摘要：簡(jiǎn)述了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度內(nèi)涵，分析了我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)存在的關(guān)鍵問(wèn)題，提出我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)的思路與具體建議，包括以法律和政策制定為抓手開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)研發(fā)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)庫(kù)與模型工具等方面提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在生態(tài)環(huán)境與健康管理中的應(yīng)用，為我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)提供參考。

Suggestions for the Construction of Environmental Health Risk Assessment System in China

Abstract: Based on the connotation of the environmental health risk assessment system, this article analyzed the key issues in the construction of China's environmental health risk assessment system and proposed the ideas and solutions for it, which include carrying out top-level design on the bases of laws and policy formulation, improving risk assessment capabilities from the settings of institutions, the enhancement of technology research and development, the establishment of standard and normative systems, as well as developing systematic databases and model tools. It also suggests strengthening the application of environmental health risk assessment results in environment and health management. The solutions would provide a reference for the construction of China's environmental health risk assessment system.

Key words: Environmental health risk assessment    Risk management    Ecological environment and health management    System construction    

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致的健康問(wèn)題日益嚴(yán)重。環(huán)境污染造成的健康影響具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和不可逆轉(zhuǎn)性，即使污染物達(dá)標(biāo)排放仍可能存在健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康風(fēng)險(xiǎn)水平[1]，采取可行的干預(yù)措施，正逐步成為處理各類(lèi)環(huán)境污染健康危害事件、制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)、與媒體及公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的有效工具和手段[2-9]。未來(lái)將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度融入現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境與健康管理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與健康管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從污染治理走向風(fēng)險(xiǎn)管理，從被動(dòng)管控走向主動(dòng)預(yù)防的必然趨勢(shì)。

1 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)是指遭受破壞或損失的可能性[2]。世界衛(wèi)生組織(WHO)將環(huán)境與健康定義為：關(guān)注物理性、化學(xué)性和生物性等外在環(huán)境因素以及其他相關(guān)行為影響因素，通過(guò)評(píng)估和控制影響人體健康的潛在環(huán)境危險(xiǎn)因素，達(dá)到預(yù)防疾病、創(chuàng)造有益健康的環(huán)境的目的。

環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是基于生態(tài)環(huán)境與健康管理需求(該需求可由環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)提出，也可由企業(yè)、公眾等提出)，針對(duì)人群暴露于環(huán)境污染因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定健康風(fēng)險(xiǎn)水平，從而為相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)的制度。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范、毒理學(xué)/流行病學(xué)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、以及專(zhuān)家委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；制度的目的是確定環(huán)境污染導(dǎo)致的人群健康風(fēng)險(xiǎn)水平；制度的核心是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在生態(tài)環(huán)境與健康管理中的應(yīng)用；制度的宗旨是保障公眾健康。

2 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題2.1 法律法規(guī)落實(shí)困難，頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性

2015年1月1日實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》明確了“保障公眾健康”的立法目的并要求建立、健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，但未明確制度建設(shè)的具體要求，也未制定相關(guān)法規(guī)落實(shí)制度建設(shè)?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā贰锻寥牢廴痉乐畏ā返纫蟾鶕?jù)污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境的危害和影響制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物名錄和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，但未明確規(guī)定具體方法和技術(shù)要求。與此同時(shí)，管理措施僅僅是環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度中實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)的內(nèi)容，法律未明確評(píng)估工作的啟動(dòng)條件、責(zé)權(quán)主體和具體技術(shù)等內(nèi)容。隨后生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法(試行)》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》中有關(guān)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)權(quán)劃分、實(shí)施要求、能力建設(shè)等方面的規(guī)定不夠清晰或涵蓋不全。

2.2 技術(shù)研發(fā)體系不健全，技術(shù)能力待提升

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)以及生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位均設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室或研究中心開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作[3]，但各實(shí)驗(yàn)室和研究中心的同質(zhì)化程度較高，彼此缺乏明確定位和協(xié)作機(jī)制，大量研究成果無(wú)法直接支撐生態(tài)環(huán)境管理決策。我國(guó)從“十五”開(kāi)始將環(huán)境污染與人體健康研究列入國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，但“十二五”起才將其作為重點(diǎn)領(lǐng)域明確具體任務(wù)。歷經(jīng)十多年的發(fā)展仍集中在毒理學(xué)、流行病學(xué)和相關(guān)模型構(gòu)建與優(yōu)化以及國(guó)際關(guān)注的新型污染物(持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等)的健康危害上，研究成果與管理實(shí)踐應(yīng)用尚有差距。在利用毒理學(xué)和流行病學(xué)研究結(jié)果開(kāi)展危害識(shí)別和危害表征的技術(shù)方法以及不確定性分析、證據(jù)權(quán)重評(píng)價(jià)等領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)研究。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，模型工具缺失

