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【西安市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案】

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年11月25日 19:21

1.總則

　　1.1　編制目的

　　有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性環(huán)境污染事件的危害，提高環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力，確保迅速有效地處理突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞等原因造成的局部或區(qū)域環(huán)境污染事件，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急處理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件造成的損失降低到最小程度，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　1.2　編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《西安市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢(包括危險(xiǎn)廢物)、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射，以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染破壞事件;在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故;因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事件;影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事件等。

　　1.4　工作原則

　　按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　1.4.1　堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的方針。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大限度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　1.4.2　按照政府統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的工作原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，提高快速反應(yīng)與應(yīng)急處理能力，做好環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理工作。

　　1.4.3　堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備及思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能。

　　1.5　環(huán)境污染與破壞事故分級(jí)

　　依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《西安市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,將突發(fā)環(huán)境污染事件分為Ⅰ級(jí)(特大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)性污染事件，依次用紅色、橙色、黃色和蘭色表示。

　　1.5.1?、窦?jí)(特大)。

　　凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事件：

　　(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;

　　(2)因環(huán)境污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上;

　　(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種遭到嚴(yán)重污染;

　　(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響;

　　(5)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;

　　(6)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

　　1.5.2?、蚣?jí)(重大)。

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件:

　　(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

　　(2)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;

　　(3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存受到污染;

　　(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)等大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

　　1.5.3?、蠹?jí)(較大)。

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

　　(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;

　　(2)因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。

　　1.5.4?、艏?jí)(一般)。

　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：

　　(1)發(fā)生3人以下死亡;

　　(2)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

　　2.組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　市政府成立市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)環(huán)境污染事件的態(tài)勢(shì)和處理情況隨時(shí)召開會(huì)議，研究決定突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作的重要事項(xiàng)和重大決策。市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府主管副秘書長(zhǎng)和市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市環(huán)境保護(hù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市公安消防支隊(duì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市民政局、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市監(jiān)察局、市廣播電視局、西安警備區(qū)等部門及有關(guān)區(qū)、縣政府的負(fù)責(zé)同志組成。

　　市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：

　　(1)貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善我市環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制;

　　(2)根據(jù)需要，報(bào)請(qǐng)市政府啟動(dòng)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急處理工作;

　　(3)組織指揮重大案件的查處工作，聽取各成員單位應(yīng)急處理工作情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各部門和單位開展工作;

　　(4)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)用應(yīng)急隊(duì)伍做好事故處置、控制和善后工作，并根據(jù)事故等級(jí)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件及其處理進(jìn)展情況;

　　(5)研究和部署環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息。

　　各區(qū)縣和有關(guān)職能部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)和本部門的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的啟動(dòng)工作。建立突發(fā)污染事件處理責(zé)任制，明確職責(zé)，層層分解落實(shí)，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，保障信息暢通。

　　2.2　應(yīng)急指揮體系。

　　在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，市環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為應(yīng)急處理工作指揮部。指揮部下轄辦公室、聯(lián)絡(luò)組、專家咨詢組、環(huán)境監(jiān)察組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、信息組、救治組和后勤保障組。各組組成及職能如下：

　　(1)辦公室。市環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任，其職責(zé)是：

　?、賲f(xié)助應(yīng)急處理指揮部組織完成各項(xiàng)職責(zé);

　?、趥鬟_(dá)和執(zhí)行指揮部的應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組的有關(guān)工作;

　?、圬?fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查、警戒、事故原因的調(diào)查取證工作;

　　④核定事故危害的損失，必要時(shí)組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員對(duì)事故的危害程度和直接損失進(jìn)行技術(shù)鑒定;

　?、莞鶕?jù)調(diào)查結(jié)果和危害損失情況提出對(duì)事故單位和人員的處理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批;

　?、挢?fù)責(zé)應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資的調(diào)度和管理工作;

　　⑦擬辦應(yīng)急事故的信息上報(bào)事項(xiàng)。

　　(2)聯(lián)絡(luò)組。市環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派專人組成，其職責(zé)是：

　?、倨綍r(shí)，交流市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況和國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，共同研究應(yīng)急工作中的有關(guān)問題;

　?、趹?yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照市環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，積極做好應(yīng)急響應(yīng)工作;

　　③參加事故調(diào)查工作。

　　(3)專家咨詢組。市環(huán)境污染事件應(yīng)急專家咨詢組由科研單位和軍隊(duì)方面的環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)估、防化、水利水文、損害索賠等方面的專家人員組成，其職責(zé)是：

