??【基本情況】

??嘉禾縣古稱“禾倉堡”，建縣于1639年，面積699平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，人口43.8萬，是神農(nóng)教耕、始皇囤糧之地，全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，嘉禾伴嫁歌入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，孕育了開國第一上將蕭克、著名作家古華等杰出人物，誕生了《浴血羅霄》《芙蓉鎮(zhèn)》兩部茅盾文學(xué)獎作品，被評為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、全國雙擁模范縣、全國衛(wèi)生縣城、“江南鑄都”和湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣、湖南省十大湘菜名縣等。

??近年來，嘉禾縣奮力建設(shè)“一都四縣”，深入推進城鄉(xiāng)融合示范縣創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村全面振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，2022年出臺了《嘉禾縣實施“十大融合”城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案（2021—2025年）》（嘉辦發(fā)〔2022〕18號），建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，鞏固和拓展全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合，分類分步推進“十個一體化”（即深化幫扶保障一體化、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)一體化、鞏固城鄉(xiāng)交通建設(shè)一體化、完善城鄉(xiāng)供水一體化、實施城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)一體化、促進教育和公共文化服務(wù)一體化、探索城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化、推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體化、建立城鄉(xiāng)社會治理一體化），按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，到2025年，全縣鞏固脫貧成效更好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力更強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美，城鄉(xiāng)文明程度更高，城鄉(xiāng)治理效能更佳，城鄉(xiāng)生活品質(zhì)更優(yōu)。

??【主要做法】

??按照“科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌實施，分類分步、合力推進，規(guī)劃先行、留住鄉(xiāng)愁，強化考核、激發(fā)作為，強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，強化扶持、助推發(fā)展”的工作要求，統(tǒng)籌推進“十大融合”城鄉(xiāng)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興。

??1、抓規(guī)劃建設(shè)促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。注重頂層設(shè)計，出臺《嘉禾縣實施“十大融合”城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案（2021—2025年）》，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會保障幫扶等十大方面，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，嘉禾城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到時任省委副書記朱國賢的肯定性批示。大力推進示范創(chuàng)建，實施“一園兩帶十鄉(xiāng)百村”全域布局，分五年梯度推進，對示范帶400萬元、示范鎮(zhèn)50萬元/個、示范村50萬元/個予以獎補激勵；建立“六個一”（一個村民綜合服務(wù)中心、一條鄉(xiāng)村綠化景觀路、一個文化小廣場、一個人居環(huán)境整治示范點、一個公共衛(wèi)生設(shè)施、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地）鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)指引，形成簡單明確、具體可行的建設(shè)基礎(chǔ)內(nèi)容。出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)范化建設(shè)“六項標(biāo)準(zhǔn)”（街巷清爽、庭院整潔、隙地園林、河塘清澈、家禽圈養(yǎng)、雜物歸整），開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌提質(zhì)“百日攻堅”行動，深入推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌提質(zhì)。堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖繪到底。

??2、抓基礎(chǔ)設(shè)施促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為讓群眾喝上放心地自來水，嘉禾縣在全省率先實施“四同（同水源、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)）三化（管理專業(yè)化、調(diào)度信息化、收費智能化）”的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，先后投入8.58億元，全縣行政村供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到95%，農(nóng)村居民安全飲水率達到100%，為全省乃至全國推進城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋打造了新范本。堅持民生至上、先行先試，先后投入62.5億元，在全省推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作，鑄牢“立體式”的交通網(wǎng)絡(luò)體系、“全域性”的城鄉(xiāng)公交體系、“融合化”的交郵運輸體系，實現(xiàn)了“七個100%”，先后獲得“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”“全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”等榮譽稱號。加快城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進千兆光纖寬帶向農(nóng)村延伸覆蓋，實施智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村民生服務(wù)信息化示范工程，全面提升城鄉(xiāng)信息化水平。

