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關(guān)于湖北藥姑山健康產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見的函

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2025年05月16日 05:17

咸環(huán)審〔2022〕19號

湖北藥姑山省級自然保護區(qū)管理委員會:

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》有關(guān)規(guī)定，我局主持召開了《湖北藥姑山健康產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響報告書》（以下簡稱《報告書》）技術(shù)審查會，由有關(guān)部門代表和5位專家組成審查小組，對報告書進行了技術(shù)審查。根據(jù)審查小組的審查結(jié)論及修改后的《報告書》，我局審查意見如下：

一、湖北藥姑山健康產(chǎn)業(yè)園位于湖北省咸寧市通城縣大坪鄉(xiāng)，規(guī)劃范圍為東至規(guī)劃新城大道、南至杭瑞高速及現(xiàn)狀基本農(nóng)田、西至現(xiàn)狀旅游大道、北至東沖河北岸，圍合形成的區(qū)域，規(guī)劃總用地面積2.28平方公里。規(guī)劃形成“一帶三軸八片區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，以中醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)、西醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品飲品加工產(chǎn)業(yè)、綜合服務產(chǎn)業(yè)、田園觀光產(chǎn)業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)，致力于打造宜居宜業(yè)宜游的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃期限為2022-2035年。

二、《報告書》在對湖北藥姑山健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價及回顧性分析的基礎上，通過識別規(guī)劃實施各類活動的主要環(huán)境影響和資源環(huán)境制約因素，分析了規(guī)劃區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、預測了規(guī)劃實施對大氣、水、生態(tài)及主要環(huán)境敏感目標的影響，提出了規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議及預防或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。經(jīng)審查小組審查，《報告書》采用的評價方法適當，對規(guī)劃實施的環(huán)境影響程度、范圍等分析和預測較合理，提出的預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施總體可行。

三、從總體上看，湖北藥姑山健康產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃符合《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《通城縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（初稿）以及《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》《湖北省生態(tài)保護紅線》《湖北省咸寧市通城縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》《咸寧市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》等相關(guān)要求，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃較協(xié)調(diào)。規(guī)劃實施單位應嚴格按照《報告書》及其審查意見要求，切實做好區(qū)域規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設等方面的優(yōu)化調(diào)整，進一步加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護對策與措施，有效預防和減緩規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。

四、規(guī)劃區(qū)域調(diào)整優(yōu)化及實施過程中應重點做好以下工作：

（一）本次《規(guī)劃》在自然資源和規(guī)劃部門核定規(guī)劃土地利用面積及四至范圍后，核定面積及四至范圍與本《規(guī)劃》發(fā)生變化的，應編制規(guī)劃環(huán)評補充報告，說明變化情況，分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出相應的對策措施，并報我局出具規(guī)劃環(huán)評補充報告審查意見。

（二）及時對接通城縣國土空間總體規(guī)劃，在上位規(guī)劃統(tǒng)籌基礎上，推動本《規(guī)劃》區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集約、高效、綠色發(fā)展。規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及耕地、林地、農(nóng)業(yè)設施建設用地等的，規(guī)劃實施單位應嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在依法取得合法手續(xù)前，不得開發(fā)利用。

（三）嚴守“三線一單”管控要求。規(guī)劃實施單位須根據(jù)規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境承載力，進一步核定調(diào)整規(guī)劃目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位及發(fā)展規(guī)模，在后續(xù)的實施過程中應加強項目招商引資與規(guī)劃環(huán)評的聯(lián)動，按批準后的《規(guī)劃》及其《報告書》所確定的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)組團布局和環(huán)境準入條件引進企業(yè)，避免項目在各板塊內(nèi)隨意穿插或交叉分布。園區(qū)禁止引進《湖北省咸寧市通城縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》中禁止類項目以及排水量大、工藝落后、清潔生產(chǎn)水平低、環(huán)境風險不可控的項目，切實保護和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（四）貫徹落實“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、基礎設施先行”的原則，優(yōu)先實施規(guī)劃區(qū)域排水管網(wǎng)、污水提升泵站和垃圾收集等環(huán)?；A設施建設，環(huán)?；A設施的建成并投入使用應先于區(qū)域規(guī)劃方案的整體實施。按照“清污分流、雨污分流”的要求，加快建設規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及園區(qū)與通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠之間的污水管網(wǎng)工程，確保規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有污水通過市政污水管網(wǎng)收集進入通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠集中處理后達標排放，禁止各類廢水不經(jīng)處理直排入河。園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)和園區(qū)與通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間污水管網(wǎng)未建成前，限制排水企業(yè)的入駐。

（五）貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，實現(xiàn)園區(qū)廢物綜合利用的減量化、資源化和無害化。采取有效措施減少水資源消耗量，降低廢水排放量，提高規(guī)劃區(qū)域水資源利用率，減小產(chǎn)業(yè)園污染物排放總量。

（六）園區(qū)推廣使用清潔能源，不得建設不符合國家政策要求的燃煤小鍋爐，或使用其他高污染燃料。建議盡快建設園區(qū)供氣管道，優(yōu)先使用天然氣等清潔能源。

（七）強化園區(qū)環(huán)境風險防范。建立健全入園企業(yè)、園區(qū)和周邊水系三級應急防范體系，制定園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。落實區(qū)域環(huán)境風險事故預防和應急處理措施，定期開展園區(qū)企業(yè)教育培訓和應急演練，全面提升環(huán)境風險防范和事故應急處置能力，保障環(huán)境安全。

（八）對于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)需搬遷的分散居民點，須制定合理的居民搬遷方案，分批實施搬遷，同時切實做好還建點的選址工作和配套環(huán)保基礎設施的選址和建設。園區(qū)內(nèi)臨近村莊的工業(yè)組團應設置足夠的大氣環(huán)境防護距離和生態(tài)防護隔離帶，必要時可優(yōu)化建設項目布局或采取居民搬遷措施，避免或減緩企業(yè)排污對居民生活的影響。

（九）嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。健全完善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，按照《報告書》要求落實園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)測計劃，定期開展園區(qū)大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測工作，督促園區(qū)企業(yè)落實排污單位自行監(jiān)測要求，并對外公示。

（十）落實《報告書》提出的產(chǎn)業(yè)園主要污染物排放總量控制要求，對于園區(qū)新增大氣污染物、水污染物排放總量的建設項目，應按照國家、省有關(guān)主要污染物排放總量控制的要求執(zhí)行，實行“等量替代”或“倍量替代”，明確總量指標替代來源，并通過排污權(quán)交易有償獲得。

五、在規(guī)劃實施過程中，要嚴格按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，每隔五年開展一次環(huán)境影響跟蹤評價，規(guī)劃方案在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂時，應重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

六、入園建設項目需嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門批準后方可進行建設。

七、我局委托咸寧市生態(tài)環(huán)境局通城縣分局負責規(guī)劃實施期間的環(huán)境保護監(jiān)督檢查和相應管理工作。

咸寧市生態(tài)環(huán)境局

2022年9月7日

抄送：咸寧市生態(tài)環(huán)境局通城縣分局、咸寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊

咸寧市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2021年9月7日印發(fā)