，提出利益補(bǔ)償辦法，讓備選地址周邊居民做到心中有數(shù)。

最后，加強(qiáng)宣傳教育，筑牢所在地居民擁有促成設(shè)施建設(shè)的意愿。需要在全社會樹立起處理設(shè)施是為自己服務(wù)的設(shè)施認(rèn)識，并將這種認(rèn)識轉(zhuǎn)化成推動(dòng)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力，為設(shè)施選址奠定民心基礎(chǔ)。

鄰避項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中，需要政府、企業(yè)和公眾三者的良性互動(dòng)。

首先，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持信息透明化，向公眾和政府提供完全的信息，消除信息不完全和不對稱對公眾心理和政府決策的負(fù)面影響。為此，企業(yè)除進(jìn)行商務(wù)分析外，還應(yīng)進(jìn)行簡明扼要、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)減輕與控制方案，并及時(shí)公開，吸收公眾和政府的意見，確保受影響區(qū)擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。

其次，企業(yè)應(yīng)遵循社區(qū)自愿和企業(yè)滿意的原則進(jìn)行選址，主動(dòng)尋找自愿性社區(qū)，絕不能單廂情愿，也不能依靠政府指定。

第三，政府應(yīng)出臺受影響區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，給項(xiàng)目所在地的發(fā)展機(jī)會損失、環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)予以補(bǔ)償，確保受影響區(qū)域的利益不受到損失。

最后，完善政府與社會共同監(jiān)管制度，引入第三方專業(yè)公司依法對項(xiàng)目建設(shè)營運(yùn)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，賦予社區(qū)一定的掌控權(quán)，強(qiáng)化政府的管理與監(jiān)督作用。

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