??3、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步做大做強北緯25°富硒臍橙、“禾倉香”“品初心”郴州黃酒、“三味辣椒”、宅侯貢米、嘉津茶油等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進蔬菜、茶葉、油茶、小水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展規(guī)?；跋娼础笔卟松a(chǎn)基地，構(gòu)建“一縣一特、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局；加強與郴州展翔農(nóng)業(yè)等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商合作，引進發(fā)展生產(chǎn)資金，大力發(fā)展臍橙種植。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工中心建設(shè)，加大招商引資力度，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和引進華美農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來嘉入園落戶，引導(dǎo)縣內(nèi)三味辣椒、“品初心”黃酒、亮嘢豆腐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。創(chuàng)新運用“直播+、旅游+、生態(tài)+”等模式，深挖鄉(xiāng)村“沉睡”資源，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，著力做好“土特產(chǎn)”文章；積極發(fā)展庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

??4、抓民生事業(yè)促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面振興嘉禾教育，以“新時代教育評價改革試點縣”為契機，制定《關(guān)于推進新時代教育高質(zhì)量發(fā)展全面振興嘉禾教育的若干舉措》，提出明確振興目標(biāo)任務(wù)、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃教育布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等16條硬核舉措，進一步推進教育高質(zhì)量發(fā)展；出臺《嘉禾縣中小學(xué)校“五化”建設(shè)實施方案》等文件，僅今年暑假就投入750余萬元，實施了學(xué)校暑期維修補短板項目，為師生學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造了良好的條件；加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入10億多元，嘉禾一中、嘉禾職中、嘉禾七中、珠泉二完小、文家學(xué)校等相繼建成投入使用，學(xué)生學(xué)位更多、學(xué)習(xí)環(huán)境更優(yōu)。全力推進健康事業(yè)，建立高效協(xié)調(diào)機制、整合縣域醫(yī)療資源、探索配套政策支持，扎實推進醫(yī)共體建設(shè)，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化；建設(shè)“溫泉+中醫(yī)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，完成縣疾控中心、縣婦幼保健院整體搬遷，成功爭創(chuàng)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)試點縣、湖南省第二批省級縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣；加大項目建設(shè)力度，投資1.01億元的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)大樓投入運營，投資3.6億元的縣人民醫(yī)院分院建設(shè)有序有力推進。著力優(yōu)化保障體系，通過向省醫(yī)保局爭取，成功爭創(chuàng)為全省醫(yī)保首批場景監(jiān)控試點，創(chuàng)新“1+3+X”基金監(jiān)管模式，率先在全省推行縣級智能場景監(jiān)控全領(lǐng)域應(yīng)用；推進“兩病”門診用藥和門診按人頭付費改革，進一步減輕患者負擔(dān)；開展清廉醫(yī)保單元、清廉醫(yī)保機關(guān)、清廉醫(yī)保系統(tǒng)創(chuàng)建活動，醫(yī)保管理服務(wù)真抓實干工作被省醫(yī)保局通報表揚。

??5、抓社會治理促城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，扎實推進縣鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，深化基層平安創(chuàng)建，推進群眾自治，推進縣鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)，加快推動雪亮工程項目建設(shè)，投資2500萬，建設(shè)中小學(xué)校安防設(shè)施建設(shè)項目756個點位。推進“一網(wǎng)治理”，涌現(xiàn)了晉屏鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治”、普滿鄉(xiāng)“巷長制”、龍?zhí)舵?zhèn)龍旺村“數(shù)字鄉(xiāng)村”等一批先進典型，基層治理能力和水平不斷提升。實行“一件事一次辦”，推進“一門式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”治理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)中心全覆蓋?！丁叭ト佟逼平庑旁L難題》被《人民日報》客戶端、省政府辦公廳《政務(wù)要情交流》宣傳推介。晉屏鎮(zhèn)被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，泮橋村、小街田村分獲全國、全省“民主法治建設(shè)示范村”，普滿鄉(xiāng)雷家村“巷長制”列入全國村級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”典型案例。

