作者：陳元橋

    一、OHSMS標準化問題的提出及國際發(fā)展情況

    1. ISO有關OHSMS國際標準化的研究與討論

    　　職業(yè)健康安全問題由來已久，它伴隨人類進入工業(yè)化社會而產生，并隨著社會生產的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。雖然有些原有的職業(yè)健康安全問題得到了解決或減輕，但另有些原有的問題仍沒有得到很好地解決，甚至變得更為嚴重（例如：職業(yè)中毒、塵肺、職業(yè)癌癥等職業(yè)??；火災、爆炸等安全事故），同時又產生了一些新的職業(yè)健康安全問題（例如：電磁輻射對人體的傷害、核輻射等）。為解決職業(yè)健康安全問題，人類進行了長期的研究和探索，希望找到一個切實行之有效的解決辦法。通過多年的研究總結，人們發(fā)現：大多數工傷事故和職業(yè)病是由于“人禍”造成的，也就是說，大多數工傷事故和職業(yè)病是由于人為的原因（即管理不善）造成的，而只有極少部分是由于技術手段和工作條件達不到而造成的。由此看來，有效解決職業(yè)健康問題的基本途徑就是加強職業(yè)健康安全管理工作。

    　　如何加強職業(yè)健康安全管理工作，這是當前擺在人們面前的重要研究課題。標準化專家根據推行質量管理體系（ISO9000，我國對應的國家標準為GB/T19000）和環(huán)境管理體系（ISO14000，我國對應的國家標準為GB/T24000）解決質量和環(huán)境問題的經驗，提出了通過標準化手段推行OHSMS以有效解決職業(yè)健康安全問題的設想。這種設想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（國際標準化組織/環(huán)境管理技術委員會）澳大利亞全會上。

    　　ISO根據TC207的建議，專門組織了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的代表等組成的特別工作組，就OHSMS的國際標準化問題進行了專門研究。1997年，ISO全體成員大會根據特別工作組的研究結果對是否開展OHSMS國際標準化工作進行表決，其結果否決了該項議題。ISO認為時機尚不成熟，待將來時機成熟后再進行。

    　　在ISO成員大會上，不管投贊成票的還是投反對票的，各成員都普遍認為推行OHSMS確實能加強組織的職業(yè)健康安全管理，極大地減少生產事故和勞動疾病的發(fā)生。大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統一的國際標準的時機尚不成熟：

    　　一方面各國不同的勞工關系及管理體系難以在世界范圍內達成一致，ISO難以處理與勞工和管理相關的敏感問題（如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應溝通到什么程度等）；

    　　另一方面，OHSMS將面對各國不同的法律制度，有可能會與一些國家的法律發(fā)生沖突。

    　　到目前為止，ISO并沒有制定OHSMS國際標準，而僅有ISO9000質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系兩類管理體系國際標準。所謂的ISO18000（OHSMS）國際標準是不存在的，是一種誤解，即錯誤地將OHSAS18000（職業(yè)健康安全管理體系評價系列標準）看成是國際標準。有關OHSAS18000的情況將在下文中予以詳細介紹。

    2. 世界主要國家和組織開展OHSMS標準化的簡況

    　ISO就OHSMS問題的研究和討論，雖然沒有最終促使OHSMS國際標準的建立，但激起了世界各國開展OHSMS標準化的熱潮。各國普遍認為，雖然目前在國際范圍內推行OHSMS的時機尚不成熟，但在本國范圍內推行OHSMS將更加有效和切實可行，并且推行OHSMS是今后國際標準化的最終發(fā)展趨勢，盡早在本國內推行OHSMS將會為本國在未來的OHSMS國際標準化進程中處于有利地位。據不完全統計，目前世界上已有30多個國家制定了本國的OHSMS國家標準。最為典型的是英國、澳大利亞/新西蘭等國，這些國家都制定了較為完善的OHSMS國家標準，并建立了較為正規(guī)的OHSMS培訓機構和初步完善的OHSMS國家認證制度。

    1） 英國

    　　英國是ISO有關OHSMS活動的倡導國之一。1996年，BSI（英國標準協會）在ISO全會決定暫不制定OHSMS國際標準之前就制定并發(fā)布了英國國家標準BS8800：1996《職業(yè)健康安全管理體系指南》。該標準是目前國際上對于實施OHSMS具有重要指導意義的主要標準之一。為進一步完善該標準，根據近幾年推行OHSMS的經驗，目前BSI正在修訂BS8800：1996。

    　　根據廣大的企業(yè)和認證機構對OHSMS認證標準的迫切需要，1999年，BSI聯合愛爾蘭國家標準局（NSAI）、南非標準局（SABS）、國際質量認證局（BVQI）、挪威船級社（DNV）、Lloyds Register Quality Assurance、National Quality Assurance、SFS認證、西班牙標準化認證協會（AENC）、SGS（湯姆遜電子集團）Yarsley International Certification Services、國際安全管理組織有限公司（ISMOL）、馬來西亞標準與工業(yè)研究所（質量保證服務）（SIRIMQASSdn.Bhd.）、國際認證服務（ICS）等13個組織組成聯盟共同制定了OHSAS（職業(yè)健康安全評價系列）標準OHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系--規(guī)范》。OHSAS18001屬于認證標準。

    　　為配合OHSAS18001的實施和認證，上述組織聯盟又增加了日本標準協會（JSA）、日本高壓煤氣安全研究所（KHKISOCentre）、Technofer Ltd.、Engineering Employers Federation、新加坡生產力與標準部質量評價中心、墨西哥標準化認證研究所（IMNC）等6個組織，組成了一個更大的聯盟，共同制定了OHSAS18002:2000《職業(yè)健康安全管理體系--指南》。

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網址: 職業(yè)健康安全管理體系標準化概況 http://www.u1s5d6.cn/newsview241016.html