預防和控制食物中毒事故一直是市場監(jiān)管部門最基本和最重要的工作任務和目標之一。出現(xiàn)食物中毒后如何處置對維護群眾身體健康，消除社會影響，維持社會穩(wěn)定更是具有重要意義。本文旨在通過一起食物中毒事故處置分析，對如何有效控制事態(tài)發(fā)展，化解輿情危機，解決定性困難，避免不必要的行政糾紛等方面進行探索。

一、基本案情

2019年11月4日晚上22時至11月6日17時，某市幾個學校有多名學生出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐、發(fā)熱、乏力頭暈等癥狀，分別到就近醫(yī)院就診。該事件共有25名病例，病例均得到有效救治，無重癥病例和死亡病例，事態(tài)得到有效控制。

接到報告后，市場監(jiān)管部門即時展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉事學生身體出現(xiàn)不適前曾進食一款“美味漢堡”。疾控中心也于當天分別對學生患者肛拭子、嘔吐物、成品“美味漢堡”及其原料小麥粉等樣本進行檢測，檢測項目有沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等。

檢測發(fā)現(xiàn)55份樣本中有13份患者肛拭子、1份患者嘔吐物,1份患者嘔吐物、1份原材料(面粉)中檢出血清型別相同的沙門氏菌。疾控中心對15份沙門氏菌陽性菌株進行脈沖場凝膠電泳(PFGE)分子生物學分型，PFGE圖譜顯示同源性達到100%，屬于高度同源。醫(yī)院采集涉事學生的血、糞便等進行檢測，結果顯示白細胞明顯升高，糞便沙門氏菌培養(yǎng)陽性。而且涉事學生身體出現(xiàn)不適前的72小時內(nèi)均有進食以上“美味漢堡”。疾控中心為此出具《調(diào)查報告》，該報告的診斷結論為：綜合現(xiàn)場流行病學、食品衛(wèi)生學調(diào)查、臨床表現(xiàn)及實驗室檢測結果，判定該起事件為一起因進食受到沙門氏菌污染的“美味漢堡”引起的食源性疾病暴發(fā)事件。

市場監(jiān)管部門對該事件依法立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖然成品“美味漢堡”未能檢出沙門氏菌。但生產(chǎn)剩余的原材料面粉中卻檢出與患者肛拭子檢出同源性達100%的腸炎沙門氏菌；進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)“美味漢堡”的生產(chǎn)過程分初加工和二次加工，初加工主要是混合原料雞蛋面料等，然后是“美味漢堡”的二次加工，先是蒸熟漢堡皮及餡料雞腿，然后待冷卻后進行餡料包夾和密封包裝。另外操作員工分工不明確，有串崗情形，操作不規(guī)范，還有交叉加工情形等，如有些操作員工在攪拌成型間、發(fā)酵間、烘烤間、冷卻間、包裝間整個生產(chǎn)過程中均有參與食品操作。因此，案件承辦人認定該事件是當事人進行生產(chǎn)加工時因操作不當導致食品受腸炎沙門氏菌交叉污染的原因造成的。

當事人屬生產(chǎn)含有致病性微生物沙門氏菌的食品的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第（二）項的規(guī)定。依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項的規(guī)定應予行政處罰，最終給予￥80000.00的罰款。

根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定 ，作出￥80000.00的罰款是依據(jù)涉案違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的貨值金額確定，但上述案情陳述中，未涉及到違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的貨值金額。

《食品安全法》第一百二十四條?違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

二、焦點分析

這是一起食物中毒案件，但由于缺乏有力的直接證據(jù)，引發(fā)辦案部門各持觀點不一，其中有兩種觀點：一種觀點認為由于成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，而且“美味漢堡”是經(jīng)過烘培步驟的，沙門氏菌一般都會被殺滅的了，另外假如成品被污染，一批300個，基本銷售完，而現(xiàn)在只有20多人出現(xiàn)癥狀，缺乏關聯(lián)性依據(jù)，而認定該起事件為一起因進食受到沙門氏菌污染的“美味漢堡”引起的食源性疾病暴發(fā)事件不成立；但根據(jù)疾控中心出具的《調(diào)查報告》，在1份處于開封使用狀態(tài)的原材料(面粉)中檢出血清型別相同的沙門氏菌，證實當事人使用含有致病性微生物沙門氏菌的食品原料(面粉)，這里有直接相關聯(lián)的證據(jù)，可依據(jù)這點進行查辦，即違反了《食品安全法》第五十條有關食品生產(chǎn)者不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料的相關規(guī)定，依據(jù)第一百二十五條進行處罰。

