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忻政辦發(fā)

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 17:53

各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于疫情防控的決策部署，按照《山西省人民政府辦公廳關于有效應對疫情促進服務業(yè)穩(wěn)定增長有關政策措施的通知》（晉政辦發(fā)電〔2020〕21號）精神，現(xiàn)就有效化解疫情影響、推動我市服務業(yè)穩(wěn)定持續(xù)高質量發(fā)展提出以下貫徹措施：

　　一、全力保障服務業(yè)重點領域復工營業(yè)，穩(wěn)定運行

　　1、加強行業(yè)指導，積極組織服務業(yè)企業(yè)復工營業(yè)。嚴格執(zhí)行《忻州市服務業(yè)疫情防控期間安全有序復工復業(yè)工作的方案的通知》要求，實行分區(qū)分級精準防控，制定文化旅游、餐飲住宿、交通運輸、商貿(mào)流通等重點服務業(yè)行業(yè)復工營業(yè)方案，堅持“一業(yè)一策”精準扶持，在做好防控保障的前提下，推進服務業(yè)全面復工營業(yè)。（責任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）

　　2、保障重要生活物資供應。加強重點生活必需品生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)運的協(xié)調(diào)銜接，支持重點骨干商貿(mào)流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道，重點保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜和方便食品等生活必需品貨源供應。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)人民政府）

　　3、強化運輸服務保障。進一步細化完善運輸保障方案，加大煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資等重要物資運輸保障，暢通運輸綠色通道。落實《忻州市人民政府辦公室關于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》（忻政辦發(fā)電〔2020〕24號），保障“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序。落實好公共交通和道路旅客運輸保障措施，嚴格執(zhí)行疫情防控期間外出復工包車公路免費通行政策。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設，進一步融合交通、郵政、供銷、工信等部門資源，通過合作共享，統(tǒng)籌組織，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會穩(wěn)定。（責任單位：市交通局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、各縣市區(qū)人民政府）

　　4、提振文化和旅游服務市場。認真落實分區(qū)分級精準防控要求，確定景區(qū)開放范圍，有序恢復開放雁門關景區(qū)、云中河景區(qū)、汾源景區(qū)、忻州古城、蘆芽山景區(qū)等16家A級景區(qū)。積極推進秀容古城旅游綜合開發(fā)項目、云中河溫泉康養(yǎng)旅游項目、岢嵐古城文化旅游建設項目等25個文旅項目建設。至2020年12月31日，全市所有A級以上景區(qū)為全國醫(yī)護工作者免費開放。鼓勵旅游社積極拓展客源市場，推動重點景區(qū)客源共享，加快旅游集散中心的形成。出臺獎勵措施，旅游社一年累計組織域外游客入忻旅游3000人以上的，給予一定的獎勵。（責任單位：市文旅局）

　　5、推進住宿餐飲業(yè)恢復增長。加大對住宿餐飲行業(yè)的調(diào)研指導力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復工營業(yè)中存在的困難和問題，分階段、分批次、分規(guī)模開展正常經(jīng)營活動。加強防護用品配備，放開貨運物流限制，降低用能成本，加強對《餐飲企業(yè)在新型冠狀病毒流行期間經(jīng)營服務防控指南（暫行）》《酒店客房防疫自律公約實施指南》《餐飲商戶食安防護行動指南》的宣傳推廣。創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善服務供應鏈條，積極推動當?shù)夭惋嫎I(yè)和住宿業(yè)的市場需求和恢復增長。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市商務局）

　　6、推動傳統(tǒng)商貿(mào)改造升級。鼓勵餐飲企業(yè)采用二維碼掃碼、網(wǎng)絡訂餐等“無接觸點餐”服務方式，積極發(fā)展團餐和配送業(yè)務；鼓勵商場、超市、商業(yè)綜合體等實體零售企業(yè)通過網(wǎng)上平臺積極開展銷售活動，提升企業(yè)網(wǎng)上訂購交易比例，加快商品線下配送效率，吸引更多消費者通過線上購物消費。利用此次疫情對網(wǎng)上消費的助推作用，推動全市商貿(mào)流通企業(yè)安全消費與電子商務、快遞企業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市商務局）

　　7、積極培育新業(yè)態(tài)新模式。培育新的消費熱點，與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機結合，進一步培育發(fā)展搭載電子商務模式的新興業(yè)態(tài)。加大對教育消費、健康養(yǎng)老消費、休閑旅游消費、文化體育消費、醫(yī)療保健消費等新型消費的投入力度，通過提升服務品質，增加服務供給，以服務消費的快速增長帶動相關實物商品的增長。（責任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市審批服務管理局）

　　二、切實減輕服務業(yè)企業(yè)負擔

　　8、實施援企穩(wěn)崗政策。對符合條件的不裁員或少裁員的參保服務業(yè)企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50％。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且有望恢復、堅持不裁員或少裁員的參保服務業(yè)企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。從2020年2月到6月對參保服務業(yè)中小微企業(yè)免征基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險三項社會保險單位繳費部分，從2020年2月到4月對參保服務業(yè)大型企業(yè)的上述三項社保單位繳費部分減半征收。（責任單位：市人社局、市財政局）

