關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）

時間：2021-11-19　　作者：　　新聞來源：【字號：大 | 中 | 小】

　　最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）

　?。?017年4月1日）

　　第一章　總則

　　【制定依據(jù)】為正確審理環(huán)境公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等法律、決定和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)范。

　　第一條　【適用范圍】法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟以及試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟，適用本規(guī)范。

　　第二條　【審判原則】堅(jiān)持注重預(yù)防的原則。依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行等措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。充分發(fā)揮行政公益訴訟的作用，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　堅(jiān)持平等對待當(dāng)事人的原則。堅(jiān)持正當(dāng)程序的基本規(guī)則，依法保障環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不得歧視、偏袒任何一方當(dāng)事人。

　　堅(jiān)持適度發(fā)揮職權(quán)作用的原則。在訴訟平等、中立裁判的基礎(chǔ)上，依法行使釋明權(quán)和法律、司法解釋賦予的其他職權(quán)，重視證據(jù)的保全和調(diào)查收集，最大限度地維護(hù)環(huán)境公共利益。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則。依法嚴(yán)厲制裁環(huán)境違法侵權(quán)行為，保障人民群眾在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存與發(fā)展的權(quán)利。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行措施，依法妥善處理保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，衡平好維護(hù)人身財(cái)產(chǎn)利益、企業(yè)經(jīng)營利益與環(huán)境公共利益，區(qū)域利益與整體利益以及當(dāng)代人利益與后代人利益的關(guān)系。

　　堅(jiān)持修復(fù)為主的原則。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，合理運(yùn)用原地修復(fù)、替代性修復(fù)以及限期履行、第三方治理等生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。

　　堅(jiān)持公眾參與的原則。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，依法保障訴權(quán)，完善司法便民和司法救助措施。全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，保障公眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第二章　社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟

　　第一節(jié)　起訴和受理

　　第三條　【對起訴材料的審查】人民法院應(yīng)依照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第八條審查社會組織是否已提交相應(yīng)的起訴材料。

　　社會組織提交的起訴材料不符合要求的，人民法院立案登記部門應(yīng)一次性書面告知其在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。在指定期限內(nèi)未予補(bǔ)正的，退回起訴狀并記錄在冊。社會組織提交的起訴材料經(jīng)補(bǔ)正仍不符合要求的，可以裁定不予受理。

　　第四條　【立案部門和審判部門的職能分工】人民法院立案部門經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)予以登記立案；經(jīng)審查認(rèn)為不符合起訴條件的，在裁定不予受理前應(yīng)征求負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判的相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見。

　　第五條　【社會組織是否專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動的審查標(biāo)準(zhǔn)】審查社會組織是否屬于環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”，應(yīng)從章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益，是否實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動，以及提起環(huán)境公益訴訟所維護(hù)的環(huán)境公共利益是否與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性等三個方面進(jìn)行認(rèn)定。

　　社會組織章程雖未明確規(guī)定維護(hù)環(huán)境公共利益，但工作內(nèi)容包含大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)，可以認(rèn)定該社會組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)環(huán)境公共利益。

　　社會組織從事植樹造林、瀕危物種保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)等直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，或者從事與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宣傳教育、研究培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、法律援助、公益訴訟等活動，可以認(rèn)定為實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動。

　　社會組織起訴事項(xiàng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍不具有對應(yīng)關(guān)系，但與其所保護(hù)的環(huán)境要素或者生態(tài)系統(tǒng)具有一定的聯(lián)系，可以認(rèn)定為社會組織提起的訴訟與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

　　第六條　【具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料】對于尚未發(fā)生實(shí)際損害后果的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，社會組織提交被告具有環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定情形以及其他具有現(xiàn)實(shí)和緊迫的重大風(fēng)險的初步證明材料，可以認(rèn)定為已經(jīng)提交“被告的行為具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料”。

　　第七條　【原告未提出明確訴請金額的情形】社會組織在起訴狀中沒有提出明確的修復(fù)金額或者損失數(shù)額，但請求被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失責(zé)任的，可以認(rèn)定為民事訴訟法第一百一十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請求”。

　　第八條　【不屬于人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟的范圍】社會組織針對行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織實(shí)施的行政行為提起的訴訟，或者雖然沒有直接針對行政行為提起訴訟，但其提出的訴訟請求，需要以人民法院審查行政行為是否合法為前提的，不屬于人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟的范圍。

