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完善家庭友好時(shí)間支持政策助推工作

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月03日 03:26

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完善家庭友好時(shí)間支持政策助推工作-家庭平衡

標(biāo)簽：新聞 | 來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng) | 作者：杜聲紅

閱讀提示

工作-家庭平衡是一個(gè)全球性問(wèn)題。本文聚焦解決工作-家庭平衡的時(shí)間維度，提出家庭友好的時(shí)間支持政策包括一系列休假制度、彈性工作制度及面向家庭的公共服務(wù)。進(jìn)一步完善家庭友好時(shí)間支持政策，一方面要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、老年人護(hù)理假等政策措施；另一方面要跟進(jìn)對(duì)當(dāng)前家庭友好時(shí)間支持政策的調(diào)查研究和試點(diǎn)評(píng)估。

■ 杜聲紅

工作和家庭賦予人生兩個(gè)重要角色，工作-家庭平衡被認(rèn)為是一個(gè)全球性的問(wèn)題。為了促進(jìn)員工的工作-家庭平衡，各個(gè)國(guó)家的政府管理者和學(xué)術(shù)研究者進(jìn)行了大量實(shí)踐與探索，提出了育兒假、托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭友好的工作氛圍等多項(xiàng)措施。本文聚焦時(shí)間維度，對(duì)家庭友好的時(shí)間支持政策進(jìn)行梳理與討論，以期為進(jìn)一步推動(dòng)工作-家庭平衡提供參考和借鑒。

家庭友好時(shí)間支持政策的內(nèi)涵與形式

時(shí)間支持政策的隱喻表明一個(gè)人的時(shí)間是有限的，在一個(gè)領(lǐng)域花費(fèi)的時(shí)間意味著在另一個(gè)領(lǐng)域中犧牲時(shí)間。家庭友好的時(shí)間支持政策是指員工在托幼、養(yǎng)老或其他家庭事務(wù)中必須花費(fèi)時(shí)間時(shí)，能夠得到工作場(chǎng)所或社會(huì)支持的一種政策。

從類型來(lái)看，家庭友好的時(shí)間支持政策包括：一系列休假制度，如產(chǎn)假（主要針對(duì)女性）、陪產(chǎn)假（主要針對(duì)男性）、育兒假（針對(duì)父母雙方）、病假（通常是短期假期，允許父母照顧生病的孩子、子女照護(hù)生病的老人）等；彈性工作制度（如靈活的上班時(shí)間或工作場(chǎng)所）；面向家庭的公共服務(wù)（如托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等）。2011年，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》將促進(jìn)工作-家庭平衡納入具體目標(biāo)，提出大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的策略措施，鼓勵(lì)開(kāi)展托幼、養(yǎng)老等面向家庭的公共服務(wù)，提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。

家庭友好時(shí)間支持政策的實(shí)踐與成效

雖然大量研究表明，產(chǎn)假、育兒假、靈活的工作時(shí)間安排等家庭友好政策可以有效緩解工作-家庭沖突，促進(jìn)工作-家庭的平衡。例如，Golden、Henly和Lambert的研究發(fā)現(xiàn)，日程的靈活性與員工的工作幸福感之間存在顯著的關(guān)聯(lián)，而Grzywacz、Carlson和Shulkin的研究進(jìn)一步表明，彈性的工作時(shí)間可以降低員工壓力水平。Allen 等人考察了不同形式帶薪休假的長(zhǎng)度與四種工作-家庭沖突（基于時(shí)間的工作-家庭沖突、基于壓力的工作-家庭沖突、基于時(shí)間的家庭-工作沖突和基于壓力的家庭-工作沖突）之間的關(guān)系。

研究表明帶薪病假與工作-家庭沖突有一個(gè)小而顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但很少有證據(jù)表明帶薪育兒假或帶薪年假與工作-家庭沖突之間的聯(lián)系。許瑩暉考察了我國(guó)生育保險(xiǎn)制度對(duì)女性工作-家庭平衡的影響，通過(guò)實(shí)證分析，論證了產(chǎn)假天數(shù)等時(shí)間支持政策與女性工作-家庭平衡的積極關(guān)系。但關(guān)于產(chǎn)假、育兒假的最佳期限并沒(méi)有達(dá)成一致。一些研究表明，只有短暫的4～5個(gè)月的與兒童有關(guān)的休假（實(shí)際上相當(dāng)于產(chǎn)假）對(duì)婦女的就業(yè)生涯沒(méi)有不利影響，而其他研究者則認(rèn)為，即使是1.5～2年的較長(zhǎng)假期也不會(huì)危及女性的職業(yè)生涯。

