新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定沖擊，階段性停工停產使部分居民收入受到影響，也在一定程度上抑制了消費。自即日起，經(jīng)濟日報推出“惠民生促消費”系列報道，本期聚焦消費券。近期，南京、杭州、寧波等30多座城市紛紛推出幾百萬元到上億元不等的消費券，旨在激發(fā)居民消費熱情，幫助部分受疫情沖擊大的行業(yè)加快恢復。專家表示，要把好事辦好，明確發(fā)放流程，注重精準投放，避免出現(xiàn)物價上漲。

4月3日，杭州開始發(fā)放第二期電子消費券。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內消費增長受到了一定程度影響。為此，各地根據(jù)實際情況，推出總金額從幾百萬元到上億元不等的消費券，旨在激發(fā)居民消費熱情，釋放消費需求。消費券政策在實施過程中需要注意什么？對拉動消費會起到什么作用？

意在推動經(jīng)濟加快恢復

最近，在一些地方“你領券沒”成了新的社交熱詞，消費券正在把人們拉回到疫情發(fā)生前的消費軌道。受疫情影響，今年居民增收遭遇更多困難，部分行業(yè)失業(yè)風險進一步擴大，支撐消費增長的基礎受到?jīng)_擊；特別是對電影、餐飲等人員聚集型服務消費來說，即便疫情得到控制后，人們仍然在觀望，導致這部分受疫情沖擊最大的行業(yè)恢復較慢。

“在這種情況下，各地推出消費券，意在發(fā)揮財政資金帶動作用，重新調動人們的消費熱情?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副研究員鄒蘊涵接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，各地政府借此減少消費顧慮，推動消費市場復蘇，并通過需求端回彈，帶動供給端恢復，從而推動經(jīng)濟加快恢復。

從各地發(fā)放消費券的效果看，運用消費券來啟動消費很有必要。南京大學經(jīng)濟學院、長江產業(yè)經(jīng)濟研究院教授劉志彪認為，通過發(fā)放消費券方式刺激消費，具有3個明顯優(yōu)勢。一方面，可以在特定時間內快速轉化為消費，對于拉動經(jīng)濟效果較為明顯；另一方面，可以定向針對更需要補貼的中低收入階層，體現(xiàn)政府對中低收入階層的關懷。此外，消費券在使用過程中具有明顯的指向性特征，這對一些受疫情沖擊較大的行業(yè)盡快恢復有很大幫助。

發(fā)放消費券，能夠盡快形成現(xiàn)實購買力，幫助城市第三產業(yè)快速度過疫情“冰封期”。商務部流通產業(yè)促進中心服務業(yè)處處長、研究員陳麗芬說：“疫情暴發(fā)以來，離消費者最近的行業(yè)如餐飲、零售、旅游、文娛等最先受到?jīng)_擊。發(fā)放消費券，有利于激活處在休眠期的消費，讓消費熱起來，加快消費回補，刺激需求?！?/p>

劉志彪同時表示，各地消費券政策有兩個方面值得注意。一是要考慮到部分制造業(yè)產能過剩的事實。這次疫情影響表明，出口導向型經(jīng)濟對國外市場依賴比較重，需要轉向利用國內市場發(fā)展經(jīng)濟，依靠內需推動產業(yè)轉型。發(fā)放消費券就是啟動內需的一個基本信號。二是受疫情影響，工作不穩(wěn)定，收入減少，使得一些人遇到了生活上的困難，消費券的發(fā)放對中低收入階層消費有很大幫助。

應嚴格發(fā)放流程和方法

目前，已有包括南京、杭州、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州、嘉興在內超過30座城市發(fā)放了消費券。隨著消費券發(fā)放范圍擴大，對于消費券發(fā)放過程中應注意的問題，多位專家表示應當嚴格規(guī)范消費券使用方法。

