十年堆起一座“垃圾山”，竟沒人發(fā)現(xiàn)？

就損害公共利益行為在媒體發(fā)出公告后，沒有法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟，廣州檢察機(jī)關(guān)遂依法提起環(huán)境民事公益訴訟

廣州市檢察院檢察長(zhǎng)、公益訴訟起訴人?歐名宇

廣州市中級(jí)法院院長(zhǎng)、主審法官?王勇

2018年11月21日，辦案檢察官與部分市人大代表勘察被污染現(xiàn)場(chǎng)。“觸目驚心，說駭人聽聞也毫不為過！”有代表委員感嘆。葉曉剛/攝

●檢、法“兩長(zhǎng)”同堂辦理環(huán)境公益訴訟案件，在廣州尚屬首次

●訴請(qǐng)判令被告承擔(dān)涉案場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.13億余元

●創(chuàng)新提出在民事公益訴訟中啟動(dòng)先予執(zhí)行程序，發(fā)出《先予執(zhí)行意見書》

今年8月11日，廣東省廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠固體廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案件，在廣州市中級(jí)法院開庭審理。本案由廣州市檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇擔(dān)任主辦檢察官出庭支持公益訴訟，廣州市中級(jí)法院院長(zhǎng)王勇?lián)沃鲗彿ü佟?/p>

庭審當(dāng)天，多位全國、省、市人大代表前來旁聽庭審。庭審還通過網(wǎng)絡(luò)直播方式對(duì)外公開。

從350萬元到1.3億元

2017年9月，花都區(qū)檢察院收到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的李永強(qiáng)、曾國芳涉嫌污染環(huán)境一案。案件審查過程中，案卷中提到的“垃圾山”這一形容詞引起了辦案檢察官的關(guān)注。

案卷顯示，2007年1月起，李永強(qiáng)擔(dān)任衛(wèi)潔垃圾處理廠的實(shí)際投資人及管理者，在經(jīng)營過程中，組織工人將未經(jīng)處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒、填埋于廠區(qū)西南側(cè)山體，造成環(huán)境服務(wù)功能損失達(dá)350余萬元。

垃圾堆出了一座山，環(huán)境服務(wù)功能損失竟然只有350余萬元？持續(xù)十年不斷傾倒、填埋垃圾，竟然從未被人發(fā)現(xiàn)、制止？進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，花都區(qū)檢察院將該案上報(bào)至市檢察院。

2017年10月31日，廣州市檢察院與花都區(qū)檢察院聯(lián)合成立辦案組對(duì)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查?；ㄙM(fèi)40分鐘登上這座“垃圾山”山頂后，辦案組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了細(xì)致的勘驗(yàn)取證，確定現(xiàn)場(chǎng)填埋的垃圾數(shù)量和污染程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過初步鑒定結(jié)論，必須重新委托鑒定。

重新鑒定結(jié)果顯示，衛(wèi)潔垃圾處理廠長(zhǎng)期非法向廠區(qū)西南側(cè)山體傾倒垃圾共40余萬立方米，環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用為1700余萬元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)更是高達(dá)1.13億元。

“經(jīng)過我們初步的計(jì)算，要把所有的垃圾送到花都區(qū)獅嶺汾水生活垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋，大概需要250天時(shí)間，出動(dòng)貨車超過2萬輛次！”

獲知鑒定結(jié)果后，歐名宇第一時(shí)間成立由其擔(dān)任主辦檢察官的辦案組，決定親自辦理這宗“硬骨頭”案件。

一層垃圾一層土的巨型“千層糕”

2018年11月，歐名宇第一次率隊(duì)登上了這座“垃圾山”。15名市人大代表、政協(xié)委員及來自市環(huán)保局（現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境局）的特邀檢察官助理應(yīng)邀同行，一同勘驗(yàn)案件現(xiàn)場(chǎng)。

“2007年5月，李永強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社簽訂土地租用協(xié)議，租用土地約400畝合作種植樹木，謊稱會(huì)將經(jīng)過篩選的垃圾運(yùn)送上山開坑填埋、種植樹木，但實(shí)際上卻將未經(jīng)處理的垃圾和垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣直接堆放在后山。他經(jīng)常趁著夜色，將一車車的垃圾運(yùn)到這里，堆砌到一定高度之后，再在上面堆一層浮土，用機(jī)器壓平，然后再堆上垃圾。如此一層垃圾一層土，整整十年時(shí)間，終于被他堆出了這么一座面積達(dá)12萬平方米，體積超過40萬立方米的‘山’?！睔W名宇向同行的代表委員介紹：“一棟兩梯六戶的住宅樓一般占地面積大概在800平方米，40萬立方米相當(dāng)于是一棟500層的住宅樓！”