　　第九條　【審判組織】人民法院審理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭。合議庭原則上由審判員、陪審員共同組成。陪審員可以按案涉專業(yè)領(lǐng)域選定。

　　第十條　【巡回審判】實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄的人民法院，可以根據(jù)案件情況以及便利當(dāng)事人參加訴訟的需要實(shí)行巡回審判。

　　第二節(jié)　審理前的準(zhǔn)備和開庭審理

　　第十一條　【受理公告】人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告，并同時在法院公告欄、受訴人民法院官網(wǎng)或者其它媒體公告案件受理情況。公告期間為三十日。

　　公告內(nèi)容一般應(yīng)包括：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人基本信息、起訴和受理時間、訴訟請求內(nèi)容、訴訟請求所依據(jù)的基本事實(shí)和理由等案件基本情況。

　?。ǘ┰诠嫫陂g屆滿前，有權(quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會組織可以申請參加訴訟。逾期申請的，不予準(zhǔn)許。

　?。ㄈ┕嫫陂g屆滿前，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可以通過支持起訴的方式申請參加訴訟。

　?。ㄋ模┕妳⑴c環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利。主要包括提供相關(guān)線索、對當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議內(nèi)容提出意見、對調(diào)解書或者裁判結(jié)果執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。

　　（五）其他需要公告的內(nèi)容。

　　第十二條　【函告行政機(jī)關(guān)】人民法院受理環(huán)境公益訴訟后，應(yīng)在立案后十日內(nèi)將案件受理情況告知污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為地、結(jié)果地以及采取預(yù)防措施所在地等對被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

　　第十三條　【公告、函告反饋的處理】公告期屆滿，人民法院可以根據(jù)以下不同情況分別處理：

　?。ㄒ唬┯袡?quán)提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和社會組織在公告期屆滿前申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)通知其作為共同原告參加本案訴訟，并于公告期屆滿后三日內(nèi)通知原、被告；逾期申請的，不予準(zhǔn)許。

　?。ǘz察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位在公告期間屆滿前，向人民法院提出支持起訴意見書的，人民法院可以書面通知其以支持起訴人的身份參加訴訟，并于公告期屆滿后三日內(nèi)向原、被告送達(dá)支持起訴意見書副本；逾期申請的，不予準(zhǔn)許。

　　第十四條　【庭前合議】合議庭組成后應(yīng)及時組織庭前合議，評議確定下列事項(xiàng)：

　　（一）是否需要原告補(bǔ)充證據(jù)。對于原告能夠提交的，向原告釋明及時補(bǔ)充；對于原告不掌握且無法收集的證據(jù)，可以依據(jù)其申請或者依職權(quán)主動決定調(diào)取、保全。

　　（二）人民法院保全或者調(diào)取證據(jù)的實(shí)施方案。包括實(shí)施時間、人員和地點(diǎn)，需要保全或者調(diào)取的證據(jù)種類、范圍和實(shí)施方法，以及實(shí)施過程中可能遇到突發(fā)事件的處置方案。

　?。ㄈ└鶕?jù)現(xiàn)有證據(jù)，對于當(dāng)事人提出的行為保全申請是否予以準(zhǔn)許。

　　（四）是否需要合并審理以及釋明變更、追加訴訟請求。

　?。ㄎ澹┦欠裥枰需b定。

　?。┦欠裥枰犎〖夹g(shù)專家的意見以及是否需要向當(dāng)事人釋明可以申請有專門知識的人出庭。

　?。ㄆ撸τ谏鐣P(guān)注高的重大案件，就可能出現(xiàn)的各類突發(fā)情況以及可能對依法處理產(chǎn)生重大影響的法律風(fēng)險問題等進(jìn)行評估和確定預(yù)案。

　?。ò耍┢渌枰u議確定的事項(xiàng)。

　　第十五條　【訴訟請求不足以保護(hù)社會公共利益的釋明】人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請求不足以保護(hù)社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、排除妨礙、消除危險、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等訴訟請求，或者釋明增加修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償服務(wù)功能損失的金額。