在消費券使用過程中，要明確消費券補貼的領域，以及補貼流程和方法。要重點支持在這次疫情中受到?jīng)_擊較大的行業(yè)，不能普遍發(fā)放普惠制消費券。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，只有針對疫情損失比較大的領域發(fā)力，才能發(fā)揮財政資金促進消費、經(jīng)濟回穩(wěn)的重大作用，以小小的消費券來撬動行業(yè)回穩(wěn)。

此外，在消費券使用方式流程和方法上，應采用先消費再補貼方式。趙萍表示，只有當消費行為發(fā)生在支付環(huán)節(jié)時才可以使用消費券，以免財政資金被騙補。

綜合之前歷次消費券發(fā)放經(jīng)驗，鄒蘊涵認為，在實施過程中必須注意幾個問題。一是在發(fā)放渠道、環(huán)節(jié)及標準上不統(tǒng)一，監(jiān)管措施不完善，容易滋生腐敗問題，需要規(guī)范發(fā)放與管理過程。二是消費券作為一種代幣在市場上流通容易被假冒，增加了有關部門防偽、打假成本。三是消費券發(fā)放之后流入市場，會出現(xiàn)消費券兌換現(xiàn)金的二級市場，容易滋生地下交易，導致民眾總體消費沒有增加，“黃?！毙袨閿_亂市場正常運行?？傮w來看，消費券的發(fā)放主體、發(fā)放渠道、事后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)均需要有科學設計和監(jiān)督，才能達到發(fā)放消費券的目的。

劉志彪表示，不建議消費券采取平均發(fā)放方式，應更多注重向中低收入階層精確投放，特別是對困難群體給予高度關注?！皩Ω呤杖胝邅碚f，消費券刺激消費作用沒有那么大，但對消費傾向比較高的中低收入者來說，消費券在一定程度上能夠幫助他們渡過難關，起到社會穩(wěn)定器的作用?！?/p>

最終轉向收入分配改革

從拉動消費全局看，如何看待消費券的作用？專家認為，整體社會需求不可能通過消費券完全實現(xiàn)，不可能無限制發(fā)放消費券，要從根本上發(fā)揮消費對經(jīng)濟拉動的促進作用，最終要轉向收入分配改革。

鄒蘊涵認為，在消費陷入低谷之時，確實需要外部力量帶動消費信心和消費能力恢復，消費券具有一定促進需求的作用。但需要特別注意的是，發(fā)放消費券的政策效果與發(fā)放方式、發(fā)放范圍等具體內容有密切聯(lián)系，不同的產品需求彈性、不同的產業(yè)關聯(lián)性，都可能帶來不同效果?？陀^地看，消費券政策更多具有短期效應，其作用在于通過消費券帶動形成“消費—投資—生產—收入—再消費”循環(huán)。所以，選對消費子行業(yè)，科學設計發(fā)放相關環(huán)節(jié)，才是消費券發(fā)揮作用的關鍵。

劉志彪表示，消費券畢竟是一個臨時性措施，不可能長久采用。最根本問題還是要轉向收入分配改革，讓中低收入者能夠享受到與勞動相對應的收入分配結果，這樣經(jīng)濟增長才具有包容、可持續(xù)性。

對于人們擔心消費券引起物價上漲的問題，專家表示可能性不大?！跋M券不會導致供不應求現(xiàn)象發(fā)生?！壁w萍認為，當前國內一些行業(yè)受到疫情影響，還處于需求逐步回升過程。從長期來看，我國商品和服務基本上處于供求平衡狀態(tài)。從需求角度看，消費券實際上相當于給了消費者一個打折促銷機會，不會導致需求過快上漲，因而不會出現(xiàn)需求拉動型的物價上漲。

另外，消費券的使用可以讓受抑制的需求盡快釋放，從而使需求規(guī)模盡快恢復。所以，對供給層面來說，不會因為發(fā)放消費券導致成本上升。因此，消費券發(fā)放不會出現(xiàn)成本推動型物價上漲。

鄒蘊涵表示，當前消費市場主要矛盾是供大于求，發(fā)放消費券有助于提高需求、縮小需求缺口，更多是“拋磚引玉”，很難導致消費市場需求大增帶來物價上漲壓力。（記者 馮其予）

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