一、反不正當競爭法修改的背景和過程

前反不正當競爭法于1993年12月1日起施行至今已有20多年,隨著市場經濟的發(fā)展,前反法的相關規(guī)定不能完全適應市場經濟發(fā)展的需要。前反法施行后,我國又陸續(xù)制定了反壟斷法、招標投標法等法律,前反法相關規(guī)定與這些法律存在交叉重疊甚至不一致的內容,需要修改以保持法律之間的協(xié)調一致。

2015年12月,國家工商總局向國務院報送了反法修訂草案送審稿。2016年11月,國務院第155次常務會議討論通過,并提交全國人大常委會審議。2017年2月、8月,全國人大常委會對反法修訂草案進行了兩次審議。2017年11月4日,第11屆全國人大常委會第30次會議表決通過了修訂后的反不正當競爭法。新反法共分成5章32條。第一章是總則,明確了立法目的、原則、定義和查處部門;第二章明確了七大類的不正當競爭行為;第三章規(guī)定了調查措施、程序和規(guī)則等;第四章規(guī)定了違法行為的法律責任;第五章是附則,明確2018年1月1日起施行。

二、反不正當競爭法的主要修改內容

反不正當競爭法主要修改內容包括四個方面:一是與反壟斷法、招標投標法等法律相銜接;二是完善了不正當競爭行為的界定;三是完善了不正當競爭行為的規(guī)制規(guī)則;四是完善了對不正當競爭行為的查處和法律責任的規(guī)定。

(一)法律銜接?

90年代初,我國規(guī)范市場的法律不多,一些應該由其他法律規(guī)范的內容,也在前反法中作了規(guī)定。后來,反壟斷法、招標投標法等各專項法律相繼頒布實施,為保證法律體系內部的協(xié)調統(tǒng)一,這次修訂反法,刪除了一些其他法律已作專門規(guī)范的條款。主要包括:一是與反壟斷法相銜接,刪除舊法中關于禁止公用企事業(yè)單位排除競爭、濫用行政權力限制競爭、傾銷和搭售的規(guī)定。反壟斷法已對此作了明確的規(guī)定。二是與招標投資法相銜接,刪除舊法中關于禁止串通投標的規(guī)定。招標投標法對于招標投標活動中招標人、投標人等主體行為規(guī)范和法律責任,已作了明確的規(guī)定。

(二)不正當競爭行為的定義?

新反法完善了不正當競爭行為的定義,反法第二條對不正當競爭行為的定義作了規(guī)定,1、不正當競爭的主體是經營者,即從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和非法人組織。2、不正當競爭的表現(xiàn)形式,是經營者在生產經營活動中,違反本法規(guī)定,擾亂市場競爭秩序,損害其他經營者或者消費者的合法權益的行為。在這里的“違反本法規(guī)定”,既包括違反本法第二章關于不正當競爭行為的各項具體規(guī)定,又包括違反本法第二條第一款關于競爭原則的規(guī)定。3、不正當競爭的后果,是損害了其他經營者或者消費者的合法權益。這里的“損害消費者的合法權益”應理解為經營者實施不正當競爭行為,擾亂了公平競爭的市場秩序,增加了其他經營者的經營成本和消費者的選擇成本,進行損害了消費者的權益。對于經營者實施的損害消費者的合法權益但不涉及競爭關系、競爭秩序的行為,不屬于本法規(guī)定的不正當競爭行為。

(三)對不正當競爭行為的規(guī)制?

主要體現(xiàn)在第二章,共七條。舊法主要對十一類不正當競爭行為進行規(guī)制,新反法規(guī)制的不正當競爭行為主要有七類。

一是混淆行為(第六條)?；煜袨橐簿褪峭ǔＫf的“傍名牌”。強調以“引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系”作為判斷標準,以所仿冒的商業(yè)標識“有一定影響”為前提,同時對比較常見的混淆行為進行了列舉,如擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標識,擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(包括簡稱、字號等),社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括藝名、筆名、譯名等),擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網站名稱、網頁等;為了規(guī)制其他可能出現(xiàn)的混淆行為的需要,還規(guī)定了兜底條款,即“其他足以引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”,以防止掛一漏萬。

二是商業(yè)賄賂(第七條)。強調商業(yè)賄賂的目的在于“謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢”,并進一步明確了商業(yè)賄賂的對象范圍,包括交易相對方的工作人員、受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人、利用職權或者影響力影響交易的單位和個人。同時,針對有的經營者以賄賂行為是其員工所為、經營者不知情為由,企圖逃避處罰的情況,明確規(guī)定經營者的工作人員進行賄賂的,應當認定為經營者的行為,除非經營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與經營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關。

三是虛假宣傳(第八條)。強調經營者不得對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導消費者。同時針對電子商務等領域利用虛假交易進行虛假宣傳的問題,甚至出現(xiàn)專門組織虛假交易幫助他人進行虛假宣傳以牟取不正當利益的情況,對虛假宣傳的內容予以細化,明確經營者不得對其商品的“銷售情況”“用戶評價”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,并增加規(guī)定:經營者不得通過組織虛假交易等方式,幫助其他經營者進行虛假宣傳或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

