長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是滿足數(shù)量需求，解決溫飽問題。20世紀90年代末期，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對于滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的目標具有十分重大的意義。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，農(nóng)業(yè)部把做好新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為實踐“三個代表”重要思想的一項具體行動，做出戰(zhàn)略部署，采取了一系列有力措施。經(jīng)過近幾年不懈地努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已經(jīng)有了比較明顯的改善，取得了階段性成果。
    現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要以全面推進“無公害食品行動計劃”為切入點，全面加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，進一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高。
    全面實施“無公害食品行動計劃”是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。這項工作經(jīng)國務(wù)院批準，于2001年4月正式啟動。主要目標是，通過建立健全質(zhì)量安全體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工貯運到市場準入全過程的質(zhì)量安全控制，力爭用五年左右的時間，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)，保障消費安全，質(zhì)量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。近幾年來，農(nóng)業(yè)部已創(chuàng)建了100個無公害蔬菜、果品和茶葉生產(chǎn)基地、100個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范農(nóng)場和26個全國農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。截至2003年底，各地認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達到7758個。為了統(tǒng)一規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)部于2003年4月啟動了全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心共認證產(chǎn)品2071個，其中種植業(yè)產(chǎn)品1566個，畜牧業(yè)產(chǎn)品274個，漁業(yè)產(chǎn)品231個。備案產(chǎn)地認定2081個，其中種植業(yè)1686個，面積1575661.6公頃；畜牧業(yè)325個，合計58583.02萬頭（只）；漁業(yè)70個，面積48117.9公頃。
    綠色食品是一項開創(chuàng)性事業(yè)，于1990年起步，現(xiàn)已發(fā)展成為一個快速成長的新興產(chǎn)業(yè)。截至2003年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)已達2047家，產(chǎn)品總數(shù)4030個；實物總量超過3260萬噸，綠色食品產(chǎn)品年銷售額超過723億元，出口近10.8億美元，出口率12.4％；環(huán)境監(jiān)測保護的農(nóng)田、草場、水域面積超過7710萬畝。近幾年來，綠色食品一直保持了加快發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)品年均以25％以上的速度增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初級產(chǎn)品占32.4％，初加工產(chǎn)品占26.7％，深加工產(chǎn)品占40.9％。產(chǎn)業(yè)整體水平不斷提升，國內(nèi)一批大型知名品牌企業(yè)積極參與綠色食品開發(fā)，企業(yè)實力進一步增強。在732家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)中，綠色食品企業(yè)有117家，占31.5％；在1796家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品企業(yè)有299家，占16.6％。到2003年底，全國綠色食品出口企業(yè)已達384家，占綠色食品企業(yè)總數(shù)的18.6％。
    有機食品發(fā)展在我國尚處于起步階段。由于有機食品有一定的國際市場空間，且有利于農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，農(nóng)業(yè)部于2003年4月啟動了有機食品認證工作。目前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已有102家企業(yè)的231個產(chǎn)品通過了有機食品認證，產(chǎn)量達到13.5萬噸，銷售額超過9．1億元，出口額3988萬美元，出口率達到36.4％，認證面積超過928萬畝。
    無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，建立了獨具特色的發(fā)展模式，主要表現(xiàn)為三個方面：
        發(fā)展機制
    無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品都屬于安全農(nóng)產(chǎn)品的范疇，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，為了在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以滿足國內(nèi)外不同消費類型的市場需求。為此，農(nóng)業(yè)部確立了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)各類產(chǎn)品的不同特點和發(fā)展目標，采取不同的發(fā)展機制。無公害農(nóng)產(chǎn)品保障基本安全，滿足大眾消費，是最基本的市場準入條件，也是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主攻方向和迫切任務(wù)，因此，實行政府推動的做法。綠色食品質(zhì)量安全標準達到發(fā)達國家的先進水平，滿足消費者食品質(zhì)量安全更高層次需求，既是一項增進消費者身體健康、保護生態(tài)環(huán)境的事業(yè)，又能夠有效地提高生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益。特別是近幾年來，隨著綠色食品的發(fā)展和規(guī)模的擴大，對于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了積極的示范帶動作用，因而采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的發(fā)展機制。有機食品是國際上通行的稱謂，國外大多采取市場化的運作方式，根據(jù)我國國情，我們也借鑒并采取了這一國際通行做法。
        運行方式
    無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品運行方式的特點主要表現(xiàn)在兩個方面：
    一是技術(shù)路線。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品遵循“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的技術(shù)路線，重點監(jiān)控四個環(huán)節(jié)：（1）產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控，由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準對產(chǎn)品及原料的產(chǎn)地環(huán)境實施監(jiān)測和做出評價；（2）生產(chǎn)過程的管理，要求農(nóng)戶和企業(yè)按照生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)標準組織生產(chǎn)；（3）產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，由委托的定點檢測機構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標準對產(chǎn)品實施檢測；（4）包裝標識的規(guī)范，要求產(chǎn)品包裝標識符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范。有機食品強調(diào)常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，在生產(chǎn)過程中不使用任何人工合成的化學投入品。
    二是認證管理。無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標識管理”的基本制度，集中體現(xiàn)了全程控制的指導(dǎo)思想，也融入了體系認證的一些基本理念。“兩端監(jiān)測”，一端是環(huán)境監(jiān)測，主要是水、土、氣三項指標的監(jiān)測，確保產(chǎn)地環(huán)境無污染；另一端是產(chǎn)品檢測，由具備一定資質(zhì)的檢測機構(gòu)依據(jù)標準設(shè)定的指標對產(chǎn)品進行檢測，確保最終產(chǎn)品符合標準，并驗證生產(chǎn)過程控制措施是否真正落到實處。強調(diào)“過程控制”，主要是指對投入品的控制。如種植業(yè)產(chǎn)品，主要是對農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物的控制；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，主要是對獸藥殘留、抗生素、細菌等污染物的控制?！百|(zhì)量認證”，按照認證認可的基本規(guī)則，制定了一整套制度安排，并嚴格按照認證程序規(guī)范認證?！皹俗R管理”，主要是對通過認證的產(chǎn)品，以標志管理為手段來加強產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)上的管理。通過上述制度，樹立認證的科學性、公正性和權(quán)威性，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