“觸目驚心，說駭人聽聞也毫不為過！”代表委員們感嘆。

隨后，檢察官帶著代表委員們來到山上一處難得的平整地面上，向大家變了個(gè)“魔術(shù)”。只見不過70公斤的檢察官在地面上蹦跶了幾下，代表委員們身下的山體竟也跟著微微產(chǎn)生了晃動(dòng)?！叭藶槎殉龅摹健拖袷嵌逊e木一樣，看著沒什么問題，但一旦遭遇臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣，就可能造成山體滑坡，山后的工廠、魚塘、村民隨時(shí)有可能遭殃?！?/p>

“李永強(qiáng)花了十年的時(shí)間建起了一座山，居然沒有人發(fā)現(xiàn)嗎？”也有代表委員提出了疑問。

“大家看，衛(wèi)潔垃圾處理廠位于廣州、佛山兩市交界的丘陵地帶，三面均屬佛山地界，正好形成一個(gè)凹字形把它圍在中間，只有一條路通往廣州，算得上‘天高皇帝遠(yuǎn)’?！?/p>

由于當(dāng)?shù)卮笮」S遍布，衛(wèi)潔垃圾處理廠周圍的村民多將自己的房屋租出去當(dāng)作廠房，基本已經(jīng)無人居住，受污染影響的多為佛山的村民。雖然從2010年起，衛(wèi)潔垃圾處理廠就被佛山南海村民屢次投訴，但因?yàn)閷俚毓茌牂?quán)的原因，遲遲未能得到有效處理。

精準(zhǔn)監(jiān)督、準(zhǔn)確追責(zé)

2017年9月29日，廣州市檢察院就衛(wèi)潔垃圾處理廠、李永強(qiáng)污染環(huán)境損害公共利益的行為在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)出公告，督促有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起民事公益訴訟，公告期屆滿后，該案沒有相關(guān)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

2018年7月27日，廣州市檢察院對(duì)衛(wèi)潔垃圾處理廠嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益的行為，依法向市中級(jí)法院提起環(huán)境民事公益訴訟。

針對(duì)李永強(qiáng)為規(guī)避法律責(zé)任，前后聘請(qǐng)多名掛名投資人的問題，為確定民事主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，厘清其法律關(guān)系，歐名宇多次召集辦案組召開檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，最終確定由衛(wèi)潔垃圾處理廠承擔(dān)民事法律責(zé)任，其實(shí)際投資人李永強(qiáng)在企業(yè)對(duì)訴請(qǐng)費(fèi)用不能清償時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。

為進(jìn)一步確認(rèn)涉案垃圾方量、數(shù)量和對(duì)環(huán)境造成的損害，檢察機(jī)關(guān)多次前往廣州市國土局花都分局（現(xiàn)廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局，下稱花都分局）調(diào)取了涉案地塊的數(shù)字地形圖等材料，并向廣州市城市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院調(diào)取了涉案地塊2006年的數(shù)字地形圖，將該地形圖委托花都分局進(jìn)行了坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，最終明確了本案生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、鑒定費(fèi)用及其他合理費(fèi)用。市檢察院及時(shí)變更訴訟請(qǐng)求，將原2018年7月27日起訴書中的訴訟請(qǐng)求精準(zhǔn)化，訴請(qǐng)判令被告衛(wèi)潔垃圾處理廠承擔(dān)涉案場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.13億余元，賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至環(huán)境修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費(fèi)用1700余萬元，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)繪、勘測(cè)、鑒定費(fèi)用共計(jì)44萬余元，判令在被告衛(wèi)潔垃圾處理廠不能清償上述費(fèi)用時(shí)，由被告李永強(qiáng)承擔(dān)賠償責(zé)任；判令被告公開賠禮道歉。

為防止被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保本案生效裁判得到有效執(zhí)行，切實(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，早在2018年7月16日，廣州市檢察院便依法申請(qǐng)對(duì)衛(wèi)潔垃圾處理廠、李永強(qiáng)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，實(shí)際查封了被告李永強(qiáng)價(jià)值1000萬元左右的銀行存款、房產(chǎn)及汽車。