　　原告堅(jiān)持不變更或者增加訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明釋明情況。

　　第十六條　【行政機(jī)關(guān)已采取應(yīng)急處置措施的情形】因相關(guān)政府部門采取突發(fā)事件應(yīng)對措施、使訴訟活動不能正常進(jìn)行的，人民法院可以依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條的規(guī)定，裁定中止訴訟。

　　第十七條　【訴的合并】不同原告就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對于同一被告分別提起環(huán)境民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。

　　數(shù)個原告提出的訴訟請求不一致，包括請求被告承擔(dān)的民事責(zé)任類型、具體承擔(dān)責(zé)任的方式及金額不一致等情形，由當(dāng)事人協(xié)商確定訴訟請求。

　　第十八條　【釋明追加共同被告】原告未起訴污染者，而是僅針對環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提起訴訟的，人民法院可以向其釋明追加污染者為共同被告。原告經(jīng)釋明后仍不追加的，人民法院可依職權(quán)追加。

　　第十九條　【支持起訴人參加訴訟的方式】支持起訴人可以采取提供法律和技術(shù)咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證以及出庭支持起訴等方式支持起訴。

　　支持起訴人支持起訴的范圍不能超出原告的訴訟請求，支持起訴人所實(shí)施的訴訟行為不得與原告的表示或者行為相抵觸。

　　支持起訴人請求出庭支持起訴的，人民法院可以書面通知其到庭。支持起訴人可以在原告發(fā)表意見之后向法庭陳述意見。裁判文書應(yīng)在原告之后列明支持起訴人。

　　第二十條　【證據(jù)保全、調(diào)取的方式】采取證據(jù)保全、調(diào)取措施的，人民法院可以邀請負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、技術(shù)專家等共同參與。實(shí)施過程應(yīng)制作筆錄，必要時進(jìn)行拍照、錄像。

　　第二十一條　【向行政機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)】人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請或者認(rèn)為必要的，可以向負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門調(diào)取與案件相關(guān)的環(huán)境影響評價許可、排污許可證等許可文件，行政執(zhí)法過程中出具的事件調(diào)查報告、調(diào)查筆錄、檢驗(yàn)報告、檢測報告、評估報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及行政處罰決定和處罰依據(jù)等材料。

　　第二十二條　【符合環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定情形的行為保全】社會組織申請保全，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被申請人的行為屬于環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定情形之一的，可以依申請或者依職權(quán)裁定責(zé)令被申請人立即停止排污、停止建設(shè)、停止生產(chǎn)經(jīng)營，或者停止生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥等侵害行為，也可以一并責(zé)令被申請人采取污染防治措施。

　　第二十三條　【其他情形的行為保全】社會組織申請保全，人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被申請人實(shí)施的行為不屬于環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定的情形的，應(yīng)綜合考慮以下情形，裁定是否采取行為保全：

　　（一）不采取行為保全，是否對環(huán)境公共利益造成難以彌補(bǔ)的損害。

　?。ǘ┍簧暾埲耸欠駥儆诔瑯?biāo)排放或者是否已經(jīng)取得了相應(yīng)的行政許可。

　　（三）行為保全給被申請人造成的損失。

　　（四）采取行為保全是否會損害其他社會公共利益。

　　（五）申請?jiān)V前行為保全的，還應(yīng)考慮被申請人實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對于環(huán)境公共利益是否具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險。

　　根據(jù)案件情況不宜裁定責(zé)令被申請人立即停止排污、建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營等行為，人民法院可以裁定責(zé)令被申請人采取減少排污量至排放標(biāo)準(zhǔn)之下、增建和改善污染防治設(shè)施以及限定排污設(shè)施的運(yùn)行時間等措施。

　　第二十四條　【行為保全裁定的解除】保全裁定作出后，被告采取有效措施確保損害不再繼續(xù)擴(kuò)大或者消除環(huán)境公共利益遭受損害的重大風(fēng)險，申請解除行為保全的，人民法院可予以準(zhǔn)許。必要時人民法院可以責(zé)令被告提供擔(dān)保。

　　第二十五條　【鑒定事項(xiàng)和鑒定機(jī)構(gòu)】對于損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案和費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等專門性問題，可由具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見；沒有司法鑒定機(jī)構(gòu)的，可由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)或者其他依法成立的科研機(jī)構(gòu)出具意見。

