當前，我國新冠病毒感染疫情防控面臨新形勢新任務，防控工作進入新階段，總體方向是逐步放松管控，引導社會經(jīng)濟恢復常態(tài)。去年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化調整，居民消費修復有望成為2023年經(jīng)濟恢復發(fā)展的主動力， 消費對經(jīng)濟增長的貢獻將穩(wěn)步提升。近期，多地密集發(fā)放消費券，涵蓋餐飲、家電、文旅、百貨等多個領域，抓住春節(jié)前后重要消費時點，激發(fā)消費熱情，加快促進消費市場持續(xù)恢復。

　　發(fā)放消費券的經(jīng)濟解釋

　　早在2020年3月，國家發(fā)改委等23個部門出臺了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號)，文件指出“通過發(fā)放消費券，恢復發(fā)展被壓制的消費意愿，釋放消費潛能”。消費券是政府定向發(fā)放的消費補貼，通過當?shù)卣辗諔密浖ˋPP）、騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)支付平臺發(fā)放，為零售、餐飲等行業(yè)帶來客流量，提振消費。隨著全國疫情形勢整體向好，社會經(jīng)濟復蘇回暖迫在眉睫，各地政府陸續(xù)發(fā)放消費券，以期提振消費信心，重振疫情影響下的線下消費，同時拉動生產(chǎn)。根據(jù)宏觀和微觀經(jīng)濟學理論，消費券背后的經(jīng)濟解釋主要包括宏觀層面的乘數(shù)效應、擠出效應、微觀層面的消費者預算約束變動、收入效應和替代效應等。

　　（一）宏觀層面的乘數(shù)效應

　　首先，消費券作為政府財政支出，發(fā)放消費券導致政府財政支出增加，國民收入增加。當政府公共支出擴大時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的擴張效應。其次，總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，發(fā)放消費券可激發(fā)居民潛在的消費意愿，居民邊際消費傾向增加，增加消費。同時，還可以擴大消費乘數(shù)，拉動生產(chǎn)投資，促進廠商邊際投資傾向的提高，進一步放大消費乘數(shù)，提升國民收入。最后，擴大內需，可以實現(xiàn)社會再生產(chǎn)良性循環(huán)，經(jīng)濟活力加速釋放，推動經(jīng)濟短期提振。

　?。ǘ┖暧^層面的擠出效應

　　發(fā)放消費券導致政府財政支出增加，還會引起私人消費或投資減少，形成擠出效應。根據(jù)宏觀經(jīng)濟IS-LM模型，政府支出增加，國民收入增加，對貨幣的交易需求也相應增加。在貨幣供給不變的情況下，用于投機的貨幣需求減少，均衡利率上升，最終擠出私人消費和投資。因此，消費券的發(fā)放和使用有可能會擠出必須消費支出，而節(jié)省金額則相應地轉成儲蓄。

　?。ㄈ┪⒂^層面對個體消費決策的影響

　　消費者收到消費券后，可支配收入增加，刺激消費增加。獲得某特定行業(yè)的消費券后，形成了該行業(yè)消費的補貼，商品的相對價格下降，需求量和消費量增加，形成替代效應。除了不同消費項目間的替代效應外，還有不同時期的消費替代，發(fā)放消費券導致現(xiàn)有可支配收入增加，將消費支出提前化，擴大當期需求，用現(xiàn)在的消費替代未來的消費。同時，由于綜合消費能力增強，消費者也可能增加現(xiàn)在的消費，形成收入效應。

　　發(fā)放消費券的經(jīng)濟拉動與政企共治

　?。ㄒ唬┐龠M消費市場回暖

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年要“大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。最近，各地密集發(fā)放消費券，覆蓋大型商超、餐飲、家電、百貨等領域，采取滿減的方式，本質上是一種價格促銷手段，有利于緩解疫情對居民消費信心的沖擊。春節(jié)前后是居民消費的重要節(jié)點，發(fā)放消費券有利于提振居民消費信心，激發(fā)消費熱情，擴大內需。通過直接拉動即期消費，加快促進消費市場回暖，助力釋放消費潛力，通過著力提振內需來促進國內經(jīng)濟大循環(huán)。對比發(fā)放傳統(tǒng)消費券，數(shù)字化消費券可以避免現(xiàn)金發(fā)放轉化為儲蓄，進而更大程度刺激消費，穩(wěn)定消費增長。

　?。ǘ┞?lián)動電商培育新消費

　　在新冠病毒感染疫情影響下，“線上消費”“宅經(jīng)濟”成為新的消費模式和消費場景。政府牽頭通過互聯(lián)網(wǎng)支付平臺發(fā)放的數(shù)字消費券，聯(lián)動電商企業(yè)，配套開展打折促銷、優(yōu)惠疊加活動，充分發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢和豐富的消費場景，整合品牌資源，更精準觸達消費人群，進一步放大政策效應，加速提振消費信心，促進消費需求增長，激發(fā)市場活力。同時，聯(lián)動電商平臺的線上促銷活動，有利于推動企業(yè)線上線下融合經(jīng)營，打造“線上+線下”雙線驅動的消費氛圍，加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。例如，唯品會在與廣州政府攜手開展消費券活動時，推出品牌超級大牌日、會員特賣日等豐富多彩的促銷活動，政府補貼疊加唯品會平臺及品牌優(yōu)惠，消費券活動與平臺大促“雙向發(fā)力、同頻共振”，進一步放大消費券效用。促銷活動將傳統(tǒng)消費券聚焦的旅游、購物等傳統(tǒng)消費領域擴展到餐飲、文旅、健康、購車、百貨、超市、圖書等多元化消費業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點，滿足消費者高品質、多元化的消費需求。