“一方面追究違法行為人民事侵權(quán)責(zé)任，另一方面以本案示范效應(yīng)威懾潛在違法者停止環(huán)境侵權(quán)行為?！睔W名宇介紹，檢察院堅(jiān)持做到“三種責(zé)同追”，既追究行為人刑事責(zé)任也提起民事公益訴訟，并追究相關(guān)行政人員環(huán)境監(jiān)管失職罪。

今年5月29日，花都區(qū)法院作出生效判決，李永強(qiáng)犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金20萬元。

案件“后半篇”文章寫在前面

2020年7月24日，頂著38度的烈日，歐名宇再次登上了衛(wèi)潔垃圾處理廠建造的“垃圾山”。這一次，辦案組是來查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)情況的。

曾經(jīng)的“垃圾山”現(xiàn)在已經(jīng)變成了一大片工地，原本坑坑洼洼的山道上修出了一條可以直通山頂?shù)乃嗦?，不時(shí)可見一輛輛渣土車將挖掘機(jī)挖出的垃圾混著浮土一起運(yùn)下山來。

原來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，李永強(qiáng)違法將大量垃圾填埋于涉案地塊山體中，造成大規(guī)模、超常規(guī)的環(huán)境污染和資源破壞，垃圾傾倒區(qū)域地處廣州、佛山交界，該地區(qū)雨量充沛，傾倒的垃圾若不及時(shí)處理，將源源不斷地產(chǎn)生垃圾滲濾液，滲透到地下水或周圍土壤中，會(huì)引起地下水、土壤污染，對(duì)周邊居民的健康構(gòu)成威脅。

為此，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本案先后制發(fā)5份檢察建議，督促當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等采取有效措施，在環(huán)境侵害尚未進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)加以排除，從而阻止環(huán)境公益遭受無法彌補(bǔ)的損失或危害。

今年5月26日，廣州市檢察院創(chuàng)新提出在民事公益訴訟中啟動(dòng)先予執(zhí)行程序，向廣州市中級(jí)法院發(fā)出《先予執(zhí)行意見書》，責(zé)令二被告對(duì)涉案場(chǎng)地所傾倒和填埋的污染物先予清理，恢復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)。

鑒于本案二被告不能自行修復(fù)，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)政府已委托有修復(fù)能力的第三方修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)建議先予執(zhí)行二被告名下已被凍結(jié)和查封的價(jià)值1000萬元左右的銀行存款、房產(chǎn)和汽車，用于支付正在實(shí)施的修復(fù)工程。

歐名宇介紹：“在環(huán)境公益訴訟案件中探索先予執(zhí)行制度，及時(shí)修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境，是積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新理念、新思想、新戰(zhàn)略的必然要求，也是服務(wù)和保障綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命健康的現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>

修復(fù)完成后，花都區(qū)政府與花都區(qū)檢察院擬將案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)為警示教育基地，以起到更好的震懾警示教育作用。

（本報(bào)記者鐘亞雅?通訊員熊煥?繆恬骍）

公益評(píng)彈

檢察機(jī)關(guān)何以代表公共利益

檢察機(jī)關(guān)作為公益代表人的角色定位，引出一個(gè)話題：舉凡政府權(quán)力，無論哪一分支，立法機(jī)關(guān)也好，行政機(jī)關(guān)也好，司法機(jī)關(guān)也好，都有維護(hù)公共利益之權(quán)責(zé)。凡立法、行政、司法，皆須進(jìn)行公共利益考量。以此觀之，何以檢察機(jī)關(guān)獨(dú)擅其美？

要追溯檢察機(jī)關(guān)這一角色定位的歷史淵源，不能不從檢察制度的起源尋找線索。

檢察官與檢察制度并不是從來就有的。檢察官最早的發(fā)端，是1200年以后法國的國王為了方便打官司而指定臣屬代表其參與訴訟，這些國王的代理人就是后來的檢察官。到了十四世紀(jì)腓力四世時(shí)代，檢察制度已經(jīng)成熟，現(xiàn)代檢察制度由此孕育而成。盡管代表國王，在“朕即國家”的時(shí)代，其角色也帶有國家利益代表的色彩。到了共和國時(shí)期，檢察官不再是國王的代理人，搖身一變，成了共和國的代表，代表國家檢控犯罪，這就具有了鮮明的國家利益代表的身份。在共和時(shí)期，天下為公，檢察官也就順理成章地成了公共利益的代表。

檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，還有一個(gè)歷史來源。在英國，曾經(jīng)盛行私訴，起訴權(quán)掌握在私人手中。國王為了擴(kuò)張自己的權(quán)力，提出“國王之安寧”的概念，即 King’speace，意思是任何犯罪，皆破壞了國王維護(hù)社會(huì)秩序的權(quán)力效果，因此，由于國王是公共秩序的維護(hù)者，違反公共秩序則由國王加以懲罰，這種處罰是通過法官、郡守、驗(yàn)尸官和其他官員來協(xié)助國王完成的，他們的權(quán)威被看作是國王賜予的。及至司法權(quán)走向獨(dú)立，法官乃成為制約王權(quán)的力量，不再是國王隨意支配的糾舉犯罪的工具；但國王的維護(hù)和平的職分仍然存在，它體現(xiàn)為一種檢控性質(zhì)的權(quán)力，也就是糾舉犯罪，這一權(quán)力乃由法官以外的官員代表國王來行使，國王是名義上的控訴者。所以，英國最早的刑事檢控理論認(rèn)為，國王是控方當(dāng)事人，不過，直到皇家檢察官的出現(xiàn)，才使國王作為控方當(dāng)事人做到了實(shí)至名歸。皇家檢察官在名義上是國王檢控職能的代理人，從而與法國檢察官曾經(jīng)扮演過的角色一致起來。負(fù)責(zé)檢控的檢察官是“皇家檢察官”，但是所謂代表國王檢控犯罪，只是一種象征性說法，實(shí)質(zhì)上檢察官代表的是公共利益，在君主立憲時(shí)代，尤其如此。

訴訟中，審判方以外的訴訟雙方，都各自代表一方，若問其檢察機(jī)關(guān)代表哪一方，回答可能是國家或者國王。但是，國家或者國王何以成為訴訟一方，其訴訟利益何在？這就只能到公共利益那里找答案了。因此，從上面檢察機(jī)關(guān)的源頭和發(fā)展脈絡(luò)看，檢察官代表公共利益參與訴訟，公共利益的代表人成為其身份符號(hào)，就成了自然而然的事。

檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，是一種訴訟角色，這就與立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的非訴訟角色區(qū)別開來了。盡管立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使來自人民授予的權(quán)力，具有為公共利益效勞的明確指向，但是并非訴訟角色；即便是行政訴訟中作為被告的行政機(jī)關(guān)，在訴訟過程中也不屬于公共利益的積極維護(hù)者的角色定位，而只是行使防御權(quán)的行政機(jī)關(guān)而已。法院行使審判權(quán)，恪守公正無偏的立場(chǎng)，其公平裁判具有公共利益價(jià)值，但是在訴訟中法院屬于裁判者的角色，帶有中立性，不能說是哪一種利益的代表。

這樣一來，在訴訟中，便只有檢察機(jī)關(guān)獨(dú)擅其美，扮演起公共利益維護(hù)者的角色了。近些年來，公益訴訟得到長(zhǎng)足發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)這種公共利益角色得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，可以說是“事有必至，理有固然”。

相關(guān)知識(shí)

環(huán)境污染引發(fā)的健康危機(jī)：居民訴訟途徑與法律實(shí)踐
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的通知
“萬步薈+垃圾分類”,無限極公益行助推健康綠色生活
三無產(chǎn)品+違禁成分=“掉肉專家”？潯陽區(qū)法院首例銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案一審開庭
保護(hù)環(huán)境公益活動(dòng)方案5篇
依法建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
廣州市舉行倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式新聞發(fā)布會(huì) 啟動(dòng)“十大行動(dòng)”
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公告（2013年第61號(hào)）　　中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）
和環(huán)保公益有關(guān)的活動(dòng)方案
蘭州：環(huán)境友好型企業(yè)在打造“無廢”新樣板上發(fā)力

網(wǎng)址: 十年“垃圾山”無人發(fā)現(xiàn) 廣州檢察機(jī)關(guān)依法提起環(huán)境民事公益訴訟 http://www.u1s5d6.cn/newsview222954.html