　　第二十六條　【人民法院聘請的技術(shù)專家】人民法院認(rèn)為有必要的，可以聽取技術(shù)專家的意見。技術(shù)專家可以參加庭審，對鑒定意見或者案件涉及的專門性問題提出意見，可以在人民法院的組織下參與證據(jù)的保全和調(diào)取以及調(diào)解、執(zhí)行等程序。

　　第二十七條　【庭前會議】答辯期屆滿后，根據(jù)案件具體情況，人民法院可以組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，也可以召集庭前會議。

　　根據(jù)案件具體情況，庭前會議可以包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_原告的訴訟請求和被告的答辯意見；

　?。ǘ彶樘幚懋?dāng)事人增加、變更訴訟請求的申請，或者向原告釋明增加、變更訴訟請求。對于其他主體申請參加訴訟的，明確合并后的訴訟請求；

　?。ㄈ┟鞔_雙方應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任。對于需要當(dāng)事人補(bǔ)充提交的證據(jù)，向當(dāng)事人釋明及時提交；

　?。ㄋ模└鶕?jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，進(jìn)行勘驗(yàn)，進(jìn)行證據(jù)保全、訴訟保全；

　　（五）根據(jù)當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭或者依職權(quán)聘請技術(shù)專家；

　　（六）組織證據(jù)交換；

　?。ㄆ撸w納爭議焦點(diǎn)；

　?。ò耍┐_定當(dāng)事人無爭議的事實(shí)；

　?。ň牛┙M織當(dāng)事人、鑒定人、技術(shù)專家等進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十八條　【調(diào)解公告的內(nèi)容】當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)將協(xié)議內(nèi)容同時在法院公告欄、受訴人民法院官網(wǎng)或者其它相應(yīng)媒體公告，并通知負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。公告期間不少于三十日。

　　調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┐_認(rèn)被告實(shí)施了環(huán)境污染、破壞生態(tài)的行為以及停止實(shí)施環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為的具體方案；

　　（二）對于已經(jīng)受到損害的生態(tài)環(huán)境，明確被告應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；

　?。ㄈ┐_定環(huán)境修復(fù)方案、環(huán)境修復(fù)的實(shí)施和監(jiān)督主體，以及環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的具體金額、支付對象等；

　?。ㄋ模τ谝呀?jīng)造成生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的，明確被告應(yīng)承擔(dān)的賠償金額；

　?。ㄎ澹┰嬲埱筚r禮道歉的，應(yīng)明確在有相當(dāng)影響的媒體上進(jìn)行書面道歉；

　?。┐_定被告承擔(dān)的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，原告合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用。

　　第二十九條　【調(diào)解公告的異議】調(diào)解書公告期間屆滿前，自然人、法人和社會組織認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議不足以保護(hù)社會公共利益的，可以向人民法院提出書面異議。經(jīng)人民法院審查，異議成立的，不予出具調(diào)解書；當(dāng)事人不能重新達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)對案件繼續(xù)審理并依法作出裁判。

　　第三十條　【庭審公開的方式】除法律另有規(guī)定外，環(huán)境民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)公開開庭審理，可以通過電視、互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共媒體公開庭審過程。人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等旁聽庭審。

　　第三節(jié)　裁判和執(zhí)行

　　第三十一條　【裁判原則】人民法院應(yīng)確保裁判內(nèi)容具有可執(zhí)行性，便于監(jiān)督。裁判不僅要確定被告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型，還要確定其履行責(zé)任的方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限等。

　　第三十二條　【停止侵害】經(jīng)審理認(rèn)為被告行為屬于環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定情形之一的，人民法院可以判決被告停止排污、停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止建設(shè)或者停止使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥等侵害行為。

　　被告實(shí)施環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定以外污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的，人民法院可以判決被告采取限期治理、減少排污量至排放標(biāo)準(zhǔn)之下、增建和改善污染防治設(shè)施以及限定排污設(shè)施的運(yùn)行時間等措施。

　　第三十三條　【替代性修復(fù)】對于因污染大氣、水等具有自凈功能的環(huán)境介質(zhì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害，原地修復(fù)已無可能或者沒有必要的，人民法院可以判決被告支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，采取區(qū)域環(huán)境治理、勞務(wù)代償、從事環(huán)境宣傳教育等替代性修復(fù)方式。