　?。ㄈ┱蠛献鲗崿F(xiàn)高效能治理

　　各地方政府攜手互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展數(shù)字消費券活動，結合平臺資源和當?shù)厍闆r，因地制宜推出活動優(yōu)惠政策，“一城一策”成為消費券發(fā)放政策的重要特征。不同城市實行不同的消費券政策，是正確處理好政府與市場的關系，在優(yōu)化市場供給、營造消費生態(tài)、提升治理水平等方面形成合力。政府牽頭、企業(yè)讓利、政企聯(lián)動，借助電商平臺用戶規(guī)模大、覆蓋面廣、觸達人群多的特點，在平臺助力下實施差異化使用方案，利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術，精準發(fā)放消費券觸達消費者尤其是低收入消費者，保證消費券發(fā)放到最需要的對象手中并轉化成消費行為，提高資源配置效率。數(shù)字消費券活動為探索多元化的政企合作模式帶來了新的視角，有助于建立政企互動的長效機制。政府通過市場化平臺、運用市場力量實現(xiàn)刺激消費、重振經(jīng)濟的目標，創(chuàng)新政府治理模式，提升治理現(xiàn)代化水平，“政企聯(lián)合+數(shù)字化手段”成為政府高效能治理的新推手。

　　粵港澳大灣區(qū)主要城市消費券發(fā)放現(xiàn)狀

　　2022年，粵港澳大灣區(qū)各城市消費券發(fā)放金額從百萬至百億元不等，消費券以“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應，拉動數(shù)倍的消費恢復甚至增長。

　　2022年，香港于8月和10月發(fā)放兩輪消費券，規(guī)?？傆?80億港元，合資格市民可通過已登記支付平臺領取3000港元消費券，適用于零售交易、餐飲、服務業(yè)等行業(yè)。香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波指出，消費券在刺激消費市道及提振經(jīng)濟方面效用顯著，盡管受到環(huán)球局勢多變、地緣政治緊張、海外主要央行連番大幅加息等外圍因素和本地多波疫情影響，消費券對于表現(xiàn)疲弱的香港零售市場也發(fā)揮了一定程度的支撐作用。

　　澳門推出第三輪抗疫電子消費優(yōu)惠計劃，澳門居民每人可獲8000澳門元電子消費券，使用范圍擴大到自來水、電力、燃料、電訊服務費用等。澳門行政法務司司長張永春預計，電子消費券計劃連同生活補貼計劃，可為澳門帶動超過100億澳門元的消費額，除了惠及居民，亦起到提振澳門內需、帶動經(jīng)濟復蘇等作用。

　　珠三角多地也通過發(fā)放消費券的方式以達到“穩(wěn)經(jīng)濟、促消費”的效果。優(yōu)化防疫“新十條”公布之后，廣州分三輪不間斷發(fā)放消費券共計3000萬元，派發(fā)的消費券涵蓋輕茶餐飲、超市、電商、正餐住宿、百貨五大類，進一步釋放消費潛力；2023年1月8日，內地與香港正式實施首階段免檢疫“通關”，深圳各區(qū)也紛紛推出餐飲零售等購物消費券，充分結合“通關”契機促進消費；中山市線上線下開展2023年名品線上年貨樂購會，發(fā)放“中山樂購迎春”消費券，線上線下共派發(fā)超100萬元；佛山市推出“福利聚集 惠滿佛山”消費券活動，發(fā)放惠民消費券與汽車消費補貼，提質民生消費，拉動經(jīng)濟增長；惠州市政府推出2022年惠州惠民樂購政府消費券活動，政府部門投入100萬元消費補貼，發(fā)放商超、餐飲等消費券，重點支持受疫情影響的小微企業(yè)和餐飲商超商戶，促進消費市場回暖。

　　港澳地區(qū)的消費券發(fā)放基本以政府財政支出為主，優(yōu)惠力度大、覆蓋人群廣泛。珠三角地區(qū)消費券發(fā)放基本遵循“政府補貼+商家讓利+電商平臺支持”原則，既緩解了地方政府的財政壓力，也有利于調動商家、平臺和消費者多方參與的積極性。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布通知，今年1月8日起，實施優(yōu)化內地與港澳人員往來措施。首階段“通關”有利于進一步加強粵港澳三地經(jīng)濟聯(lián)系，帶動跨境旅游、餐飲零售業(yè)發(fā)展。正值農(nóng)歷新年前夕，節(jié)日氣氛濃厚，通過配合各地消費券政策可以刺激消費提速，全面激活粵港澳大灣區(qū)消費市場，穩(wěn)步提振粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟活力。