　?、倨綍r(shí)，就應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要問題進(jìn)行研究，提供咨詢服務(wù);

　?、趹?yīng)急響應(yīng)時(shí)，參與研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議;

　?、蹍⑴c事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見。

　　(4)環(huán)境監(jiān)察組。由市環(huán)保局及其他相關(guān)職能部門組成，其職責(zé)是：

　?、儇?fù)責(zé)污染事件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證;

　　②調(diào)查清楚事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍;

　　③調(diào)查清楚污染源種類、數(shù)量、性質(zhì);調(diào)查清楚事件危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、可控性;

　?、芴峁?yīng)急處置措施建議;

　　⑤協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作;

　?、蘖刚{(diào)查事件責(zé)任;

　?、咦龊脩?yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

　　(5)環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由市環(huán)保監(jiān)測(cè)部門會(huì)同其他行業(yè)監(jiān)測(cè)部門組成，其職責(zé)是：

　　①負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性或定量分析，為應(yīng)急處理提供依據(jù);

　?、趯?duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定;

　?、蹖?duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等;

　?、茏龊脩?yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。一般情況下，水污染在4小時(shí)內(nèi)，氣污染在2小時(shí)內(nèi)定性檢測(cè)出污染物的種類及其可能的危害;

　?、菀话闱闆r下，24小時(shí)內(nèi)定量檢測(cè)出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　(6)救治組。由市衛(wèi)生局和各醫(yī)療單位組成，其職責(zé)是：

　　①制訂救治方案;

　?、谥笇?dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷、治療搶救工作，督促檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

　　③提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配方案，并組織實(shí)施。

　　(7)監(jiān)控組。由市公安局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各區(qū)縣政府等組成，其職責(zé)是：

　?、賹?duì)污染事件發(fā)生地進(jìn)行監(jiān)控;

　?、趯?duì)責(zé)任人進(jìn)行控制;

　　③對(duì)事件性質(zhì)進(jìn)行界定和發(fā)布。

　　(8)信息組。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組建，其職責(zé)是了解國(guó)內(nèi)外最新的污染防治技術(shù)，掌握我市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，為處置突發(fā)性污染事件做準(zhǔn)備。

　　(9)宣傳組。由市廣播電視局、西安日?qǐng)?bào)社、市環(huán)保局等單位組成，其職責(zé)是對(duì)廣大市民開展環(huán)境安全教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

　　(10)后勤保障組。由市公安局、市交通局等政府部門及網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通等公司人員組成，通訊保障由網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通等公司承擔(dān)，運(yùn)輸保障由市公安局、市交通局負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：

　?、俨捎糜芯€和無線及特殊情況下應(yīng)急通訊方式，確保通訊暢通，實(shí)現(xiàn)信息的雙向交流;

　?、趹?yīng)急處理人員、設(shè)備的運(yùn)輸根據(jù)實(shí)際情況由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)公安、交通部門，確保道路暢通無阻，應(yīng)急處理人員、設(shè)備及物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

　　2.3　各成員單位及職責(zé)

　　2.3.1　市環(huán)境保護(hù)局：協(xié)調(diào)督導(dǎo)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理和綜合工作。

　　2.3.2　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類專業(yè)搶險(xiǎn)分隊(duì)，參與危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)與處置。

　　2.3.3　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)污染事件造成的危重病人的搶救及救援人員的醫(yī)療救治、防護(hù);協(xié)助有關(guān)部門對(duì)放射性污染事件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　2.3.4　市公安局：協(xié)助有關(guān)職能部門對(duì)污染事件的調(diào)查和事發(fā)地的監(jiān)控工作，負(fù)責(zé)污染事件發(fā)生地的社會(huì)治安穩(wěn)定工作，負(fù)責(zé)交通管制及消防工作，對(duì)事件的責(zé)任人進(jìn)行必要的監(jiān)控;協(xié)助有關(guān)部門對(duì)放射性污染事件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　2.3.5　市交通局：負(fù)責(zé)污染控制區(qū)的人員緊急撤離的車輛保障與撤離的組織工作。

　　2.3.6　市市政管委會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)污染區(qū)域的污染物清運(yùn)工作和市政設(shè)施的清理、恢復(fù)工作。