??【主要成效】

??1、特色產(chǎn)業(yè)深入融合，構(gòu)建一主一特多輔產(chǎn)業(yè)格局

??一是以富硒為核心打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)，打造省“1223”富硒工程示范基地8個、“湘江源”優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品示范基地5個，治理拋荒耕地3.98萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.4萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)31.2萬畝，種植烤煙4.1萬畝，獲評全省富硒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地示范縣、全省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣和富硒資源保護利用示范縣。創(chuàng)建嘉禾富硒稻、湘嘉魚、三味辣椒、宅侯貢米等特色農(nóng)業(yè)品牌，“品初心”郴州黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，野香優(yōu)稻種獲中國農(nóng)民豐收節(jié)銅獎。新增臍橙種植面積7800畝、累計發(fā)展2.8萬畝，新增辣椒規(guī)模種植面積2500畝，新增供港蔬菜種植面積1200畝。培育千億產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)3家、省級聯(lián)合體3家。每年新增合作社、家庭農(nóng)場20家。2022年成功舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)嘉禾分會場，2023年承辦全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會。全縣共有5500戶16087人，監(jiān)測對象869戶1714人，全覆蓋與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立穩(wěn)固的利益連接機制，實現(xiàn)每年人均增收2000元以上，增幅達15%以上。二是以精鑄為核心發(fā)展高端裝備制造業(yè)。大力發(fā)展精密鑄件、數(shù)控機床、專用汽車等高端裝備制造業(yè)。推進鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，累計投入技改資金10余億元，成功申創(chuàng)全省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群試點縣（鑄鍛造）。將園區(qū)作為主戰(zhàn)場，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10.2萬㎡，被評為省級鑄鍛造特色產(chǎn)業(yè)園和新型工業(yè)化示范基地。淘汰落后產(chǎn)能工作被工信部納入全國典型案例庫。培育省級以上“小巨人”企業(yè)7家、國家高新技術(shù)企業(yè)29家，2022年，規(guī)模工業(yè)培育等4項工作獲省政府真抓實干表揚激勵，“精鑄小鎮(zhèn)”入選全省十大特色工業(yè)小鎮(zhèn)。三是以溫泉為核心打造高端康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，56個服務(wù)業(yè)主要項目有序推進，農(nóng)博港、聯(lián)海國際商貿(mào)城、生源時代廣場投入運營，玉中溫泉實力出圈成為戰(zhàn)略投資新寵，“品初心”黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，嘉禾榮登“2021年中國縣域電商競爭力百強榜”。 成功勘探全省第一口富偏硅酸—鍶溫泉深井，創(chuàng)建九老峰國家級3A景區(qū)，打造“國家森林公園”“國家濕地公園”兩張國字號名片，全域旅游新格局逐步形成。

??2、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小

??成立了縣、鎮(zhèn)、村三級主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制工作機構(gòu)，加大示范社培育力度。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達539戶，其中省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社2家、市級合作社5家、省級示范家庭農(nóng)場6家、市級家庭農(nóng)場10家。制定《嘉禾縣消除村級集體經(jīng)濟薄弱村實施方案》《嘉禾縣促進壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效化解村級債務(wù)和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，71個經(jīng)濟薄弱村已全部達標(biāo)，達標(biāo)率100%。2022年，全縣167個村集體經(jīng)濟年收入均達到10萬以上。

??3、治理模式不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)治理邁入現(xiàn)代化進程

??建強鄉(xiāng)村振興骨干隊伍，調(diào)優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，育優(yōu)訓(xùn)強鄉(xiāng)村人才隊伍；大力推進基層黨組織骨干隊伍培養(yǎng)工程，通過開展黨組織書記集中培訓(xùn)、黨員干部線上培訓(xùn)等培訓(xùn)，推行“導(dǎo)師幫帶制度”，建立村級后備干部人才信息庫，全縣共有基層后備力量531名，大專以上文化達到227人；培育鄉(xiāng)村工匠、職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人等各類鄉(xiāng)村適用人才3500余名；選優(yōu)派強駐村工作隊，全縣共組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊41支，派出工作隊員113名。推進“一門式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”治理，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)中心全覆蓋，167個行政村建成了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，建成全縣聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)了老百姓公共服務(wù)“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”；建立志愿服務(wù)隊伍400余支，配備駐村輔警167名，改建公有化村衛(wèi)生室128個、村養(yǎng)老設(shè)施62個；推行“黨員干部＋網(wǎng)格化”鄉(xiāng)村治理模式，按照“多網(wǎng)合一”的要求，形成以行政村為“網(wǎng)”，以自然村組為“格”的網(wǎng)格管理模式。