四是商業(yè)秘密保護(第九條)。商業(yè)秘密的概念由“不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性,并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息”修改為“不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息和經營信息”。主要將“能為權利人帶來經濟利益”修改為“具有商業(yè)價值”,刪除了“具有實用性”,明確了權利人采取保密措施的標準是“相應”。針對商業(yè)秘密權利人的員工、前員工通過非法手段獲取或者披露商業(yè)秘密后,有的經營者明知或者應知上述情況仍將該商業(yè)秘密用于生產經營活動的問題,新反法明確第三人明知或者應知商業(yè)秘密權利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施侵犯商業(yè)秘密的行為,仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的,視為侵犯商業(yè)秘密。

五是有獎銷售(第十條)。明確經營者有獎銷售不得存在下列情形:所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確、影響兌獎;采用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售;抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過5萬元。

六是商業(yè)詆毀(第十一條)。明確經營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

七是網絡不正當競爭行為(第十二條)。這是新反法的新增條款,隨著互聯(lián)網經濟的發(fā)展,通過網絡實施的不正當競爭行為,一部分屬于傳統(tǒng)不正當競爭行為在互聯(lián)網領域的延伸,應適用反法其他相關規(guī)定進行規(guī)制,明確經營者利用網絡從事生產經營活動,應當遵守本法的各項規(guī)定。一部分屬于網絡領域特有的利用技術手段進行的不正當競爭行為,新反法設專條對此進行規(guī)范,一是明確規(guī)定經營者不得利用技術手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,實施妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為;二是對上述行為中一些比較常見的表現(xiàn)方式進行了列舉,如在其他經營者的網絡產品中強制插入鏈接、進行目標跳轉,誤導、強迫用戶關閉、卸載其他經營者的網絡產品或者服務,惡意對其他經營者的產品實施不兼容等,同時規(guī)定了兜底條款,以適應實踐的發(fā)展需要。

(四)對不正當競爭行為的查處和法律責任?

新反法規(guī)范和強化了執(zhí)法機關的查處職權。完善了相關法律責任的規(guī)定。

一是強化和規(guī)范查處措施。在調查涉嫌不正當競爭行為有權采取的措施中增加了查封、扣押財物和查詢銀行賬戶等調查措施。同時對相關措施的適用程序作出嚴格限定,明確對不正當競爭行為采取檢查、調查等相關措施時,應當向監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告并經批準,對采取查封、扣押財物和查詢銀行賬戶措施時,應當向設區(qū)的市級以上監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告并經批準。

二是完善相關法律責任規(guī)定。一是加大了對不正當競爭行為的行政處罰力度。如,對于商業(yè)賄賂行為的行政處罰,將罰款數(shù)額由1萬元以上20萬元以下,增加到10萬元以上300萬元以下;對于虛假宣傳的行政處罰,將罰款數(shù)額由1萬元以上20萬元以下,增加到20萬元以上100萬元以下,情節(jié)嚴重的處100萬以上200萬以下等等。二是確定了不正當競爭行為人承擔民事責任的原則,明確了經營者進行不正當競爭所要承擔的責任類型,以及優(yōu)先承擔民事責任的原則,并完善相關法律規(guī)則。

三、反不正當競爭法執(zhí)法中的風險點

除了執(zhí)法辦案中的一些日常風險點外,反法執(zhí)法中的風險點主要有:?1、對涉嫌不正當競爭行為進行調查,采取進入經營場所檢查、詢問被調查人、查詢復制有關資料等措施前,未向單位主要負責人書面報告并經批準。采取查封、扣押財物,查詢銀行賬戶,未向設區(qū)的市級以上監(jiān)督檢查部門主要負責人書面報告并經批準等。2、未及時公開查處結果。反法第十三條第三款規(guī)定“應當將查處結果及時向社會公開”?。3、未及時處理舉報并告知處理結果。反法第十六條第二款規(guī)定“對實名舉報并提供相關事實和證據(jù)的,監(jiān)督檢查部門應當將處理結果告知舉報人”?。4、未記入信用記錄并公示。反法第二十六條規(guī)定“經營者違反本法規(guī)定從事不正當競爭,受到行政處罰的,由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄,并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示”?。5、瀆職行為。反法第三十條規(guī)定“監(jiān)督檢查部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露調查過程中知悉的商業(yè)秘密的,依法給予處分”,與前反法相比增加了對泄露商業(yè)秘密調查人員的處分。6、刑事責任。反法第三十一條規(guī)定“違反本法規(guī)定,構成犯罪的,依法追究刑事責任”。此條構成犯罪的行為不限于不正當競爭行為也包括在對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查中工作人員的犯罪行為。

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網址: 新《反不正當競爭法》解讀 http://www.u1s5d6.cn/newsview1712616.html