目前我國(guó)的技術(shù)規(guī)范主要集中在具體應(yīng)用領(lǐng)域(如污染場(chǎng)地)對(duì)國(guó)外技術(shù)規(guī)范的引進(jìn)，各部門(mén)已發(fā)布的20余項(xiàng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范缺乏頂層設(shè)計(jì)、各自為戰(zhàn)，部分技術(shù)規(guī)范未能清晰劃分彼此的內(nèi)容邊界及其相互間的聯(lián)系，而劑量-反應(yīng)評(píng)估、證據(jù)權(quán)重評(píng)價(jià)、不確定性分析等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本處于空白[4]，不足以為解決我國(guó)目前面臨的環(huán)境與健康問(wèn)題提供足夠支持[5]。中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心雖建成了化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫(kù)，但存在數(shù)據(jù)信息量少、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單等問(wèn)題[6]?，F(xiàn)已印發(fā)的環(huán)境暴露參數(shù)手冊(cè)在一定程度上彌補(bǔ)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)的缺口，但環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往需要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)或人群流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)、環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害相關(guān)科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息、氣象等數(shù)據(jù)[7]，國(guó)家層面仍缺乏統(tǒng)一的適用于開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)估系統(tǒng)。

2.4 決策支撐力度弱，管理需求難滿(mǎn)足

我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境管理決策的支撐力度較薄弱，主要體現(xiàn)在：(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，但其未明確具體技術(shù)方法和技術(shù)要點(diǎn)，目前鮮有環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐案例；(2)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于起步階段；(3)環(huán)境基準(zhǔn)制定工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱[8]，尚未發(fā)布人體健康基準(zhǔn)；(4)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管控值往往直接引用WHO、歐洲、美國(guó)等發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)值或在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)污染現(xiàn)狀與技術(shù)可行性制定，受飲食習(xí)慣和活動(dòng)模式差異影響可能導(dǎo)致所制定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效保護(hù)公眾健康；(5)突發(fā)環(huán)境事件的快速環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及基于評(píng)估結(jié)果的應(yīng)急處置指導(dǎo)限值的制定方面尚處于空白。

3 我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)思路

從完善制度保障、提升技術(shù)能力和強(qiáng)化管理實(shí)踐3個(gè)方面逐步建立我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建設(shè)思路見(jiàn)圖 1。

(1) 構(gòu)建法律保障。在相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定中對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度做出明確規(guī)定。

(2) 提供技術(shù)保障。構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系，推動(dòng)污染物毒理學(xué)、流行病學(xué)等基礎(chǔ)研究工作，構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)通用評(píng)估工具。

(3) 強(qiáng)化管理實(shí)踐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境與健康管理具體需求確定環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象(化學(xué)品、污染物等)和領(lǐng)域(行政區(qū)域、流域、行業(yè)等)，通過(guò)評(píng)估確定優(yōu)先管理目標(biāo)(優(yōu)先管控化學(xué)物質(zhì)、有毒有害污染物、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/流域/行業(yè)等)和基于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的管控程度(人體健康基準(zhǔn)值、污染物削減目標(biāo)、修復(fù)/恢復(fù)目標(biāo)值等)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理決策。

4 建議4.1 法律法規(guī)政策

(1) 明確法律要求，推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度落實(shí)。在《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等法律修訂中進(jìn)一步明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作權(quán)責(zé)主體，要求將其應(yīng)用于優(yōu)先控制化學(xué)品/有毒有害污染物名錄制定、排污許可、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理等生態(tài)環(huán)境管理決策。