第二種觀點認為雖說成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，但制作該成品“美味漢堡”所用的原材料(面粉)檢出血清型別相同的沙門氏菌，且對15份沙門氏菌陽性菌株進行脈沖場凝膠電泳(PFGE)分子生物學分型，PFGE圖譜顯示同源性達到100%，屬于高度同源。其次加工過程的最后一步是冷卻后常溫下加工完成，很可能被沙門氏菌污染。第三是一部人由于個體差異，身體強弱因素等原因可能吃了被沙門氏菌污染的食品也不一定出現(xiàn)癥狀。第四，可能只是部分食品被污染。所以很可能出現(xiàn)部分發(fā)病的情況，因此可認定當事人就是使用受沙門氏菌污染的原材料(面粉)生產(chǎn)成品“美味漢堡”而導致食物中毒事故。根據(jù)《食品安全法》第三十四條第（二）項關于禁止生產(chǎn)致病性微生物超過食品安全標準限量的食品的規(guī)定，應依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項的規(guī)定應予行政處罰。

根據(jù)以上案情分析，最終意見采取第二種觀點，一是疾控中心《調(diào)查報告》中的鑒定意見可以作為處罰的依據(jù)；二是抽樣時由于被沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”可能已全部買完，另外抽樣只是個樣，不可能完全覆蓋，很可能受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”未被抽到，但源頭卻指向受沙門氏菌污染的原材料(面粉)。因此可推定當事人生產(chǎn)了受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”；三是既然食物中毒事故已發(fā)生，且社會關注度高，最終要回應社會關切，妥善處理后續(xù)事宜。處理時應以事實為依據(jù)，以法律為準繩為原則，根據(jù)案件實際，實事求是做出結論和處理，減少執(zhí)法人員履職風險，而以當事人生產(chǎn)受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”進行處理最為恰當，根據(jù)以上《調(diào)查報告》和其它證據(jù)也足以證實此違法行為存在。

三、案件啟示

縱觀該案的發(fā)生、調(diào)查、處罰全程，雖然最終完滿解決了這起事故，但也暴露出在處理突發(fā)事件和執(zhí)法辦案中還存在一些不足。有幾點經(jīng)驗值得總結：

一是采樣針對性不強。從抽檢的55份樣本檢測結果來看，有13份患者肛拭子、1份患者嘔吐物、1份原材料(面粉)中檢出血清型別相同的沙門氏菌。疾控中心對15份沙門氏菌陽性菌株進行脈沖場凝膠電泳(PFGE)分子生物學分型，PFGE圖譜顯示同源性達到100%，屬于高度同源。但成品“美味漢堡”并未檢出致病性微生物。查閱當時采樣的成品“美味漢堡”是2019年11月4日和5日生產(chǎn)的。而涉事學生于2019年11月4日就有出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐、發(fā)熱、乏力頭暈等癥狀的，按食物中毒的規(guī)律，結合中毒的潛伏期，涉事學生很可能吃了2019年11月3日甚至更早之前生產(chǎn)的成品“美味漢堡”，然而并沒有抽到這些批次的食品。所以導致檢不出。

二是調(diào)查取證方向容易偏離。大多數(shù)行政處罰案件思路一般較直觀，所要拿的證據(jù)也相對固定，只要拿完這幾種證據(jù)，證據(jù)鏈就可閉合，違法事實也就可以認定并進行處罰。然而此案件相對復雜，按常規(guī)思維辦理，很難打開局面。如該案中成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，而且“美味漢堡”是經(jīng)過烘培步驟的，沙門氏菌一般都會被殺滅的了，而認定該起事件為一起因進食受到沙門氏菌污染的“美味漢堡”引起的食源性疾病暴發(fā)事件就會出現(xiàn)矛盾，甚至讓人感覺滑稽可笑。所以我們能否打破固守思維，換一個思路去分析這個案件是關鍵，雖說成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，但制作該成品“美味漢堡”所用的原材料(面粉)檢出與病人肛拭子、嘔吐物血清型別相同的沙門氏菌，這就說明病人中毒的原因是由該沙門氏菌引起，源頭指向受沙門氏菌污染的原材料(面粉)，而最終的載體就是成品“美味漢堡”，但為什么抽檢的成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物。有兩種可能，第一種是抽樣時未抽中被上述沙門氏菌污染的那批；第二種可能是受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”不是整批，而是部分，所以即使抽中了那批，但由于是個樣隨機抽檢，不能完全覆蓋，很可能受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”也未被抽到。因此出現(xiàn)現(xiàn)有的結果，其原因很可能是加工過程中交叉污染所致。