　　9、降低用能成本。對住宿和餐飲行業(yè)用城鎮(zhèn)自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天燃氣，由現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價格（購銷差價）改為執(zhí)行居民用配氣價格（購銷差價），以上措施執(zhí)行期限至2020年4月30日。市、縣兩級政府價格主管部門根據(jù)價格管理權限明確降價后的具體價格標準及相關事宜。（責任單位：市發(fā)改委、各縣市區(qū)人民政府）

　　10、減輕租金負擔。對承租市國資委監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的服務業(yè)企業(yè)，減免2020年2月、3月房租。對租用其他經(jīng)營用房的服務業(yè)企業(yè)，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，屬地政府可采取適當方式給予補貼。對在疫情期間為服務業(yè)企業(yè)減免租金的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等，將在市級科技計劃項目中優(yōu)先扶持引導，優(yōu)先推薦申報省級科技項目。屬地政府也可給予適度補貼。（責任單位：市科技局、市工信局、市人社局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

　　11、支持企業(yè)加大職工職業(yè)技能培訓。依托市裝備制造職教平臺和國家發(fā)改委、人社部、工信部、全國總工會等部門網(wǎng)站公布的培訓資源，支持受疫情影響的企業(yè)使用職工教育經(jīng)費，組織職工參加線下或線上培訓。(責任單位:市人社局、市財政局)

　　12、暫時退還旅游服務質量保證金和補貼文化事業(yè)建設費。按照國家政策規(guī)定，自2020年2月5日起，為已依法交納保證金、領取旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的旅行社，暫退現(xiàn)有保證金交納數(shù)額的80%。（責任單位：市文旅局、市財政局）

　　13、依法落實各項稅收減免政策。嚴格落實國家及省政府出臺的疫情防控稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實好深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一攬子優(yōu)惠政策，積極支持住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)渡過難關。按照政策規(guī)定對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加。2020年3月1日至5月31日服務業(yè)小規(guī)模納稅人減按1%的征收率征收增值稅。2020年3月1日至5月31日，對從事服務業(yè)的個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)代開貨物運輸服務增值稅發(fā)票時，按代開發(fā)票金額的0.5%預征個人所得稅。受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。2020年1月1日至12月31日，中小微服務業(yè)企業(yè)繳納當年城鎮(zhèn)土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執(zhí)行。對受疫情影響辦理納稅申報困難的服務業(yè)企業(yè)，可由企業(yè)申請后依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不按期繳納稅款的服務業(yè)企業(yè)，可由企業(yè)申請依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。（責任單位：市稅務局、市財政局）

　　14、加大金融信貸支持力度。對疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，適度增加中長期貸款和信用貸款規(guī)模，提前做好展期或續(xù)貸安排，不得隨意壓貸、抽貸、斷貸。對相關領域小微企業(yè)貸款增速不低于去年同期水平，確保2020年服務業(yè)企業(yè)信貸保持穩(wěn)定增長。全市農(nóng)合金融系統(tǒng)（農(nóng)信社、農(nóng)商行）將2020年2月和3月對中小微企業(yè)的存量貸款利息超出成本以上部分返還給貸款企業(yè)。鼓勵市內(nèi)其他各類金融機構依據(jù)各自情況采取優(yōu)惠讓利措施。做好貨幣政策引導和窗口指導，綜合運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)和常備借貸便利等貨幣政策工具，著力滿足轄區(qū)金融機構因疫情防控產(chǎn)生的流動性需求，進一步推升金融供給能力。優(yōu)化再貸款管理，加大限額調(diào)劑力度，靈活運用先借后貸”或“先貸后借”模式。地方法人金融機構要在規(guī)定期限內(nèi)用好用足人民銀行支小再貸款專用額度，重點支持受疫情影響較大的外貿(mào)、制造業(yè)、旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶。發(fā)揮好再貼現(xiàn)的導向作用，優(yōu)先對疫情防控和民生領域票據(jù)進行再貼現(xiàn)。（責任單位：市銀保監(jiān)分局、人行忻州市中心支行、市金融辦、市農(nóng)村信用社）

　　15、降低企業(yè)融資成本。加快推動貸款市場報價利率（LPR）改革落地，引導降低社會融資成本，特別是疫情防控企業(yè)和民生領域融資成本。優(yōu)化考核評估制度，對積極支持疫情防控的法人金融機構，適度提高宏觀審慎評估容忍度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構通過壓降成本費率，加大對小微企業(yè)，特別是疫情防控醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)和因疫情影響導致資金困難的中小企業(yè)的支持力度。力爭2020年市內(nèi)各類金融機構對中小微企業(yè)新增貸款利率，同比下降幅度不低于10%；對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂和旅游等行業(yè)的中小微企業(yè)新增貸款利率，同比下降幅度不低于20%。積極落實中央、省財政按企業(yè)實際獲得貸款利率進行貼息支持，貼息期限不超過1年。針對中央財政貼息等政策，在貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計中和相關專項審計中，認真搞好審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職責，進一步促進各項金融貸款優(yōu)惠政策和中央財政貼息政策的精準落實。（責任單位：人行忻州市中心支行、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市銀保監(jiān)分局）