　　2.3.7　市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事件的調(diào)查工作。

　　2.3.8　市水務(wù)局：協(xié)助有關(guān)部門對(duì)飲用水源和河流污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.9　市農(nóng)業(yè)局：協(xié)助有關(guān)部門對(duì)農(nóng)作物污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.10　市林業(yè)局：協(xié)助有關(guān)部門對(duì)森林污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.11　市發(fā)展和改革委員會(huì)：協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.12　市氣象局：負(fù)責(zé)為相關(guān)部門污染控制提供氣象資料方面的支持。

　　2.3.13　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故單位和個(gè)人的責(zé)任追究。

　　2.3.14　市廣播電視局：本著及時(shí)主動(dòng)、正確引導(dǎo)、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則，做好對(duì)污染事故處理的新聞報(bào)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展法律法規(guī)、防護(hù)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)公眾對(duì)環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督、舉報(bào)。

　　2.3.15　中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司：負(fù)責(zé)污染控制區(qū)域的通信保障工作。

　　2.3.16　市民政局：負(fù)責(zé)污染控制區(qū)域的災(zāi)后救助工作。

　　2.3.17　市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)污染區(qū)域的消毒、清消工作。

　　2.3.18　西安警備區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮軍隊(duì)參與重特大污染事故的搶險(xiǎn)救援工作。

　　2.3.19　其它各單位依據(jù)本單位的職責(zé)，完成環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急處置工作。

　　2.3.20　有關(guān)區(qū)、縣政府：對(duì)轄區(qū)環(huán)境安全工作負(fù)總責(zé)。研究制定本轄區(qū)的環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案;發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，根據(jù)市政府的部署啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案;組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位落實(shí)環(huán)境安全預(yù)防措施;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合市政府相關(guān)部門對(duì)突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理。

　　2.4　日常工作機(jī)構(gòu)

　　市環(huán)保局是突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的日常工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部和市指揮部各成員的污染事件處理，并督促落實(shí)，組織有關(guān)部門和專家，對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)及污染損失等情況進(jìn)行評(píng)估，為市指揮部決策提供依據(jù);組織應(yīng)急處理新聞發(fā)布;起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔;承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

　　3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3.1　信息的監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　3.1.1　信息的監(jiān)測(cè)。

　　由市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依照相關(guān)職能，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的原則，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件的日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和信息收集及評(píng)估工作。

　　3.1.2　信息的報(bào)告。

　　各相關(guān)職能部門、各區(qū)縣指定專人負(fù)責(zé)每月向市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組抄報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息。遇有突發(fā)性環(huán)境污染重大事件隱患等特殊情況立即上報(bào)。市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到各相關(guān)部門的上報(bào)信息后立即匯總，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)批準(zhǔn)，上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　3.2　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。

　　3.2.1　任何部門或單位在日常檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、12369舉報(bào)熱線、新聞媒體或其他途徑的重大環(huán)境污染事件隱患，必須立即報(bào)上一級(jí)主管部門，由主管部門報(bào)市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。特殊情況，可直接報(bào)市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3.2.2　對(duì)重大環(huán)境污染事件隱患，無論屬于哪個(gè)部門主管，接報(bào)后，立即向上一級(jí)主管部門報(bào)告，并由主管部門報(bào)市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　3.2.3　各職能部門應(yīng)在上報(bào)信息的同時(shí)，指派執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境污染事件隱患的源頭單位進(jìn)行污染控制，防止環(huán)境污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　3.3　預(yù)警支持系統(tǒng)

　　市環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，根據(jù)其職責(zé)權(quán)限，建立信息員制度，負(fù)責(zé)日常環(huán)境污染信息的收集、整理、歸類建檔工作，保障信息的傳遞高效快捷。

　　3.4　預(yù)警發(fā)布

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

　　收集到的相關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照本預(yù)案程序立即啟動(dòng)。

　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，地方人民政府及有關(guān)部門須采取以下措施：

　　(1)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　(2)發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布;黃色預(yù)警由市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布;橙色預(yù)警由市人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府發(fā)布;紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

　　(4)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　(5)針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

　　(6)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　響應(yīng)程序

　　4.1.1　事件報(bào)告。

　　發(fā)生環(huán)境污染事件的單位，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)以最快的方式向所在地環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并采取積極有效的方法對(duì)污染事態(tài)進(jìn)行控制，報(bào)告中應(yīng)明確表述出事件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、類型及初步預(yù)測(cè)的污染程度、可能造成的危害等。責(zé)任報(bào)告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生、發(fā)展和處理進(jìn)程等，做初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