(2) 結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理需求，適時(shí)制定環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例。在管理?xiàng)l例中將“政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位參與”作為環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)的基本原則，強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境管理決策的支撐，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)主體、工作依據(jù)、技術(shù)能力建設(shè)(完善技術(shù)規(guī)范體系、專(zhuān)家委員會(huì)/機(jī)構(gòu)設(shè)置、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等)、風(fēng)險(xiǎn)可接受水平或等級(jí)等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)要求。

(3) 完善相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)有序開(kāi)展。修訂《國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法(試行)》，變?cè)囆形募檎轿募嵘Я?，明確將評(píng)估結(jié)果作為決策依據(jù)納入名錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂程序，補(bǔ)充環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、模型工具開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)信息共享等工作的責(zé)權(quán)劃分，以及專(zhuān)家委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理決策中的作用等內(nèi)容。此外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)一步明確開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作內(nèi)容，推動(dòng)將評(píng)估結(jié)果用于生態(tài)環(huán)境管理決策。

4.2 科研技術(shù)力量

(1) 機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)力量，采用以下3種方式設(shè)置團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)支撐管理決策：一是在生態(tài)環(huán)境部和衛(wèi)生健康委員會(huì)各業(yè)務(wù)司局分別下設(shè)相應(yīng)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理處，分別開(kāi)展各自領(lǐng)域的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和風(fēng)險(xiǎn)管控；二是整合環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)力量，成立國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究，為環(huán)境和健康領(lǐng)域的管理決策提供技術(shù)支持；三是構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合生態(tài)環(huán)境與健康管理需求直接組織現(xiàn)有科研院所開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議的形式確定評(píng)估需求并按計(jì)劃組織現(xiàn)有機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)支持。短期內(nèi)建議采用第三種方式，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；長(zhǎng)期視評(píng)估需求，建議采用第一或第二種方式。

(2) 加強(qiáng)科技研發(fā)力度。提升環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、管理應(yīng)用方面的研究水平。在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)，加大研發(fā)資金支持力度。優(yōu)先開(kāi)展基于污染物健康效應(yīng)和毒性作用機(jī)制研究結(jié)果的危害識(shí)別和危害表征的技術(shù)方法以及不確定性分析、證據(jù)權(quán)重評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)方法研究工作。適時(shí)開(kāi)展多種污染物暴露健康效應(yīng)、多暴露途徑模型等新技術(shù)和新方法的研究。在此基礎(chǔ)上針對(duì)具體污染物開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為化學(xué)品、污染物名錄和環(huán)境基準(zhǔn)制修訂、環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)確定等管理決策提供技術(shù)支撐。

4.3 技術(shù)、數(shù)據(jù)和模型

(1) 完善技術(shù)規(guī)范體系。逐步構(gòu)建以“總綱+基礎(chǔ)方法類(lèi)技術(shù)規(guī)范+應(yīng)用領(lǐng)域類(lèi)技術(shù)規(guī)范”為總體架構(gòu)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系?；谝寻l(fā)布實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南總綱》(HJ 1111—2020)，優(yōu)先制定危害識(shí)別、危害表征、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)表征專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、不確定性分析等基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)用領(lǐng)域類(lèi)技術(shù)規(guī)范，包括基準(zhǔn)制修訂、區(qū)域/行業(yè)/化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目/規(guī)劃的環(huán)境健康影響評(píng)估、有毒有害污染物篩選排序等，用于指導(dǎo)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(2) 開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與模型工具。從國(guó)家層面統(tǒng)籌構(gòu)建和開(kāi)發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和模型工具，并適時(shí)更新和免費(fèi)公開(kāi)。借鑒歐美國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[15]，通過(guò)組織調(diào)查或公眾自行提交收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，需經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)委員會(huì)評(píng)估審核滿(mǎn)足數(shù)據(jù)質(zhì)量要求后方可收錄入庫(kù)。重點(diǎn)建立基于化學(xué)物質(zhì)的劑量-反應(yīng)關(guān)系及由此推導(dǎo)的致癌和非致癌毒性數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基于人群暴露調(diào)查所得的暴露參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。優(yōu)先開(kāi)發(fā)暴露評(píng)估模型，逐步增加多種污染物暴露或多途徑暴露的評(píng)估模型，明確各模型的適用范圍和假設(shè)條件并編制使用說(shuō)明，對(duì)公眾開(kāi)放免費(fèi)下載使用權(quán)限。適時(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，整合并逐步完善評(píng)估模型。