??4、基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更均衡

??一是深入推進城鄉(xiāng)供水一體化。在全省率先實施“同水源、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，先后投入8.58億元，全縣行政村供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到95%，農(nóng)村居民安全飲水率達到100%，提前五年實現(xiàn)全面小康安全飲水目標(biāo)，為全省乃至全國推進城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋打造了新范本。2017年被評為全國民生示范工程，2019年被省政府評為真抓實干突出典型，2020年盤江水廠被水利部授予全國首批“農(nóng)村供水規(guī)范化水廠”稱號。二是推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。堅持民生至上、先行先試，率先在全省推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作中取得了成效，實現(xiàn)了“七個100%”：即縣域內(nèi)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)客運覆蓋率100%；25戶以上自然村道路硬化率100%；城鄉(xiāng)中學(xué)、中心小學(xué)候車站點500米內(nèi)覆蓋率100%；65歲以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等5類人群乘車100%免費；新能源車占比100%；新老城區(qū)運行公交100%免費；縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運票價100%在6元以內(nèi)。2021年7月交通運輸部、省交通運輸廳分別命名為“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”“全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”。三是豐富精神文化供給。實施公共文化服務(wù)體系提質(zhì)工程，持續(xù)開展文化惠民、百姓舞臺、送書送戲送電影下鄉(xiāng)等文化活動，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚工程，《嘉禾伴嫁歌》被列入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，嘉禾倒缸酒釀造技藝入選湖南省第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目推薦名單。以陣地建設(shè)為抓手，在甫口村、雷公井村分別建設(shè)省級、市級傳承基地，進一步引領(lǐng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。開展鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比100%。打造“蕭克故居”旅游品牌，搭建紅色教育大課堂，建設(shè)紅色教育實訓(xùn)基地。蕭克故居開放以來已接待游客逾10萬人次，現(xiàn)為省愛國主義教育基地、省全民國防教育基地、省青少年教育基地。扎實開展移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)紅白喜事習(xí)俗，強化農(nóng)村思想道德建設(shè)，村民逐步樹立了“婚事新辦，喜事簡辦，厚養(yǎng)薄葬，健康生活”的新風(fēng)尚。

??5、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

??一是強化“兩山”理念。扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展城鄉(xiāng)綠化活動20場次，建立義務(wù)植樹基地18處。全面完成中幼林撫育30000畝任務(wù)。開展全縣良種油茶苗木造林監(jiān)管和林木采伐作業(yè)設(shè)計。強化森林防火，加大省級綠色礦山建設(shè)工作和砂石土礦專項整治工作，湘煤集團嘉禾黃牛嶺煤礦等5家成功創(chuàng)建省級綠色礦山。嚴格落實全縣13.3萬畝國、省級生態(tài)公益林保護責(zé)任人責(zé)任，完成1067株古樹名木建檔立卡工作，持續(xù)開展打擊破壞森林資源專項整治行動。二是加大規(guī)劃示范建設(shè)力度。完成縣級規(guī)劃大綱以及3個專項規(guī)劃編制，編制好多規(guī)合一村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范村民建房，全面推進167個行政村村莊規(guī)劃編制。扎實開展“三線”劃定工作，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村6個，縣級美麗鄉(xiāng)村示范村30個。重點打造省級鄉(xiāng)村振興示范村11個，確定扶持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村13個、鞏固村20個。三是大力提升人居環(huán)境整治。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快農(nóng)村“空心房”治理，清理整治農(nóng)村建房亂象。扎實開展農(nóng)村改廁工作，全縣農(nóng)村生活污水處理率達65%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達93%，城鄉(xiāng)垃圾收運覆蓋率達100%，全縣173個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)常態(tài)化保潔，扶塘村等3個村入選國家森林鄉(xiāng)村，清水村、增嘉村被評為全國文明村，晉屏鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌提質(zhì)“百日攻堅”行動，全縣共拆除危舊房149.2萬㎡，排全市第3名，騰出土地141萬㎡，嘉禾縣經(jīng)驗做法《嘉禾縣“四位一體”推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌大提質(zhì)大改善》得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

