（陜西青木川鎮(zhèn)）
這兩年中國(guó)特色小鎮(zhèn)的飛速發(fā)展形成了一股熱潮，有人甚至用風(fēng)起云涌來(lái)形容。亦如以往新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)外包和智慧城市等一樣，幾乎是全國(guó)各行各業(yè)都在參與。這個(gè)起源于浙江的中國(guó)式詞匯被智慧的政府和企業(yè)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行闡釋和解讀，充滿全新的希望和魅力。
在討論之前，不妨梳理一下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)間線：
2015年4月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出在浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。
2015年6月，浙江省公布第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
2016年1月，浙江省公布第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍，同時(shí)還發(fā)布了一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單。
2016年7月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革
委員會(huì)、中華人民共和國(guó)財(cái)政部三部委下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。
2016年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2016年10月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。
2017年7月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批276個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)從試驗(yàn)點(diǎn)浙江云棲小鎮(zhèn)開始，而后經(jīng)過(guò)國(guó)家層面政策的大力推廣，覆蓋全國(guó)。各省市開始如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
2017年2月24日，陜西省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的培育創(chuàng)建，建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)”的宏偉目標(biāo)。
而第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)中陜西省入選5個(gè)，最新公布的第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)中陜西省入選9個(gè)。也就是說(shuō)，截止目前，陜西省一共只有14個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。
什么是特色小鎮(zhèn)？
從2014年時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)首次提出特色小鎮(zhèn)以來(lái)，再到國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策文件，特色小鎮(zhèn)的概念基本達(dá)成了共識(shí)：特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。
補(bǔ)充來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分；特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”。特色小鎮(zhèn)具備四個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。
（浙江夢(mèng)想小鎮(zhèn)）
三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實(shí)總是差那么一點(diǎn)點(diǎn)。在特色小鎮(zhèn)的修飾詞中，“休閑旅游”占去了半壁江山，幾乎成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)的“通病”。
陜西特色小鎮(zhèn)不特色
說(shuō)起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個(gè)蹦出來(lái)的詞就是“民俗村”，這樣理解確實(shí)也沒(méi)錯(cuò)，尤其是在陜西這片經(jīng)濟(jì)政治都不亮眼唯獨(dú)文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)普遍都沒(méi)逃過(guò)旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的農(nóng)家樂(lè)一日游，這個(gè)鎮(zhèn)和那個(gè)鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈。
（陜西 袁家村）
事實(shí)上，如果將此次陜西第二批入選的9個(gè)特色小鎮(zhèn)拆開來(lái)看：
武侯鎮(zhèn)：文化產(chǎn)業(yè)
長(zhǎng)安鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
漫川關(guān)鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
云蓋寺鎮(zhèn)： 旅游產(chǎn)業(yè)
亭口鎮(zhèn)：綜合產(chǎn)業(yè)
法門鎮(zhèn)： 旅游產(chǎn)業(yè)
柳林鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
店頭鎮(zhèn)：農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)
文安驛鎮(zhèn)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
再看看第一批入選的5個(gè)特色小鎮(zhèn)：
藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
照金鎮(zhèn)： 旅游產(chǎn)業(yè)
眉縣湯峪鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
青木川鎮(zhèn)：旅游產(chǎn)業(yè)
五泉鎮(zhèn)：農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)
由于第一批特色小鎮(zhèn)整體基于旅游發(fā)展型的明顯居多，其次為歷史文化型，《第二批申報(bào)通知》明確提出，“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過(guò)1/3。”然而很明顯，從最終兩批結(jié)果來(lái)看，陜西省14個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)，以旅游為主導(dǎo)特色的小鎮(zhèn)已經(jīng)過(guò)半，類型仍然相當(dāng)單一。
2017年1月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn)，包括旅游休閑型城鎮(zhèn)、健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)、科技教育型城鎮(zhèn)、文化民俗型城鎮(zhèn)、特色制造型城鎮(zhèn)、能礦資源型城鎮(zhèn)和邊境口岸型城鎮(zhèn)8個(gè)類型。
陜西省在這個(gè)名單中是這樣分布的：
1.旅游休閑型城鎮(zhèn)：陜西省柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)
2.健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)：陜西省華陰市羅敷鎮(zhèn)
3.商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)：陜西省安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、西安市灞柳基金小鎮(zhèn)
4.科技教育型城鎮(zhèn)：陜西省西咸新區(qū)國(guó)際學(xué)鎮(zhèn)
5.文化民俗型城鎮(zhèn)：陜西省禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)
6.特色制造型城鎮(zhèn)：陜西省城固縣柳林鎮(zhèn)
7.能礦資源型城鎮(zhèn)：陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)
8.邊境口岸型城鎮(zhèn)：無(wú)
（西咸新區(qū)）
“全域旅游”同樣是近幾年興起的概念，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使用。陜西推進(jìn)全域旅游的同時(shí)，一大批相關(guān)項(xiàng)目著急上馬，你抄我的我抄你的，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風(fēng)情民俗已經(jīng)蜂擁而上，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。
從浙江的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更多強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)新，如“云技術(shù)”“金融產(chǎn)業(yè)”“智慧產(chǎn)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展和綜合發(fā)展。然而反觀陜西，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅沒(méi)有類似阿里巴巴的龍頭企業(yè)，甚至缺少最基本的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念。
尋求產(chǎn)業(yè)差異定位，發(fā)掘自身獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常重要的關(guān)鍵步驟。浙江的基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)……每個(gè)都是某種唯一性的“單打冠軍”。然而陜西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)恰恰缺少尋求差異和創(chuàng)新這一過(guò)程。
（浙江巧克力小鎮(zhèn)）
如何在“特色”上下功夫，在依托原有資源的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)支柱，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的有機(jī)結(jié)合對(duì)陜西的小鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
特色小鎮(zhèn)還需“去房地產(chǎn)化”
火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價(jià)格自然而然降了下來(lái)，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，向政府拿地的成本相對(duì)較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存實(shí)亡。
（陜西武侯鎮(zhèn)）
實(shí)際上，政府已經(jīng)開始警惕“房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象。在住建部《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》推薦要求中，就明確指出：對(duì)存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問(wèn)題的建制鎮(zhèn)不得推薦。
（相關(guān)文件）
特色小鎮(zhèn)的整體運(yùn)營(yíng)本可以成為獨(dú)立存在的閉環(huán)，然而“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導(dǎo)致企業(yè)在盈利后放棄經(jīng)營(yíng)管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實(shí)亡了。
不過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)主要是要成為：就業(yè)者與本地居民第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住第三居所等。
所以，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記“特色產(chǎn)業(yè)”才是特色小鎮(zhèn)的靈魂，只顧開發(fā)不管后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理，特色小鎮(zhèn)終會(huì)失去特色。
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