以下文章來源于社會治理期刊 ，作者張網(wǎng)成等

社會治理期刊

發(fā)社會治理智庫之聲，助和諧社會建設(shè)之力

我國職業(yè)學校在學生職業(yè)健康安全風險教育方面普遍存在缺少教學計劃、授課內(nèi)容適用性差、教育資源匱乏、崗位安全培訓脫節(jié)等問題，導(dǎo)致許多職校畢業(yè)生掌握職業(yè)健康安全知識少、正確率低、職業(yè)風險意識不足。

針對現(xiàn)狀，本文建議職業(yè)健康安全教育課程納入職校課程體系：一是完善法律制度，強化職校責任擔當；二是將職業(yè)健康安全教育課程納入考核體系；三是依據(jù)實用適用原則改革教學方式；四是加強風險教育支持體系建設(shè)，確保知識和培訓及時更新。

職校學生應(yīng)對職業(yè)風險的能力欠缺

絕大多數(shù)學生掌握職業(yè)健康安全知識少、正確率低

由于職校普遍不作為，學生通過職校教育掌握職業(yè)健康安全知識的正式渠道嚴重阻塞。受調(diào)查學生反映，其四分之三的職業(yè)健康安全知識是通過初級群體和媒體（微信、電視、報紙等）等非正式渠道自學而得到的，來自職校教育的僅占不到四分之一。這種知識來源格局，一方面使學生掌握的職業(yè)健康安全知識普遍不足，只有3.6%的學生認為自己掌握的職業(yè)健康安全知識“非常豐富”，17.2%的認為“比較豐富”，而21%的學生認為掌握得“很少”或“基本沒有”，另有58.2%的學生認為自己對相關(guān)知識的掌握“很一般”；另一方面，現(xiàn)有的知識來源格局也導(dǎo)致學生所掌握的職業(yè)健康安全知識中充滿了謬誤。為了檢驗學生掌握職業(yè)健康安全知識的準確率，問卷設(shè)計了六道多選題，每道題有一個正確選項。六道題中，三道題涉及法律制度對職業(yè)病患者的保護（鑒定、治療、康復(fù)、安置），用來檢驗學生對職業(yè)病相關(guān)法律制度知識的正確掌握程度，另外三道題涉及塵肺病的致因、癥狀和個人自護，用來檢驗學生對塵肺病積極預(yù)防知識的正確掌握程度。之所以選擇塵肺病來代表職業(yè)傷害風險，是因為雖然塵肺病只是眾多職業(yè)病中的一種，但卻是最常見和嚴重的職業(yè)病，發(fā)病率占到職業(yè)病的80%以上，我國也是世界塵肺病最嚴重的國家，無論是總?cè)藬?shù)還是累計數(shù)和新發(fā)病例數(shù)，均居世界第一。沒有學生全部答對6道題，只有5.4%的學生答對了5道題。如果是考試的話，那么約八成調(diào)查對象不及格?？傮w而言，學生掌握職業(yè)健康安全知識的正確率是很低的。這既不利于學生在未來實習及就業(yè)崗位上自覺預(yù)防職業(yè)風險事件的發(fā)生，也不利于學生自主利用法律制度維護自身權(quán)益。

絕大多數(shù)學生職業(yè)健康安全風險意識低

職校在職業(yè)健康安全教育方面的不作為，不僅導(dǎo)致了學生職業(yè)健康安全知識準備不足，同樣也導(dǎo)致了學生職業(yè)健康安全風險意識偏低。

為了了解學生的職業(yè)風險意識程度，問卷設(shè)計了三道題。第一道題涉及學生對于自己所學專業(yè)未來的職業(yè)健康安全風險大小的判斷，分為“不會有”“有一點”“有較大”和“有很大”四種情況，分別賦值1、2、3、4；第二道題涉及學生對于員工自我保護意識不強在職業(yè)安全事故中作用的評判，分為“沒有影響”“有一點影響”“有較大影響”和“有很大影響”四種情況，賦值情況同上；第三道題涉及學生未來擇業(yè)時是否重視職業(yè)安全保障，分為“不重要”“不太重要”“比較重要”和“很重要”四種情況，賦值情況同第一個變量。將三道題綜合測量學生職業(yè)風險意識程度，其理論分值最低是3分，表示學生認為所學專業(yè)的未來職業(yè)沒有任何風險、員工自我保護意識對安全事故發(fā)生無影響、自己將來擇業(yè)時也不會考慮崗位安全保障問題，最高是12分，表示學生不僅認為所學專業(yè)的未來職業(yè)風險很大、員工自我保護意識對于防止安全事故發(fā)生非常重要，而且自己未來擇業(yè)時會將職業(yè)安全保障列為首要考慮因素。僅有0.8%的學生的分值高于8分，而分值低于7分的則占調(diào)查學生總數(shù)的89.9%，說明職校學生的職業(yè)風險意識總體上是非常低。職業(yè)風險意識低，不僅會導(dǎo)致職校學生實習期間容易遭遇職業(yè)傷害，而且會降低學生畢業(yè)后從事所學專業(yè)相關(guān)工作的愿望。同樣，也會導(dǎo)致學生就業(yè)后流動率偏高。