　　16、發(fā)揮融資擔保作用。對參與疫情防控的小微企業(yè)，市、縣政府性融資擔保機構將融資擔保費率降至1%以下。融資性擔保機構要提高審批效率，開啟專項服務通道，對與疫情防控相關的醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生基礎設施建設、科研攻關等行業(yè)的融資擔保項目，簡化辦理流程，加快審批速度，對于直接參與疫情防控工作的小微企業(yè)，取消反擔保要求，采取“見貸即?！?。（責任單位：市金融辦、市財政局）

　　17、發(fā)揮債券融資作用。支持轄內(nèi)金融機構通過發(fā)行金融債券、特定用途債券等，提升對疫情防控相關領域的金融服務能力。支持醫(yī)療服務、科研攻關、疫情防控設施建設等項目主體通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等進行融資。鼓勵信用良好的疫情受困小微企業(yè)通過發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，用以補充流動性。（責任單位：市金融辦、人行忻州市中心支行、市發(fā)改委）

　　三、著力促進服務業(yè)高質量發(fā)展

　　18、強化項目謀劃建設。圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、科技服務、數(shù)字信息、兩業(yè)融合等現(xiàn)代服務業(yè)重點關鍵領域，盡快推出對疫后生產(chǎn)生活具有較強拉動作用、對服務業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導向意義的重大項目，由市級重點調(diào)度。結合全市項目建設“七個一批”推動機制，充分利用網(wǎng)上招商、代理招商等新模式引進一批服務業(yè)合作項目，充實市縣重點項目庫，加大新建項目開工力度，全力推進在建項目復工，確保項目建設按進度實施。（責任單位：各行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

　　19、扎實推進集聚區(qū)建設。加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，重點推進山西永旺物流園區(qū)、靜樂縣衡達涌金物流園區(qū)和忻州古城文旅休閑集聚區(qū)建設，增強要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，發(fā)揮“樣板間”示范效應。積極爭取國家和省級服務業(yè)專項資金，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展。（責任單位：各行業(yè)主管部門，相關縣市區(qū)人民政府）

　　20、加快市場主體培育。加快培育服務業(yè)領軍企業(yè)，支持中小微服務企業(yè)協(xié)同協(xié)作發(fā)展，加大“專精特新”和“小巨人”企業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)的推薦申報比例。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持和鼓勵跨國公司、國內(nèi)上市企業(yè)在忻州市設立地區(qū)總部、分支機構或運營中心。在忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設“智創(chuàng)城”，充分發(fā)揮引領帶動作用，積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵現(xiàn)有孵化載體引導入駐企業(yè)積極參與技術研發(fā)和創(chuàng)新，組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　21、加強技能人才引育。深化校企合作，促進產(chǎn)教深度融合，重點推進忻州市第一職業(yè)中學的計算機應用實訓基地等5個職業(yè)院校實訓基地建設；加強產(chǎn)教融合專業(yè)建設，加快推進旅游、護理、機械制造、機器人、新能源汽車、農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運、現(xiàn)代農(nóng)藝技術、農(nóng)業(yè)機械使用與維護等專業(yè)設置；深入推進職業(yè)技能提升工程，強化培訓能力建設，服務業(yè)從業(yè)人員可免費參加3次不同類型的普惠型職業(yè)技能培訓；加大服務業(yè)領域高精尖缺領軍人才及人才團隊引進力度，參照各地引進同類人才的最高標準給予科研經(jīng)費、安家費、生活津貼補助。（責任單位：市人社廳、市教育局、市發(fā)改委、市財政局）

　　22、加快推進標準化建設。以國家標準化綜合改革試點為契機，重點在文化旅游行業(yè)開展標準化建設，抓好電子商務、物流、節(jié)能環(huán)保等標準化建設，加強養(yǎng)老、高新技術等領域標準化建設，分批推進檢驗檢測領域服務業(yè)標準化建設。積極爭取我市項目被認定為國家級、省級服務業(yè)標準化試點單位。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、有關行業(yè)主管部門）

　　本措施執(zhí)行期自印發(fā)之日起施行（具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。因新冠肺炎疫情應急響應結束等原因，政策措施不再有必要的，自動失效）。國家、省出臺的相關政策應遵照執(zhí)行。

　　政策解讀：

　　關于貫徹落實省有效應對疫情促進服務業(yè)穩(wěn)定增長有關政策措施的通知解讀

　　忻州市人民政府辦公室

　　 2020年3月13日

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