王立堅(jiān)，楊  波
（山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，太原  030002）

摘  要：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要組成部分，是事關(guān)廣大人民健康的民心事業(yè)。幾年來，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作在各地取得了很大的突破，但由于它是一項(xiàng)公益性事業(yè)，工作中經(jīng)常會(huì)遇到這樣那樣的問題，本文就認(rèn)證方面存在的資金、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)諸問題進(jìn)行探討，并針對(duì)性地提出了對(duì)策。
關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；問題；對(duì)策

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國(guó)家實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要組成部分，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要推進(jìn)措施，是一項(xiàng)由政府推動(dòng)的事關(guān)廣大老百姓健康的民心事業(yè)，已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一項(xiàng)新任務(wù)和新要求。2001年以來，隨著“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的全面推進(jìn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和大力支持，認(rèn)證數(shù)量成倍增長(zhǎng)，認(rèn)證效率大幅度提高，認(rèn)證效益顯著增加。這對(duì)于全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入起到了積極的推動(dòng)作用。但是，從山西省的工作實(shí)踐看，在認(rèn)證主體和認(rèn)證對(duì)象方面都存在著一些不可忽視的問題，不可避免地制約著認(rèn)證工作的順利開展，必須認(rèn)真研究加以解決。
1  無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中存在的問題
山西省是從2001年開展無公害農(nóng)產(chǎn)品地方認(rèn)證工作的，2003年全面開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證工作。目前，全省已認(rèn)定無公害產(chǎn)地59個(gè)，認(rèn)定面積184萬畝，認(rèn)證企業(yè)44個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品142個(gè)。在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作中遇到的問題主要有2個(gè)方面。
1.1  認(rèn)證主體體系薄弱，主要表現(xiàn)為“五個(gè)不”
一是認(rèn)證承辦機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口，工作不順。2003年根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的要求，省農(nóng)業(yè)廳專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（牌子掛在農(nóng)業(yè)廳名優(yōu)中心），具體負(fù)責(zé)全省的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。之后，多數(shù)市、縣也成立了相應(yīng)的承辦機(jī)構(gòu)。但市、縣承辦機(jī)構(gòu)歸口較亂，上下不順，工作相互推諉，協(xié)調(diào)難度大，對(duì)開展工作有相當(dāng)程度的負(fù)面影響。二是認(rèn)證隊(duì)伍素質(zhì)低，工作效率不高。突出的問題是專業(yè)人員不足，素質(zhì)普遍不高，工作人員大多兼職，很不固定，工作質(zhì)量差。三是缺乏一支自上而下的、穩(wěn)定的檢查員隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督不夠。隨著認(rèn)證數(shù)量的增加，需要監(jiān)管的范圍和數(shù)量將不斷增大，如果沒有一支相對(duì)穩(wěn)定的、高素質(zhì)的檢查員隊(duì)伍進(jìn)行有效的監(jiān)管，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的質(zhì)量就很難保證，其結(jié)果必然會(huì)形成認(rèn)證形式和內(nèi)容的嚴(yán)重分離。四是各級(jí)政府對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資金投入少，扶持力度不夠。省級(jí)財(cái)政資金支持很少，各市、縣財(cái)政支持也很不平衡，尤其是縣一級(jí)財(cái)政幾乎沒有投入，影響了無公害認(rèn)證工作的開展。五是對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的宣傳力度不夠。近年來，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上做了大量的工作，但宣傳工作沒有跟上，宣傳的形式比較單一，效果不明顯，使認(rèn)證主體的權(quán)威性和嚴(yán)肅性形象還未真正在生產(chǎn)者和消費(fèi)者中樹立起來。
1.2  認(rèn)證對(duì)象響應(yīng)遲緩，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不”
一是檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用大，企業(yè)申報(bào)積極性不高?，F(xiàn)階段我省農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)分散，規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)力量普遍薄弱。目前產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)費(fèi)用大約5000元/萬畝，產(chǎn)品檢驗(yàn)2200元/個(gè)，分散經(jīng)營(yíng)的大多數(shù)農(nóng)戶難于承受。企業(yè)及其它組織從開拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌、提高效益的角度出發(fā)，對(duì)產(chǎn)品申報(bào)有一定積極性，而對(duì)申請(qǐng)產(chǎn)地認(rèn)定的積極性不高，環(huán)境檢測(cè)的費(fèi)用成了制約企業(yè)申報(bào)的一個(gè)重要因素，加之協(xié)調(diào)組織農(nóng)戶生產(chǎn)的成本也不容小視，直接影響我省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的數(shù)量和規(guī)模。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制沒有全面推開，企業(yè)認(rèn)證的緊迫感不強(qiáng)。當(dāng)前我省例行的監(jiān)測(cè)體系、速測(cè)技術(shù)還不普及，監(jiān)測(cè)覆蓋范圍小，重點(diǎn)主要集中在大中型城市。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)、專銷區(qū)的建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)不普及、不規(guī)范，適時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)公布還做不到，有害農(nóng)產(chǎn)品還有一定的市場(chǎng)，有時(shí)甚至比無公害農(nóng)產(chǎn)品效益還要好，因而還沒有嚴(yán)重影響到一些企業(yè)的生存和發(fā)展，使一些企業(yè)對(duì)認(rèn)證的要求不強(qiáng)。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品利益機(jī)制測(cè)尚未完善，企業(yè)認(rèn)證效益不好。一方面，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證剛剛開始，各地的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立，無公害農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品沒有區(qū)別，品牌形象在市場(chǎng)上難以樹立起來，廣大消費(fèi)者對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度還不高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，影響到一部分企業(yè)的申報(bào)。另一方面，無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道不寬，銷路不暢。進(jìn)超市銷售門檻高、成本大、效益差，普通批發(fā)市場(chǎng)也體現(xiàn)不出認(rèn)證效益，這些情況都嚴(yán)重影響申報(bào)企業(yè)的效益。