    無公害農(nóng)產(chǎn)品采取產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合的認證管理模式；綠色食品推行“以技術(shù)標準為基礎(chǔ)、質(zhì)量認證為形式、商標管理為手段”的認證管理模式，采取質(zhì)量認證制度與商標使用許可制度相結(jié)合；有機食品遵循國際慣例，按照國際有機食品標準和通行的認證準則運作。
        管理體系
    為了推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，農(nóng)業(yè)部先后分別組建了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心和中綠華夏有機食品認證中心。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證工作，下設(shè)種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品三個認證分中心，各省市農(nóng)業(yè)主管部門也相繼成立無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的承辦機構(gòu)，負責產(chǎn)地認定和組織產(chǎn)品認證申報工作，產(chǎn)品檢測工作由受委托的83家定點檢測機構(gòu)承擔。中國綠色食品發(fā)展中心負責綠色食品認證和標志商標管理工作，現(xiàn)已委托了42個地方綠色食品管理機構(gòu)、59家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和20家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)。中綠華夏有機食品認證中心負責有機食品認證工作，依托綠色食品工作系統(tǒng)在全國設(shè)立了38家有機食品認證分中心。管理體系的建立健全，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展提供了必要的組織保障。
    當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的“促進農(nóng)民增收、保障糧食安全”兩大中心任務(wù)，對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的發(fā)展提出了新的要求。全面加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展，有利于保護和改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)范化管理水平。因此，是促進糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。增加農(nóng)民收入，需要組織和引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的作用。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，可以在品牌的帶動下，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力和經(jīng)濟效益，因此，是促進農(nóng)民增收的一條新路子。我國加入WTO后，面對競爭日益激烈的國際市場，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，能夠有效突破技術(shù)壁壘，帶動我國農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。“禽流感”疫情的發(fā)生，要求我們必須把保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進一步加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的步伐，特別是要把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品緊密地結(jié)合起來，打造在國內(nèi)外市場具有一流競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品。在新的形勢下，我們要認真貫徹落實今年中央1號文件提出的“擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)”的要求，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的作用體現(xiàn)在為“三農(nóng)”服務(wù)、為促進農(nóng)民增收和保障糧食安全上，推動我國農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”方向加快發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻。
    為了適應(yīng)新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢和任務(wù)，根據(jù)“三位一體、整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展的基本思路。
    無公害農(nóng)產(chǎn)品要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和無公害食品行動計劃的實施，依托依靠各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，充分發(fā)揮整個系統(tǒng)的職能作用，進一步加大無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的推動力度；按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡便高效”的原則，全面加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的步伐，迅速擴大認證規(guī)模，建立健全認證工作體系，形成全國統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作機制。進一步增強無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的社會知名度和社會影響力，為如期完成“無公害食品行動計劃”發(fā)揮重要的作用。
    綠色食品將通過加快產(chǎn)品開發(fā)和市場培育，進一步增強制度優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進“以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以企業(yè)為主體、以基地為依托、以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快國際化發(fā)展進程，打造我國精品農(nóng)業(yè)形象的國家品牌，全面實現(xiàn)持續(xù)、健康地加快發(fā)展。
    有機食品發(fā)展將本著因地制宜的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)品認證和基地建設(shè)，力爭在“十五”期末，形成以初級產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品為主體，以國際市場為主要目標的外向型發(fā)展格局。

    無公害農(nóng)產(chǎn)品標志
    無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。
    無公害農(nóng)產(chǎn)品標志是由農(nóng)業(yè)部和國家認監(jiān)委聯(lián)合指定并發(fā)布，加施于經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認證的產(chǎn)品及其包裝上的證明性標識。

    綠色食品標志
    綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。
    綠色食品標志是由三部分構(gòu)成，即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。標志為正圓形，意為保護。該標志是由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商總局商標局注冊，加施于經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認定的產(chǎn)品及其包裝上的質(zhì)量證明商標。

    有機食品標志
    有機食品是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并通過合法的認證機構(gòu)認證的食品，包括一切可以食用的農(nóng)副產(chǎn)品。
    有機食品標志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素。其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望；其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人與自然需要和諧美好的生存關(guān)系。該標志是加施于經(jīng)農(nóng)業(yè)部所屬中綠華夏有機食品認證中心認證的產(chǎn)品及其包裝上的證明性標識。
    摘自：2004.4.15.4版《農(nóng)民日報》

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