　　4.1.2　分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支援。

　　按突發(fā)環(huán)境污染事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)響應(yīng)(特別重大)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)(重大)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)(較大)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)(一般)四級(jí)。

　　根據(jù)環(huán)境污染與破壞事故的響應(yīng)等級(jí)，建立相應(yīng)的組織體系。

　　(1)Ⅳ級(jí)響應(yīng)(一般)的組織體系。

　　成立以市環(huán)保局局長(zhǎng)為指揮，環(huán)保局副局長(zhǎng)為副指揮，環(huán)保局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、區(qū)縣環(huán)保分局局長(zhǎng)為成員的應(yīng)急處理指揮部。

　　(2)Ⅲ級(jí)響應(yīng)(較大)的組織體系。

　　成立以主管副市長(zhǎng)為指揮，市環(huán)保局局長(zhǎng)為副指揮，市經(jīng)委、市市政管委會(huì)、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市廣電局、市水務(wù)局、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、西安警備區(qū)、市消防支隊(duì)等單位為成員單位的應(yīng)急處理指揮部。

　　(3)Ⅱ級(jí)響應(yīng)(重大)的組織體系。

　　成立以市長(zhǎng)為指揮，主管副市長(zhǎng)為副指揮，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市市政管委會(huì)、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市民政局、市廣電局、市水務(wù)局、中國(guó)移動(dòng)西安分公司、中國(guó)聯(lián)通西安分公司、西安警備區(qū)、市消防支隊(duì)等單位為成員單位的應(yīng)急處理指揮部。

　　(4)I級(jí)響應(yīng)(特別重大)的組織體系。

　　以Ⅱ級(jí)響應(yīng)(重大)的組織體系為基礎(chǔ)組成應(yīng)急協(xié)調(diào)組，協(xié)助省環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。

　　超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)報(bào)告并建議啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

　　4.2　應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.2.1?、蚣?jí)響應(yīng)時(shí)，市環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　(1)開通與省環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)環(huán)境事件所在的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))環(huán)境污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況;

　　(2)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，必要時(shí)成立市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部;

　　(3)市級(jí)各有關(guān)部門向市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況;

　　(4)通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持;

　　(5)派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援;

　　(6)向省環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)突發(fā)事件情況及正在采取的措施。

　　4.2.2　突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急各專業(yè)組接到特別重大環(huán)境污染事件信息后，要立即采取以下措施：

　　(1)啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;

　　(2)啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);

　　(3)協(xié)調(diào)組織力量開展應(yīng)急救援工作;

　　(4)需要其他應(yīng)急救援力量進(jìn)行支援時(shí)，向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告。

　　4.2.3　各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人民政府突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)，可以參照Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序，結(jié)合本地實(shí)際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。需要有關(guān)力量支援時(shí)，及時(shí)向市環(huán)境污染事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　4.3　信息報(bào)送與處理

　　4.3.1　突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告時(shí)限和程序。

　　突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和人員及擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件后，要立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)部門及市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

　　在確認(rèn)發(fā)生Ⅱ級(jí)(重大)和Ⅰ級(jí)(特大)環(huán)境污染事件后,區(qū)縣(開發(fā)區(qū))及市人民政府要在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)人民政府報(bào)告(省政府接到報(bào)告后立即向國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告)。

　　4.3.2　突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境污染事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在群眾中造成不利影響。

　　初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、抹殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

　　4.4　指揮與協(xié)調(diào)

　　4.4.1　指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　污染事件發(fā)生后，環(huán)境污染事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)成應(yīng)急處理指揮部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況，及時(shí)通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事件所在地區(qū)、縣(開發(fā)區(qū))人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部門統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，專家咨詢組組織有關(guān)專家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況的形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù);參與污染程度、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

　　發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位要及時(shí)、主動(dòng)地向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料，環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。

　　4.4.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容。

　　(1)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求;

　　(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;

　　(3)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng);

　　(4)協(xié)調(diào)對(duì)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作;

　　(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域;

　　(6)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間;

　　(7)及時(shí)向市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告進(jìn)展情況。

　　4.5　應(yīng)急處置

　　4.5.1　應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

　　市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)區(qū)、縣(開發(fā)區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