2  進(jìn)一步做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前我省在認(rèn)證工作中遇到的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)省情出發(fā)，總結(jié)認(rèn)證工作中經(jīng)驗(yàn)，加快認(rèn)證步伐，當(dāng)前需要圍繞認(rèn)證主體自身建設(shè)，調(diào)動(dòng)認(rèn)證對(duì)象的積極性等方面加大工作力度。
2.1  加大認(rèn)證承辦機(jī)構(gòu)體系建設(shè)力度，完善認(rèn)證承辦制度
在加強(qiáng)省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步明確市、縣承辦機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確各級(jí)職責(zé)與分工，充實(shí)技術(shù)力量和管理人員，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)認(rèn)證工作有機(jī)構(gòu)、辦事有人員、運(yùn)行有經(jīng)費(fèi)。形成國(guó)家農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全中心、分中心，省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)，各市、縣承辦機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、全程貫通、責(zé)任明確、信息便捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系。
要進(jìn)一步完善認(rèn)證工作制度，一是要完善無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)指南，加快制定推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見和措施。二是要盡快出臺(tái)規(guī)范產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的程序性文件。三是要制定山西省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定環(huán)境檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一檢測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低檢測(cè)費(fèi)用。四是要研究和制定獲證產(chǎn)地和產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理辦法與扶持政策，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作規(guī)范化、制度化。
2.2  加大培訓(xùn)力度，建立業(yè)務(wù)過硬的認(rèn)證隊(duì)伍
無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，省級(jí)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)管理人員的培訓(xùn)和產(chǎn)地認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)檢查員的進(jìn)行培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員和內(nèi)部檢查員的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要重操作、重實(shí)用，突出無公害認(rèn)證的相關(guān)政策法規(guī)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和特點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；申報(bào)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查知識(shí)技能等。全面提高認(rèn)證人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批懂管理、熟悉認(rèn)證、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)認(rèn)證和檢查員隊(duì)伍。
2.3  加大證后管理力度，保證認(rèn)證標(biāo)志與產(chǎn)品安全性的統(tǒng)一
要建立監(jiān)測(cè)制度，定期開展對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)投入品狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。堅(jiān)持和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤檢測(cè)制度，深入開展以農(nóng)殘、獸殘為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)。要推廣速測(cè)技術(shù)，在全省大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，推廣速測(cè)技術(shù)，檢測(cè)結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问焦迹_保消費(fèi)知情權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)，在大中批發(fā)市場(chǎng)及連鎖超市推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。要督促獲證企業(yè)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)識(shí)管理，杜絕標(biāo)識(shí)濫用、亂用現(xiàn)象。
2.4  加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作
的宣傳力度
政府要把無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳工作作為推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容。著眼于提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，突出對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的宣傳、標(biāo)志的宣傳、獲證產(chǎn)地與產(chǎn)品的宣傳以及獲證企業(yè)的宣傳。宣傳的形式力求多元化和多樣化，通過專題、座談、研討、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、公益廣告等形式進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳。鼓勵(lì)認(rèn)證企業(yè)把樹立品牌、企業(yè)形象的廣告宣傳與認(rèn)證宣傳結(jié)合起來，相得益彰。通過2～3年的努力，使無公害農(nóng)產(chǎn)品成為生產(chǎn)者追求的目標(biāo)，消費(fèi)者采購(gòu)的首選，使無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志成為安全放心的象征，家喻戶曉的品牌。
2.5  加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入力度，支持無
公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證
各級(jí)政府要處理好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的關(guān)系，消費(fèi)者利益與農(nóng)民利益的關(guān)系。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，要象重視數(shù)量安全、消費(fèi)者利益那樣重視質(zhì)量安全、農(nóng)民利益。根據(jù)各地財(cái)力狀況，借鑒我省忻州、晉中等市做法，采取多種形式對(duì)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)和農(nóng)戶給一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。要積極探索對(duì)蔬菜、果品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用無公害生產(chǎn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼。積極探索在財(cái)政困難地區(qū)，投入不寬余的情況下，提高使用效果的機(jī)制。采取多種措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶的生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售無公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的順利開展?！?/p>

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