（陜西青木川鎮(zhèn)）
這兩年中國特色小鎮(zhèn)的飛速發(fā)展形成了一股熱潮，有人甚至用風(fēng)起云涌來形容。亦如以往新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)外包和智慧城市等一樣，幾乎是全國各行各業(yè)都在參與。這個起源于浙江的中國式詞匯被智慧的政府和企業(yè)在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重新進行闡釋和解讀，充滿全新的希望和魅力。
在討論之前，不妨梳理一下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展時間線：
2015年4月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出在浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。
2015年6月，浙江省公布第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
2016年1月，浙江省公布第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，42個小鎮(zhèn)入圍，同時還發(fā)布了一批省級特色小鎮(zhèn)培育名單。
2016年7月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革
委員會、中華人民共和國財政部三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。
2016年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
2016年10月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批127個中國特色小鎮(zhèn)。
2017年7月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批276個中國特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)從試驗點浙江云棲小鎮(zhèn)開始，而后經(jīng)過國家層面政策的大力推廣，覆蓋全國。各省市開始如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
2017年2月24日，陜西省發(fā)改委出臺了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，提出“力爭通過3-5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)”的宏偉目標。
而第一批全國特色小鎮(zhèn)中陜西省入選5個，最新公布的第二批全國特色小鎮(zhèn)中陜西省入選9個。也就是說，截止目前，陜西省一共只有14個全國特色小鎮(zhèn)。
什么是特色小鎮(zhèn)？
從2014年時任浙江省省長李強首次提出特色小鎮(zhèn)以來，再到國家出臺的相關(guān)政策文件，特色小鎮(zhèn)的概念基本達成了共識：特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
補充來說，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分；特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”。特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。
（浙江夢想小鎮(zhèn)）
三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實總是差那么一點點。在特色小鎮(zhèn)的修飾詞中，“休閑旅游”占去了半壁江山，幾乎成為全國特色小鎮(zhèn)的“通病”。
陜西特色小鎮(zhèn)不特色
說起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實也沒錯，尤其是在陜西這片經(jīng)濟政治都不亮眼唯獨文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)普遍都沒逃過旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的農(nóng)家樂一日游，這個鎮(zhèn)和那個鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈。
（陜西 袁家村）
事實上，如果將此次陜西第二批入選的9個特色小鎮(zhèn)拆開來看：
武侯鎮(zhèn)：文化產(chǎn)業(yè)
長安鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
漫川關(guān)鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
云蓋寺鎮(zhèn)： 旅游產(chǎn)業(yè)
亭口鎮(zhèn)：綜合產(chǎn)業(yè)
法門鎮(zhèn)： 旅游產(chǎn)業(yè)
柳林鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
店頭鎮(zhèn)：農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)
文安驛鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
再看看第一批入選的5個特色小鎮(zhèn)：
藍田縣湯峪鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
照金鎮(zhèn)： 旅游產(chǎn)業(yè)
眉縣湯峪鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
青木川鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
五泉鎮(zhèn)：農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)
由于第一批特色小鎮(zhèn)整體基于旅游發(fā)展型的明顯居多，其次為歷史文化型，《第二批申報通知》明確提出，“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。”然而很明顯，從最終兩批結(jié)果來看，陜西省14個全國特色小鎮(zhèn)，以旅游為主導(dǎo)特色的小鎮(zhèn)已經(jīng)過半，類型仍然相當(dāng)單一。
2017年1月國家發(fā)改委印發(fā)的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn)，包括旅游休閑型城鎮(zhèn)、健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)、科技教育型城鎮(zhèn)、文化民俗型城鎮(zhèn)、特色制造型城鎮(zhèn)、能礦資源型城鎮(zhèn)和邊境口岸型城鎮(zhèn)8個類型。
陜西省在這個名單中是這樣分布的：
1.旅游休閑型城鎮(zhèn)：陜西省柞水縣營盤鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)
2.健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)：陜西省華陰市羅敷鎮(zhèn)
3.商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)：陜西省安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、西安市灞柳基金小鎮(zhèn)
4.科技教育型城鎮(zhèn)：陜西省西咸新區(qū)國際學(xué)鎮(zhèn)
5.文化民俗型城鎮(zhèn)：陜西省禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、寧強縣青木川鎮(zhèn)
6.特色制造型城鎮(zhèn)：陜西省城固縣柳林鎮(zhèn)
7.能礦資源型城鎮(zhèn)：陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)
8.邊境口岸型城鎮(zhèn)：無
（西咸新區(qū)）
“全域旅游”同樣是近幾年興起的概念，在國家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使用。陜西推進全域旅游的同時，一大批相關(guān)項目著急上馬，你抄我的我抄你的，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風(fēng)情民俗已經(jīng)蜂擁而上，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。
從浙江的經(jīng)驗來看，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更多強調(diào)高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)新，如“云技術(shù)”“金融產(chǎn)業(yè)”“智慧產(chǎn)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展和綜合發(fā)展。然而反觀陜西，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅沒有類似阿里巴巴的龍頭企業(yè)，甚至缺少最基本的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念。
尋求產(chǎn)業(yè)差異定位，發(fā)掘自身獨特價值和優(yōu)勢，應(yīng)該是建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常重要的關(guān)鍵步驟。浙江的基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)……每個都是某種唯一性的“單打冠軍”。然而陜西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)恰恰缺少尋求差異和創(chuàng)新這一過程。
（浙江巧克力小鎮(zhèn)）
如何在“特色”上下功夫，在依托原有資源的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)支柱，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的有機結(jié)合對陜西的小鎮(zhèn)發(fā)展來說至關(guān)重要。
特色小鎮(zhèn)還需“去房地產(chǎn)化”
火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價格自然而然降了下來，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存實亡。
（陜西武侯鎮(zhèn)）
實際上，政府已經(jīng)開始警惕“房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象。在住建部《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》推薦要求中，就明確指出：對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達到有關(guān)要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。
（相關(guān)文件）
特色小鎮(zhèn)的整體運營本可以成為獨立存在的閉環(huán)，然而“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導(dǎo)致企業(yè)在盈利后放棄經(jīng)營管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實亡了。
不過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)主要是要成為：就業(yè)者與本地居民第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住第三居所等。
所以，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者和經(jīng)營者應(yīng)該時刻謹記“特色產(chǎn)業(yè)”才是特色小鎮(zhèn)的靈魂，只顧開發(fā)不管后續(xù)的運營管理，特色小鎮(zhèn)終會失去特色。
來源：鳳凰陜西返回搜狐，查看更多
責(zé)任編輯：
