1993年10月31日，江澤民簽發(fā)了中華人民共和國第十四號主席令：“《中華人民共和國紅十字會法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1993年10月31日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！奔t十字會法的頒布施行，使紅十字事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，是中國紅十字運(yùn)動史上新的里程碑。

時(shí)代的呼喚

紅十字會法的出臺，順應(yīng)了紅十字事業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要。

一是改革開放以來，我國紅十字事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅僅是在組織和會員的數(shù)量上，而且在各種救災(zāi)、社會救助和社會服務(wù)、組織群眾性的衛(wèi)生救護(hù)訓(xùn)練、宣傳日內(nèi)瓦公約等方面都取得了不俗的成績，紅十字事業(yè)作為我國社會主義精神文明建設(shè)的組成部分，發(fā)揮著越來越大的作用。

二是紅十字會的“機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)”等“老大難”問題，一直得不到解決。人們對紅十字會的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)等也還沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確的界定，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期紅十字會被誤認(rèn)為只是衛(wèi)生救護(hù)組織，是衛(wèi)生部門的直屬或下屬機(jī)構(gòu)，甚至一些人把紅十字標(biāo)志當(dāng)作衛(wèi)生標(biāo)志使用，這些都嚴(yán)重違反了日內(nèi)瓦公約。而中國在1956年就加入日內(nèi)瓦公約，1983年9月2日加入日內(nèi)瓦公約兩項(xiàng)附加議定書，1985年中國紅會當(dāng)選為紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會執(zhí)行理事，1989年成為聯(lián)合會副主席。作為國際紅十字組織的重要成員，中國紅十字會如不立法，就無法按日內(nèi)瓦公約去履行自己的職責(zé)。

三是紅十字會要取得國家、社會的認(rèn)可、規(guī)范和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變和跨越，更有效地開展各項(xiàng)工作，同樣需要立法。

四是作為國際紅十字組織的重要成員，遵循國際紅十字與紅新月運(yùn)動的基本原則，制定紅十字會法是我國應(yīng)盡的義務(wù)，也是促使其健康發(fā)展的必然要求；制定紅十字會法對紅十字會在開展民間外交以及海峽兩岸交流中有特殊的、其他組織不可替代的作用。這些現(xiàn)實(shí)因素，都是催生這部法律出臺的動力。

紅十字會法的內(nèi)涵

紅十字會法共6章28條，其中最值得關(guān)注的有如下幾點(diǎn)：

一是紅十字會的宗旨。紅十字會法規(guī)定中國紅十字會以“保護(hù)人的生命與健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)”為宗旨。從國際紅十字運(yùn)動歷史發(fā)展看，不論是在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，還是在局部戰(zhàn)爭或者是在世界大戰(zhàn)中，紅十字會都參加了對傷病人員的救護(hù)，因此，紅十字會法明確保護(hù)人的生命與健康為立法目的之一，彰顯出國際紅十字運(yùn)動的人道主義精神。

二是紅十字會的性質(zhì)。紅十字會法規(guī)定“中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體?！鼻罢弑砻髁酥袊t十字會的統(tǒng)一性和唯一性，實(shí)質(zhì)上是對其地位的肯定。后者意味著紅十字事業(yè)的發(fā)展，要求中國紅十字會的工作領(lǐng)域不斷拓寬，不再局限于衛(wèi)生救護(hù)和社會福利工作的范圍。中國紅十字會應(yīng)該也能夠在更為廣闊的人道領(lǐng)域里縱橫馳騁，協(xié)助政府做更多的工作。

三是紅十字會的職責(zé)。紅十字會法規(guī)定：各級紅十字會的主要任務(wù)是遵守憲法、法律和國家的有關(guān)方針政策，協(xié)助政府動員和組織人民群眾在人道主義領(lǐng)域獨(dú)立自主地開展工作，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)國際紅十字會與紅新月會以及各國人民之間的友誼與合作，為世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)服務(wù)。為此，紅十字會法賦予紅十字會履行七項(xiàng)法定職責(zé)：“開展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助”；“普及衛(wèi)生救護(hù)和防病知識，進(jìn)行初級衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)，組織群眾參加現(xiàn)場救護(hù)；參與輸血獻(xiàn)血工作，推動無償獻(xiàn)血；開展其他人道主義服務(wù)活動”；“開展紅十字青少年活動”；“參加國際人道主義救援工作”；“宣傳國際紅十字和紅新月運(yùn)動的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書”；“依照國際紅十字和紅新月運(yùn)動的基本原則，完成人民政府委托事宜”；“依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定開展工作”。