4.4 管理應(yīng)用

環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)生態(tài)環(huán)境管理決策的支撐作用主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境與健康管理優(yōu)先目標(biāo)的確定和基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的污染物濃度限值。在化學(xué)品管理、污染物排放管理、環(huán)境質(zhì)量管理、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)管理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等生態(tài)環(huán)境管理決策制定過(guò)程中，基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定管理目標(biāo)和管控限值，提升生態(tài)環(huán)境管理決策的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

(1) 化學(xué)品管理。通過(guò)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在化學(xué)品生產(chǎn)使用前的審批登記階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。一是根據(jù)新化學(xué)物質(zhì)開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和登記許可；二是合理評(píng)估化學(xué)品生產(chǎn)和使用階段的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，適時(shí)限制和禁止環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)替代產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用；三是適時(shí)開(kāi)展化學(xué)品生產(chǎn)和加工使用建設(shè)項(xiàng)目以及化工園區(qū)的環(huán)境健康影響后評(píng)估，為化學(xué)品管理、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、清潔生產(chǎn)等管理決策提供依據(jù)。

(2) 污染物排放管理?；诃h(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展有毒有害污染物名錄、環(huán)境基準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及排污許可等工作。通過(guò)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定各種污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的最高允許濃度，即人體健康基準(zhǔn)值，在此基礎(chǔ)上制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?；诃h(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)水平和當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量，制定環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的削減計(jì)劃，結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展排污許可工作，有效減少環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)污染物的排放。

(3) 環(huán)境質(zhì)量管理。通過(guò)有毒有害污染物名錄和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)納入管控并明確相應(yīng)的管控水平。綜合考慮環(huán)境中污染物多途徑暴露情景開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制修訂有毒有害污染物名錄。推動(dòng)現(xiàn)行的由經(jīng)濟(jì)成本或監(jiān)測(cè)技術(shù)可行性等因素決定的事后管理“能管”思路轉(zhuǎn)變，科學(xué)管控環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)污染物。對(duì)于列入有毒有害污染物名錄的物質(zhì)，根據(jù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)水平的高低依次制定各種污染物的人體健康基準(zhǔn)。

(4) 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)管理。國(guó)家每5年或每10年定期組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，識(shí)別有較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、流域和行業(yè)，界定其主要污染源及特征污染物。在此基礎(chǔ)上，將特征污染物納入有毒有害污染物名錄，制修訂相應(yīng)的人體健康基準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量/污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)排污許可中設(shè)定高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的特別排放限值，并在“三線一單”編制中重點(diǎn)予以考慮，將其納入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)約束性指標(biāo)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求和污染物削減目標(biāo)；開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，基于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平進(jìn)行項(xiàng)目審批和采取必要的污染治理措施；在重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急、行業(yè)減排、水源地保護(hù)、水體清淤、湖泊治理等污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切斷污染暴露路徑。

(5) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，據(jù)此確定相應(yīng)的削減措施，必要時(shí)啟動(dòng)人群健康損害評(píng)估工作。在大氣、水環(huán)境突發(fā)事件處置中，結(jié)合水環(huán)境功能、氣象和水文擴(kuò)散、水生生物和周邊人群分布等因素開(kāi)展快速健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置指導(dǎo)限值。在突發(fā)大氣環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定人群健康影響水平以及是否需要開(kāi)展救治、搬遷等工作。在固體廢物傾倒、土壤污染突發(fā)環(huán)境事件中，結(jié)合污染狀況調(diào)查和周邊人群分布，評(píng)估環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)并制定修復(fù)/恢復(fù)目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作歷經(jīng)多年發(fā)展，奠定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法及其實(shí)踐應(yīng)用方面的基礎(chǔ)。為推動(dòng)形成精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污新格局，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與健康管理由“事后健康救治”逐步走向“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”，應(yīng)盡快建立健全環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，進(jìn)一步明確環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)要求和開(kāi)展頂層制度設(shè)計(jì)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)能力，加強(qiáng)基于環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的生態(tài)環(huán)境與健康管理科學(xué)決策水平，為切實(shí)解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題提供制度保障。

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網(wǎng)址: Suggestions for the Construction of Environmental Health Risk Assessment System in China http://www.u1s5d6.cn/newsview124397.html