　　(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

　　(2)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

　　4.5.2　現(xiàn)場(chǎng)污染控制。

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及指揮部的決策立即采取有效措施，與政府相關(guān)部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴(kuò)散;及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的單位和居民;參與對(duì)受危害人員的救治。

　　4.5.3　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。

　　開展污染事件現(xiàn)場(chǎng)勘察;進(jìn)行技術(shù)調(diào)查取證;按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事件等級(jí)進(jìn)行報(bào)告;環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測(cè)，直至污染事件處理完畢、污染警報(bào)解除。

　　4.5.4　情況報(bào)告。

　　各成員單位將每天工作情況于當(dāng)時(shí)下午4時(shí)前報(bào)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部辦公室，由辦公室匯總后上報(bào)。

　　4.6　通報(bào)與信息發(fā)布

　　4.6.1　事件的通報(bào)。

　　(1)突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地的區(qū)、縣(開發(fā)區(qū))人民政府，在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰和可能波及的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人民政府通報(bào)突發(fā)事件的情況。

　　(2)接到突發(fā)環(huán)境污染事件通報(bào)的區(qū)縣人民政府，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)通知有關(guān)部門采取必要措施。

　　(3)市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向各成員單位、有關(guān)區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū))及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件的情況。

　　4.6.2　市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件信息的對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急宣傳組負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)信息。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分段發(fā)布，先簡(jiǎn)要發(fā)布基本事實(shí)。對(duì)于一般性事件，主動(dòng)配合新聞宣傳部門，對(duì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評(píng)估部門的意見。對(duì)影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。

　　4.7　安全防護(hù)

　　4.7.1　應(yīng)急人員的安全防護(hù)。

　　現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員的出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。

　　4.7.2　受災(zāi)群眾的安全防護(hù)。

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下:

　　(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;

　　(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;

　　(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

　　4.8　應(yīng)急終止

　　4.8.1　應(yīng)急終止的條件。

　　符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件:

　　(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除;

　　(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);

　　(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;

　　(4)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;

　　(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次災(zāi)害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.8.2　應(yīng)急終止的程序。

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn);

　　(2)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;

　　(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)市環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

　　4.8.3　應(yīng)急終止后的行動(dòng)。

　　(1)環(huán)境污染應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境污染事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

　　(2)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門負(fù)責(zé)編制特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件的總結(jié)報(bào)告，并在應(yīng)急終止后15日內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　(3)應(yīng)急過程評(píng)價(jià)。由市環(huán)境污染事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，會(huì)同事發(fā)地政府組織實(shí)施。評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：

　?、侪h(huán)境污染事件應(yīng)急過程記錄;

　　②現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告;

　?、郜F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況;

　?、墉h(huán)境污染事件應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響;

　　⑤公眾的反映等。

　　(4)評(píng)價(jià)得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：

　　①環(huán)境污染事件的等級(jí);

　?、诃h(huán)境污染應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況;

　?、凼欠穹媳Ｗo(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求;

　?、懿扇〉闹匾雷o(hù)措施與方法是否得當(dāng);

　?、莩鰟?dòng)環(huán)境污染應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);

　　⑥環(huán)境污染應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;

　　⑦發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響;

　?、喑晒蚴〉牡湫褪吕?

　?、嵝枰贸龅钠渌Y(jié)論等。

　　(5)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　(6)參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境污染應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　5.應(yīng)急保障

　　5.1　裝備保障

　　各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的能力，確保在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

　　5.2　通信保障

　　各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

　　5.3　應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。要在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量。對(duì)轄區(qū)所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

　　5.4　技術(shù)保障

　　建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，各專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要確保能夠隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。

　　5.5　宣傳、培訓(xùn)與演練

　　5.5.1　市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

　　5.5.2　市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境污染事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

　　6.后期處置

　　6.1　善后處置

　　各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū))要做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

　　6.2　保險(xiǎn)

　　建立突發(fā)環(huán)境污染事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染應(yīng)急工作人員要辦理意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。

　　7.附則

　　7.1　名詞術(shù)語(yǔ)定義

　　環(huán)境污染事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境污染事件。

　　環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

　　泄漏處理：泄漏處理是指以危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及內(nèi)容和范圍的不同，可分單項(xiàng)演習(xí)(演練)、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織共同進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　7.2　預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

網(wǎng)址: 【西安市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案】 http://www.u1s5d6.cn/newsview89155.html