四是紅十字會的標(biāo)志。紅十字會法規(guī)定：“中國紅十字會使用白底紅十字標(biāo)志?！奔t十字標(biāo)志“具有保護(hù)作用和標(biāo)明作用。紅十字標(biāo)志的保護(hù)使用，是標(biāo)示在武裝沖突中必須受到尊重和保護(hù)的人員和設(shè)備。其使用辦法，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。紅十字標(biāo)志的標(biāo)明使用，是標(biāo)示與紅十字活動有關(guān)的人或者物。其使用辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！?nbsp;

為了維護(hù)紅十字標(biāo)志的嚴(yán)肅性，正確使用紅十字標(biāo)志，依照紅十字會法的有關(guān)規(guī)定，制定《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》，1996年1月29日由時(shí)任國務(wù)院總理李鵬、中央軍委主席江澤民以第194號令發(fā)布施行。使用辦法對紅十字標(biāo)志保護(hù)性使用和標(biāo)明性使用做了明確具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“紅十字標(biāo)志是國際人道主義保護(hù)標(biāo)志，是武裝力量醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特定標(biāo)志，是紅十字會的專用標(biāo)志。除本辦法規(guī)定以外，禁止任何組織或個(gè)人使用紅十字標(biāo)志?！?nbsp;

由于紅十字會衛(wèi)生救護(hù)工作與醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)人員結(jié)下了不解之緣，因此社會上許多人誤以為紅十字標(biāo)志是醫(yī)藥衛(wèi)生部門的專用標(biāo)志，由此造成紅十字標(biāo)志的濫用，如醫(yī)院、急救站、救護(hù)車、衛(wèi)生防疫站、診所等，甚至獸醫(yī)站、衛(wèi)生用品等也用紅十字做標(biāo)記，這就嚴(yán)重影響了我國的國際聲譽(yù)，違反了國際知識產(chǎn)權(quán)公約，也影響了紅十字會在緊急狀態(tài)下履行職責(zé)。1998年4月15日，原衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于啟用醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志的通知》，結(jié)束了長期以來醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用紅十字標(biāo)志的現(xiàn)象。

保駕護(hù)航促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展

紅十字會法以國家法律的形式規(guī)定了中國紅十字會的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)，從法律上確立了紅十字組織在國家生活中的地位和作用，使我國紅十字事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了依法建會的新時(shí)期。毫無疑問，這是中國紅十字運(yùn)動史上新的里程碑。

1993年11月2日，中國紅十字會總會在京舉行新聞發(fā)布會，全國人大常委會副委員長雷潔瓊、吳階平，全國政協(xié)副主席趙樸初等到會祝賀，新華社、《人民日報(bào)》等30多家新聞單位的記者參加了新聞發(fā)布會，全國人大法律工作委員會副主任喬曉陽和國務(wù)院法制局副局長曹康泰分別代表國家立法機(jī)構(gòu)和政府部門，對紅十字會法的正式頒布表示祝賀。他們在發(fā)言中指出，紅十字會法是一部對社會團(tuán)體進(jìn)行全面規(guī)范的法。這部法在不長的時(shí)間里即獲通過，表明了黨和國家對紅十字事業(yè)的重視，同時(shí)也表明了紅十字會所做的工作是卓有成效、不可忽視的。紅十字會法的頒布施行必將促進(jìn)中國紅十字事業(yè)的大發(fā)展，使中國紅十字會在國際紅十字與紅新月運(yùn)動中、在國內(nèi)社會生活中發(fā)揮更加積極的作用。

作者：池子華  蘇州大學(xué)紅十字國際學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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