　　第三十四條　【生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案】人民法院判令被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以在裁判主文中明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案或者將生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案作為裁判文書的附件。

　　人民法院在確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案前，可以咨詢負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、技術(shù)專家的意見。生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)方案、時限和步驟、投入預(yù)算、驗(yàn)收目標(biāo)和監(jiān)督方案。

　　第三十五條　【分期給付】人民法院判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的，可以根據(jù)被告的生產(chǎn)經(jīng)營等情況判令分期給付，并確定分期給付的期限、次數(shù)和每次給付的金額。

　　第三十六條　【生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失賠償款的受領(lǐng)主體】人民法院判令被告支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償金等款項(xiàng)，可以由環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金或者專項(xiàng)資金賬戶等受領(lǐng)。

　　第三十七條　【執(zhí)行和解】環(huán)境民事公益訴訟原則上不能進(jìn)行執(zhí)行和解。確有必要達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，和解協(xié)議內(nèi)容不得損害社會公共利益。人民法院應(yīng)將和解協(xié)議內(nèi)容公告。

　　第三十八條　【第三方代執(zhí)行】被執(zhí)行人在生效裁判指定期間，沒有能力履行、拒絕履行或者怠于履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的，人民法院可以委托第三方進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由被執(zhí)行人支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。

　　第三十九條　【執(zhí)行監(jiān)督】負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院可以請申請執(zhí)行人或者負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他社會組織等第三方對被執(zhí)行人履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督費(fèi)用由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。

　　第三章　檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第四十條　【審理依據(jù)】人民法院應(yīng)嚴(yán)格依照全國人民代表大會常務(wù)委員會決定和民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定受理和審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟案件。

　　第四十一條　【檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提交的起訴材料】檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事或者行政公益訴訟，已提交以下材料的，應(yīng)當(dāng)予以立案登記：

　?。ㄒ唬┓厦袷略V訟法、行政訴訟法規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

　?。ǘ┍桓娴男袨橐呀?jīng)損害國家利益、社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料；

　?。ㄈz察機(jī)關(guān)已履行訴前程序的證明材料；

　?。ㄋ模┪晒ぷ魅藛T辦理登記立案手續(xù)的介紹信以及相關(guān)工作人員的工作證、身份證等身份證明材料。

　　檢察機(jī)關(guān)提交的材料不符合前款規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明要求補(bǔ)正。

　　人民法院登記立案時，可以不要求檢察機(jī)關(guān)提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明和指派檢察人員參加訴訟活動的授權(quán)文書。

　　檢察機(jī)關(guān)提交的起訴狀名稱與民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定不一致的，不影響案件受理，但人民法院出具的文書應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　【不符合起訴條件的釋明】檢察機(jī)關(guān)的起訴不符合法定起訴條件的，人民法院應(yīng)進(jìn)行必要的釋明。檢察機(jī)關(guān)完善起訴條件符合法律規(guī)定的，應(yīng)予以立案登記。經(jīng)補(bǔ)充仍不符合法定起訴條件的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

　　第四十三條　【檢察機(jī)關(guān)出庭人員】人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前通知檢察機(jī)關(guān)到庭。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，可以另行委托一至二名委托訴訟代理人出庭。

　　檢察機(jī)關(guān)指派檢察人員參加訴訟活動，需要另行出具載明檢察人員姓名、法律職務(wù)以及參加本案審前程序、庭審等訴訟活動授權(quán)范圍的文書。

　　檢察人員能否實(shí)施承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進(jìn)行和解，提起上訴等訴訟行為，應(yīng)當(dāng)在上述文書中載明；沒有載明的，被指派檢察人員參加訴訟活動的權(quán)限應(yīng)認(rèn)定為一般授權(quán)。

　　第四十四條　【席位的擺放】檢察機(jī)關(guān)和被告席位、桌簽等的擺放應(yīng)遵循民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定，體現(xiàn)平等原則。

　　第四十五條　【訴訟請求不成立的釋明】人民法院經(jīng)審理認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起的訴訟請求部分或者全部不成立的，可以向檢察機(jī)關(guān)釋明。檢察機(jī)關(guān)在法庭辯論終結(jié)前申請變更訴訟請求或者撤訴的，應(yīng)予準(zhǔn)許；不申請變更或者撤回訴訟請求的，判決駁回部分或者全部訴訟請求。