系統(tǒng)推進職業(yè)學校職業(yè)健康安全教育的建議

盡管提升職校學生的職業(yè)風險防范意識和應(yīng)對能力符合各相關(guān)方利益的，但是，由于職業(yè)傷亡事故是小概率事件，職校學生又普遍是低風險規(guī)避者，因此職業(yè)學校和實習單位一般都會“逆向選擇”轉(zhuǎn)嫁風險的做法，而不會主動加大職業(yè)健康安全教育及培訓。

要徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，改變數(shù)百萬用人單位和上萬職業(yè)學校長久形成的行為慣性和利益取向，顯然不是一蹴而就的事?？紤]到占絕大多數(shù)的中小企業(yè)缺少職業(yè)健康安全教育培訓能力和意愿，大型企業(yè)雖然有培訓能力但受市場效益支配而甘冒輕視學生生命和健康的道德風險之格局難以在短期內(nèi)有根本性改變，具有起點低因而容易見效、主管部門單一、依賴公共財政、已經(jīng)具備一定的教學經(jīng)驗和考核方案等特點的職業(yè)學校應(yīng)該成為政策干預(yù)的首選。具體的政策干預(yù)重點，則是將職業(yè)健康安全教育課程納入職校課程體系。為此，提出以下幾點具體建議。

完善法律制度，強化職校責任

我國《職業(yè)病防治法》關(guān)于預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針無疑是正確的，但沒有將職業(yè)學校列為責任主體是一個缺陷。防治職業(yè)病，僅規(guī)定用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督，顯然是不夠的。如果職校學生在學習期間未能養(yǎng)成職業(yè)健康安全意識和能力，僅靠用人單位的崗前教育和在崗培訓顯然無法有效防范新員工所面臨的高職業(yè)傷害風險；如果職校在學校頂崗實習期間無權(quán)監(jiān)督用人單位，學生在實習期間所面臨的高職業(yè)傷害風險也無法有效降低。因此，立法規(guī)定職業(yè)學校成為責任主體十分必要，而且立法也應(yīng)該規(guī)定用人單位和職業(yè)學校在實習期間的關(guān)聯(lián)責任。

將職業(yè)健康安全教育課程納入課程考核體系

課程內(nèi)容應(yīng)該兼具全面性和針對性，由基礎(chǔ)知識和特殊知識兩個部分構(gòu)成，每個部分則有若干知識模塊組成。基礎(chǔ)知識不僅應(yīng)該包括各類職業(yè)健康安全知識，如職業(yè)病分類、職業(yè)健康安全影響因素、職業(yè)病診斷、職業(yè)病防護及應(yīng)對措施等基本職業(yè)安全知識等，以及相關(guān)的法律條例，如勞動保護法及工傷保險條例等與職業(yè)病相關(guān)的法律條文，也應(yīng)該包括學生的職業(yè)風險意識培養(yǎng)，以及自我保護能力的訓練。特殊知識則應(yīng)該與學生所學專業(yè)未來的職業(yè)風險相對應(yīng)。

在實用原則的指導(dǎo)下，改革教學方式

學校的職業(yè)安全健康教育必須適應(yīng)學校專業(yè)設(shè)置、貼近學生的實際需要。首先，增強學校職業(yè)健康與安全教育的緊迫感、責任感和使命感，加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專任教師，組建師資團隊。其次，改進教學方式，將目前單一課堂教育轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣逃?，綜合運用課堂教學、專家講座、預(yù)習演練、實地參觀、新媒體教學、影視教育和專題展覽等多種教學手段。最后，加強用人單位和職業(yè)學校之間的溝通和聯(lián)動，改進實訓內(nèi)容、增設(shè)安全操作規(guī)程，加強實習環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全教育方法，堅持理論和實踐的相通相融。

加強支持體系建設(shè)，確保職校教育不斷獲得知識和能力更新

首先，在職業(yè)教育培訓機構(gòu)設(shè)立職業(yè)健康安全教育培訓課程，對學校主管領(lǐng)導(dǎo)、專任教師及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全專員、安全監(jiān)督員、工會代表和技術(shù)工人進行操作技能與安全意識培訓。其次，對職業(yè)教育機構(gòu)的安全培訓教師實行準入、聘用、評估和資格證吊銷制度。再次，在高校及科研院所設(shè)立科研機構(gòu)，專門研究安全生產(chǎn)事故和職業(yè)傷害發(fā)生的原因及防治手段的有效性，研發(fā)新的技術(shù)手段和管控程序。最后，政府保障職業(yè)健康安全教育、培訓、研究和監(jiān)管經(jīng)費，這事關(guān)職業(yè)健康安全教育能否在職業(yè)學校普遍推開的成敗。

作者：張網(wǎng)成，北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院教授；陳夢圓、王雅楠，北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院碩士研究生。本文摘自《社會治理》2020年第3期《職業(yè)學校健康安全風險教育的現(xiàn)狀、后果及對策》一文。

原標題：《【觀點】張網(wǎng)成等：職業(yè)學校健康安全風險教育的現(xiàn)狀、后果及對策》

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