根據(jù)以上分析，我們應該調(diào)整思路，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點。首先要了解成品“美味漢堡”整個加工過程，其過程分初加工和二次加工，初加工主要是攪拌混合原料雞蛋面料等，第二步是“美味漢堡”的二次加工，先是烘培蒸熟漢堡面料及餡料雞腿，然后待冷卻后手工攔腰切開面包，放入餡料雞腿，最后進行密封包裝。這個過程都是通過手工操作完成；其次針對員工操作進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)操作員工分工不明確，有串崗情形，操作不規(guī)范，還有交叉加工情形等，如有些操作員工在攪拌成型間、發(fā)酵間、烘烤間、冷卻間、包裝間整個生產(chǎn)過程中均有參與食品加工操作。雖說整個加工過程有烘培加熱過程，沙門氏菌也很可能被殺滅，但烘培蒸熟的漢堡面料及餡料雞腿，還要待冷卻后將餡料雞腿放入漢堡面包夾層當中并進行密封包裝，此后不再進行加熱等，該過程很可能受腸炎沙門氏菌交叉污染。由此可推定加工時因操作不當導致產(chǎn)品受腸炎沙門氏菌交叉污染。

三是違法產(chǎn)品貨值金額的計算。由于沒法認定哪批成品“美味漢堡”受污染，是整批還是部分都不明確，因此貨值金額及違法所得難以核算。但對于以上違法行為依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑……”的規(guī)定進行行政處罰。里面規(guī)定貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。根據(jù)廠家提供的生產(chǎn)臺賬和銷售票據(jù)，當事人生產(chǎn)一批300個，3.50元/只，因此不管當事人生產(chǎn)的哪一批或部分受污染，加上原料其總貨值金額均不足一萬元，適用處罰幅度五萬元以上十萬元以下罰款。

四是輿情防控處置能力欠缺。11月6日，對于以上事件一基層監(jiān)管所發(fā)布一則緊急通知，稱某公司生產(chǎn)的“美味漢堡”引起食物中毒事件，請各食品經(jīng)營戶做好相關工作。這則通知被拍照上傳至網(wǎng)絡，經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)上傳微信群、朋友圈等互動空間，迅速發(fā)酵，同時也引起家長、媒體等多方注意。第二天，一場突發(fā)的學生疑似食物中毒事件立刻成為輿論焦點，并演化成了輿情危機。

本來該事件涉及病例不多，僅有25例，多數(shù)病例出現(xiàn)癥狀較輕，只有3名相對較重。該事件出現(xiàn)以后，各部門已有序開展調(diào)查和處置，也針對輿情進行了監(jiān)控，并要求內(nèi)部做好輿情管控工作，按道理該事件不難處理?？勺罱K在內(nèi)部出現(xiàn)了問題，由一基層所引起，間接發(fā)布了該起尚未能定性為食品中毒事故的事件，雖說其出發(fā)點是好的，但其意識不強，對于未經(jīng)確認的事情胡亂發(fā)布。一發(fā)布就引起軒然大波，令監(jiān)管部門始料不及，對后面處置趨于被動，更多精力花費在如何平息輿論上。

這件事的發(fā)生讓我們反思。出現(xiàn)疑似食品安全事故，第一時間除了處置外，首要管控好輿情。不可否認食品安全問題是中國老百姓口中最重要的話題和最擔憂的問題，輿論監(jiān)督也成為食品監(jiān)管社會共治的絕佳途徑。但輿情的負面影響我們必須得重視，稍有一點閃失，就可能成為廣大民眾口誅筆伐的對象，成為企業(yè)無良經(jīng)營，違法犯罪的連帶責任人，使黨和政府的形象與權威都造成難以估量的影響。因此，在當今媒體發(fā)達信息暢通時代背景下，食品安全輿情應急處理是一大難點，作為市場監(jiān)管部門如何應對輿情，應成為食品安全公共事件處理的頭等大事。

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