　　第四十六條　【訴訟費(fèi)】人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟案件，人民檢察院免交《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定的訴訟費(fèi)用。被告敗訴的，應(yīng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定繳納相關(guān)訴訟費(fèi)用。

　　第四十七條　【上訴和申請?jiān)賹彙刻崞鹪V訟的檢察機(jī)關(guān)不服一審判決、裁定的，可以在法定期間內(nèi)提起上訴；不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以依法申請?jiān)賹?。人民法院?yīng)按照民事訴訟法、行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定雙方當(dāng)事人的訴訟地位。

　　第四十八條　【適用社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟規(guī)定】對于檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事或者行政公益訴訟，本章沒有規(guī)定的，適用本規(guī)范第一章社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定。

　　第二節(jié)　檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟

　　第四十九條　【檢察機(jī)關(guān)履行督促、支持起訴義務(wù)的審查標(biāo)準(zhǔn)】檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)依法督促、支持其住所地所在的地級市或者相當(dāng)于地級市行政轄區(qū)范圍內(nèi)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，應(yīng)認(rèn)定為其已經(jīng)履行訴前程序。

　　第五十條　【法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、社會組織申請參加訴訟】法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會組織在公告屆滿之日前申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)通知其作為共同原告參加訴訟；逾期申請的，不予準(zhǔn)許。

　　社會組織參加訴訟后，檢察機(jī)關(guān)申請撤回起訴并作為支持起訴人參加訴訟的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　第五十一條　【環(huán)境刑事案件和環(huán)境民事公益訴訟案件合并審理】檢察機(jī)關(guān)對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向有管轄權(quán)的基層人民法院、中級人民法院提起刑事訴訟和環(huán)境民事公益訴訟的，可以依照刑事訴訟法第二十三條、第九十九條以及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，由同一審判組織合并審理。

　　環(huán)境民事公益訴訟案件中被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境等情況可以作為刑事案件的量刑情節(jié)。

　　第五十二條　【檢察機(jī)關(guān)訴前委托的鑒定意見】檢察機(jī)關(guān)在起訴前委托作出的鑒定意見，被告有證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

　　第三節(jié)　檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟

　　第五十三條　【行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的審查標(biāo)準(zhǔn)】行政機(jī)關(guān)在訴前程序中作出的行政行為不足以保護(hù)社會公共利益，或者行政機(jī)關(guān)雖已作出足以保護(hù)社會公共利益的行政行為，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的，應(yīng)予受理。

　　第五十四條　【針對行政機(jī)關(guān)的釋明】人民法院在向環(huán)境行政公益訴訟被告送達(dá)應(yīng)訴通知書等起訴材料時，可以就相關(guān)法律規(guī)定以及不履行人民法院生效裁判的后果等對被告進(jìn)行釋明，促使被告主動糾正違法行為、依法履行法定職責(zé)。

　　第五十五條　【通知行政相對人參加訴訟】公民、法人和其他組織與環(huán)境行政公益訴訟的被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　第五十六條　【一并審理民事公益訴訟案件】人民法院在審理檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟案件中，可以一并審理檢察機(jī)關(guān)或者社會組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的民事公益訴訟。相關(guān)案件應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十八條規(guī)定進(jìn)行立案登記并確定審判組織。

　　第五十七條　【環(huán)境行政公益訴訟中的和解】污染者作為環(huán)境行政公益訴訟案件第三人參加訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以就修復(fù)費(fèi)用、履行方式等與被告、第三人和解，和解協(xié)議內(nèi)容不得損害社會公共利益。人民法院應(yīng)將和解協(xié)議內(nèi)容公告。

　　第五十八條　【檢察機(jī)關(guān)提出新的訴請的準(zhǔn)許】在起訴狀副本送達(dá)被告后，檢察機(jī)關(guān)提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

　　第五十九條　【訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)的情形】人民法院對行政案件宣告裁判結(jié)果前，被告改變其所作的行政行為，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)，申請撤訴的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；檢察機(jī)關(guān)不撤訴的，人民法院依法作出裁判。

　　附則

　　第六十條　【施行日期】本規(guī)范自公布之日起施行。

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