從政策實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假長(zhǎng)短不一，也未形成統(tǒng)一的規(guī)定。產(chǎn)假時(shí)間較短的國(guó)家，如韓國(guó)和美國(guó)，僅有3個(gè)月；而產(chǎn)假時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)家，如俄羅斯，則有54個(gè)月。我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)為98天，但各地實(shí)施差異較大，有研究者梳理各地政策后發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)假相差最多達(dá)到237天。根據(jù)各地《人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，男方陪產(chǎn)假一般為7天，但是也有長(zhǎng)達(dá)30天的陪產(chǎn)假。例如河南省《人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三個(gè)月，給予其配偶護(hù)理假一個(gè)月，且產(chǎn)假、護(hù)理假期間視為出勤。育兒假在國(guó)內(nèi)尚屬新生事物，僅有部分省市開(kāi)始探索。例如，在2019年9月通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》提出，鼓勵(lì)用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女零至三周歲期間，每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假。

家庭友好時(shí)間支持政策的問(wèn)題與不足

如上所述，不論從政策實(shí)踐還是學(xué)術(shù)研究來(lái)看，休假時(shí)間的最佳期限都處于討論中。生育是女性特殊的生理功能之一，生育期也是女性工作-家庭沖突較為嚴(yán)重的階段之一，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假等家庭友好的時(shí)間支持政策有利于女性緩解生育期因?yàn)楣ぷ髦袛喽鸬墓ぷ髋c家庭之間的矛盾和沖突。

但需要注意的是，延長(zhǎng)女性的產(chǎn)假，雖然是出于對(duì)女性和孩子健康的關(guān)愛(ài)，可以緩解女性生育期的負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于女性在工作領(lǐng)域的發(fā)展，也不利于家庭領(lǐng)域的性別平等。有研究表明，女性面臨沉重的生育懲罰，如果產(chǎn)假延長(zhǎng)，國(guó)家和政府又沒(méi)有相應(yīng)的政策予以支持，企業(yè)的用工成本必然會(huì)隨之增加，為了減少女性員工因生理特點(diǎn)和養(yǎng)育子女可能帶來(lái)的潛在成本，企業(yè)又會(huì)增大對(duì)女性的就業(yè)歧視，女性將在入職、晉升等方面面臨更大阻礙。此外，如果產(chǎn)假延長(zhǎng)而男性的陪產(chǎn)假?zèng)]有延長(zhǎng)，或者育兒假只針對(duì)女性而不針對(duì)男性，則是變相地認(rèn)定女性在家庭中的角色，固化“男外女內(nèi)”的傳統(tǒng)思想，不利于性別平等事業(yè)的推進(jìn)。因此，有研究者認(rèn)為在家庭友好政策執(zhí)行中，必須納入性別的考量。

完善家庭友好時(shí)間支持政策的對(duì)策

工作-家庭平衡不僅受到工作領(lǐng)域和家庭領(lǐng)域因素的影響，同時(shí)也會(huì)影響工作和家庭，甚至影響宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大量研究表明，工作與家庭的不平衡可能導(dǎo)致較低的生活質(zhì)量和較低的生活滿意度，也可能導(dǎo)致心理壓力、抑郁、焦慮和酗酒，還可能影響其二孩生育意愿、家庭功能的發(fā)揮以及家庭穩(wěn)定。因此，進(jìn)一步完善家庭友好時(shí)間支持政策，助推工作-家庭平衡，是新時(shí)代家庭建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一方面，要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、老年人護(hù)理假等政策措施。撫養(yǎng)幼小和照料老人是家庭的重要功能、是家庭建設(shè)的重要內(nèi)容，但同時(shí)也是影響工作-家庭平衡的重要因素。目前國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)家庭友好時(shí)間支持政策的落實(shí)與完善。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(2018修正)》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。2019年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

另一方面，要跟進(jìn)對(duì)當(dāng)前家庭友好時(shí)間支持政策的調(diào)查研究和試點(diǎn)評(píng)估。國(guó)外對(duì)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、兼職工作、工作輪班、彈性工時(shí)、照顧孩子/家庭的請(qǐng)假等促進(jìn)員工兼顧工作與家庭的時(shí)間支持政策進(jìn)行了廣泛探索與研究，國(guó)內(nèi)也在積極試點(diǎn)和推進(jìn)相關(guān)政策措施，但到底哪項(xiàng)政策最具效益、休多長(zhǎng)時(shí)間最為合適等問(wèn)題仍未達(dá)成共識(shí)，這或應(yīng)納入政府管理者和學(xué)術(shù)研究者下一步的工作計(jì)劃。

（作者單位：中華女子學(xué)院女性學(xué)系）

分享：編輯：吳蘇錦 2020-10-28

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