??【經(jīng)驗啟示】

??1、突出規(guī)劃引領(lǐng)是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方向

??一是高起點編制全域發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以縣域整體規(guī)劃統(tǒng)籌全域的發(fā)展布局。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種元素融入各種規(guī)劃之中，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，嚴格按照規(guī)劃循序推進。二是強化規(guī)劃實施約束性。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進中，要依規(guī)推進，體現(xiàn)規(guī)劃的約束性和嚴肅性。要不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃，使“建設(shè)、發(fā)展、保護、治理”有機融合。實踐證明，嘉禾縣充分利用地理優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，打造文化標(biāo)志性工程，提升嘉禾品位，突出嘉禾特色。注重鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)動發(fā)展關(guān)系，以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向提出鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。在保護鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁特色的同時，讓鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提質(zhì)增色。

??2、優(yōu)化考核激勵機制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障

??一是建強基層黨組織。深化農(nóng)家夜話活動，大力推進“千村示范”工程。實施“領(lǐng)頭雁”工程，拓寬基層選人用人思路，不斷推進村干部年輕化、職業(yè)化發(fā)展。扎實開展村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)，推行“導(dǎo)師幫帶”制度。把“四會治村”推進落實工作、文明實踐活動開展數(shù)量納入文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容。發(fā)揮典型帶動作用，深入開展身邊好人、好媳婦好婆婆、道德模范評選活動。二是豐富村規(guī)民約內(nèi)容。推動村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村自治的有效載體。樹牢“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全村民小組長和紅白理事會、道德評議會、建房理事會、衛(wèi)生評議會、教育基金會等自治組織。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、機關(guān)單位結(jié)對共建、黨員干部包組到戶的共建共育共管共享機制。推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。實踐證明，嘉禾縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和考核激勵作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要保障。

??3、聚焦重點難點是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措

??一是促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村居民預(yù)期。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，積極探索規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和價格，強化土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營，提高規(guī)?；谢恋亟?jīng)營效應(yīng)。二是構(gòu)建宅基地“三權(quán)分置”格局，實現(xiàn)財產(chǎn)性價值。強化宅基地所有權(quán)，優(yōu)化宅基地?zé)o償分配制度，促進宅基地公平取得。保障宅基地資格權(quán)，兼顧城鄉(xiāng)多元主體的差異化需求，厘清資格權(quán)的權(quán)利邊界，保障農(nóng)民“戶有所居”。激活宅基地使用權(quán)，逐步擴大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。建立宅基地使用權(quán)有償退出機制，促進和保障農(nóng)民能夠依法依規(guī)通過將宅基地及其地上房屋入市流轉(zhuǎn)獲得財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)宅基地的“增值保障”功能。實踐證明，嘉禾縣聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點和難點問題，提高了規(guī)?；谢恋亟?jīng)營水平，保障了宅基地資格權(quán)，實現(xiàn)了宅基地的“增值保障”功能，成為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

??4、實現(xiàn)共同富裕是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)

??一是提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，提升公共服務(wù)資源配置效率。擴大城市公共性資源的共享力度，在戶籍、就業(yè)和教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域要逐步向農(nóng)民開放。構(gòu)建立體交通體系，堅持“四水”聯(lián)動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快老舊小區(qū)改造，加強“微建設(shè)”，提升城市品位，推動城鄉(xiāng)數(shù)字命運共同體建設(shè)。深入推進教育評價改革試點，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)開展“健康嘉禾”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建好縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心，健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進全民參保計劃。完善社會救助制度，實施更加積極的就業(yè)政策。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，守好安全底線。二是出臺配套措施，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。用活用好國、省扶持壯大村集體經(jīng)濟政策，鼓勵依法采取多種經(jīng)營模式與社會資本合作，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、資源型經(jīng)濟等，構(gòu)建更加完善的利益聯(lián)結(jié)機制，打造一批可持續(xù)、可復(fù)制的集體經(jīng)濟項目，以點帶面，全面壯大村集體經(jīng)濟。實踐證明，嘉禾縣以實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)，提升了城市品位，推動了城鄉(xiāng)數(shù)字命運共同體建設(shè)，壯大了村集體經(jīng)濟，健全了多層次社會保障，完善了社會救助制度。

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