　　消費券發(fā)放的幾點政策建議

　　消費券在短期內可以起到一定的刺激消費欲望、提振經(jīng)濟的積極作用，但疫情形勢復雜多變，會導致一定的悲觀預期，預防性儲蓄需求增加，當期消費需求減少。因此，為更好地發(fā)揮消費券的作用，盡可能最大化釋放政策紅利，我們提出如下建議：

　?。ㄒ唬┰谙M券發(fā)放的人群選擇上，應向中低收入群體傾斜

　　低收入群體的恩格爾系數(shù)高，收入基本用于日常生活開支。向低收入群體發(fā)放消費券可以起到紓困和救濟民生的作用，織牢社會救助兜底保障網(wǎng)，提高其抗風險能力。根據(jù)邊際效用遞減原理，商品消費量越低，商品的邊際效用越高，收入越低，邊際消費傾向越高。因此，相對于高收入群體，中低收入群體的邊際消費傾向更高，消費券刺激中低收入群體消費欲望并轉化成有效消費行為更為明顯，針對中低收入群體定向發(fā)放消費券更有利于增加消費行為，促進消費市場回暖，帶動社會零售總額和經(jīng)濟增長。

　?。ǘ┰谙M券發(fā)放的行業(yè)選擇上，應選擇非耐用型、替代效應較低的行業(yè)

　　一方面，引導居民向非剛性需求和生產(chǎn)剩余的產(chǎn)業(yè)進行消費，如餐飲、健身、文旅等。由于消費券存在擠出效應，居民可能將消費券用于原有的正常消費支出，用現(xiàn)在的消費替代未來的消費，節(jié)省的金額轉化為儲蓄，導致消費券的消費乘數(shù)效應減弱。因此，可盡量選擇消費彈性大的商品和服務，這些領域的消費不會減少消費者原有的消費開支，產(chǎn)生的乘數(shù)較大，擠出效應影響小，能更有效發(fā)揮消費的杠桿作用，并且改善消費群體的收入預期。另一方面，還應進一步向中小微企業(yè)及受疫情影響嚴重的行業(yè)傾斜。中小微企業(yè)在經(jīng)濟總量上貢獻巨大，為社會提供大量的就業(yè)崗位，是社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要力量，然而在疫情沖擊下中小微企業(yè)普遍面臨更嚴重的經(jīng)營困境。針對中小微企業(yè)及受疫情影響嚴重的行業(yè)，推出專項消費券，可刺激本地消費，幫助企業(yè)擺脫困境，激發(fā)市場活力。

　?。ㄈ┰谙M券發(fā)放的形式上，進一步發(fā)揮數(shù)字技術的作用

　　線上線下相結合發(fā)放多平臺通用型消費券，可以刺激消費積極性。我國數(shù)字經(jīng)濟基礎設施的發(fā)展為發(fā)放消費券提供了便利條件：一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術精準定位行業(yè)與人群，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的觸達能力，解決低收入人群不易準確識別、企業(yè)得不到扶持資源等問題；另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺與移動支付，通過線上線下相結合的方式發(fā)放消費券，豐富消費場景，覆蓋更多消費人群，進一步放大消費券效用，充分撬動市場潛能，推動經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。值得注意的是，設置一定的消費券獲得門檻能更好發(fā)揮出消費券拉動經(jīng)濟的作用。例如，引入搖號抽獎、限時搶券等機制，提高消費券的獲得成本，進而提高消費券的邊際效用，減少浪費。

　　（四）在消費券的實際使用過程中，應兼顧效率與公平

　　地方政府是否發(fā)放消費券以及發(fā)放多少消費券必須考慮自身的財力，以收定支、量力而行，避免造成財政風險。要設計好投放方式，體現(xiàn)出公平公正的原則。由于消費券數(shù)量有限，難以做到人人持有，對個人消費券核銷額度設置上限不失為一種體現(xiàn)活動公平性的策略。在消費券的發(fā)放和使用過程中應加強監(jiān)管，保證公平、透明，通過發(fā)放數(shù)字消費券，確保商家在后臺直接核銷，避免數(shù)字化消費券在發(fā)放和流通過程中被“套現(xiàn)”，杜絕利用消費券破壞市場秩序的行為。

　?。ㄎ澹┻M一步發(fā)揮消費券的社會保障功能

　　在線上發(fā)券時，常需下載安裝特定APP、注冊個人信息等多個環(huán)節(jié)，流程較為煩瑣復雜。老年人對線上領取方式不熟悉，“搶券”難度較大，有可能成為“數(shù)字貧民”，無法共享消費券帶來的優(yōu)惠。應向老年人等特殊群體發(fā)放老年消費的定向消費券，充分發(fā)揮消費券的社會保障功能。此外，消費券適用商家大多為連鎖企業(yè)，覆蓋店面較少、消費金額門檻高，無法惠及眾多小微商戶。應進一步向受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)及行業(yè)商戶推出專項消費券，幫助其擺脫困境，進一步釋放市場活力。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐猩酱髮W嶺南學院；第一作者龍朝暉為中山大學嶺南學院副教授）

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