各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

市環(huán)保局制訂的《許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                     二○○五年六月二十八日 

許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（市環(huán)保局）

2004年開(kāi)展的“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊和取締、關(guān)閉了一批重污染企業(yè)，清理了一批違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，切實(shí)解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，有力的配合了國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，得到了人民群眾的擁護(hù)。但是，全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，部分區(qū)域、流域環(huán)境污染依然嚴(yán)重，少數(shù)企業(yè)的違法排污行為還很突出，危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。為盡快解決我市環(huán)境污染的突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局等六部門(mén)和河南省環(huán)保局等六廳局的統(tǒng)一部署，決定2005年繼續(xù)在全市開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）。

一、 指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違法行為、解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論手段，下大力遏制污染反彈，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

二、 工作目標(biāo)

1.群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。

2.地方政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”得到清理。

3.影響居民生活的城市噪聲污染源得到有效治理。

4.城市大氣質(zhì)量得到改善。

5.飲用水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。

6.連續(xù)兩年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中的查處遺留問(wèn)題限期解決。

7.重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)污染源得到集中整治。

三、工作任務(wù)

1.著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)群眾通過(guò)各種渠道反映的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理。凡群眾投訴后2年內(nèi)仍沒(méi)有解決、群眾反映仍然強(qiáng)烈的，一律提請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。

2.堅(jiān)決糾正各級(jí)政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的政策措施。各縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)對(duì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)招商引資、建立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等鼓勵(lì)投資工作中下發(fā)的各類(lèi)文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行清理，檢查是否存在限制執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)減免排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻的內(nèi)容。凡是與國(guó)家現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策相悖的要立即糾正。對(duì)于拒不糾正的，上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.加大城市噪聲污染治理力度。各縣（市、區(qū)）政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娹k實(shí)事的重要舉措，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門(mén)，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂(lè)及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。尤其是在中、高考期間，要采取限制或調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

4.集中整治城市大氣污染。各縣（市、區(qū)）政府要針對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，大氣污染物排放超標(biāo)的，要按照《大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰。

5.開(kāi)展飲用水源地專項(xiàng)檢查和整治。各縣（市、區(qū)）政府要組織相關(guān)部門(mén)徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類(lèi)污染源和建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于違反《水污染防治法》及其細(xì)則中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除；對(duì)于超標(biāo)排放的，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。同時(shí)各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

6.對(duì)連續(xù)兩年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)查處遺留的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面復(fù)查和整改。對(duì)建成的污水處理廠，管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對(duì)沒(méi)有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的依法征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)行政責(zé)任。

7.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源集中整治。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實(shí)國(guó)務(wù)院2004年 “淮河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)）精神，對(duì)排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，實(shí)行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。

四、主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立許昌市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)王澤河任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)寧伯偉任副組長(zhǎng)，成員為環(huán)保局局長(zhǎng)張明州、發(fā)改委主任韓國(guó)全、監(jiān)察局局長(zhǎng)王香玲、工商局局長(zhǎng)樊守業(yè)、司法局局長(zhǎng)耿乾、安監(jiān)局局長(zhǎng)楊天旭。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，張明州兼任辦公室主任，王殿章、彭占亭、李長(zhǎng)紅任辦公室副主任。

各縣（市、區(qū)）政府要按照《通知》要求，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，環(huán)保、發(fā)展改革、監(jiān)察、工商、司法、安全監(jiān)管等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施統(tǒng)一的組織指揮。各縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體的實(shí)施方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

2.完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打擊環(huán)境違法行為

各縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的每個(gè)階段都要召開(kāi)工作例會(huì)，針對(duì)各階段環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)，研究整合各部門(mén)執(zhí)法資源，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的局面，提高行政執(zhí)法整體效能。例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，由各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行。各地可根據(jù)實(shí)際需要將聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)大到電監(jiān)、建設(shè)、公安、土地、衛(wèi)生等部門(mén)。

各部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交、移送制度。環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法案件的過(guò)程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)；凡是因?yàn)榄h(huán)境違法問(wèn)題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的要向頒證部門(mén)移送，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要向工商部門(mén)移送；涉嫌違反安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；需追究行政責(zé)任的，應(yīng)將案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。各級(jí)發(fā)展改革委、企業(yè)發(fā)展服務(wù)局、工商行政管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在行使各自職責(zé)時(shí)，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送環(huán)境保護(hù)部門(mén)。各部門(mén)應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)。

3.實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)查嚴(yán)處典型案件

各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)近年來(lái)群眾反復(fù)投訴沒(méi)有得到解決，嚴(yán)重危害群眾身心健康的案件進(jìn)行梳理，對(duì)問(wèn)題突出的實(shí)施掛牌督辦,明確專人負(fù)責(zé)，限時(shí)辦理。各地要加大典型環(huán)境違法案件的查處和與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合查辦案件的力度，加強(qiáng)行政處罰和行政責(zé)任追究，并通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體公開(kāi)曝光。同時(shí)將查處的典型案件報(bào)市環(huán)保局，特別典型的案件將上報(bào)省環(huán)保局。市環(huán)保局還將定期在市級(jí)主要新聞媒體上公布典型案件查處情況。

4.搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍

各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，下大力抓好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作。要采取多種方法搞好思想發(fā)動(dòng)，利用各種手段廣造聲勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍。環(huán)保部門(mén)要確保12369環(huán)保熱線電話的暢通，鼓勵(lì)群眾參與，受理公眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

5.嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息溝通

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室要加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)上傳下達(dá)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，并通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）政府每周要向市環(huán)保局上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，每階段工作結(jié)束要上報(bào)階段工作小結(jié)，重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，上級(jí)調(diào)度情況，典型案件查處和重點(diǎn)案件督辦進(jìn)展情況要隨時(shí)上報(bào)。市環(huán)保局將定期通報(bào)各地專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況。

五、時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備動(dòng)員階段

各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本《方案》要求制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況在7月1日前上報(bào)市環(huán)保局。

2.自查摸底階段

各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問(wèn)題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行回顧檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月5日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市環(huán)保局。

3.全面整治階段

各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件。各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問(wèn)題整改情況于9月10日前上報(bào)市環(huán)保局。

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織督查組到各地進(jìn)行督查或暗查，公開(kāi)查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件，公開(kāi)處理一批責(zé)任人。

4.總結(jié)考核階段

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)》（2003—2005），于10月15日前報(bào)市環(huán)保局。

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)《全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法》，組織對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

相關(guān)知識(shí)

江蘇省人民政府 政府辦公室(廳)文件 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
瑞麗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞麗市民生基因檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知
五里鄉(xiāng)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)
鄧州市人民政府
廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 健康廣西行動(dòng)實(shí)施方案的通知 （桂政發(fā)〔2019〕43號(hào)）
東昌府區(qū)人民政府
浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康浙江行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)大健康和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的通知
省衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健用品行政許可和監(jiān)督管理工作的通知
棗莊市山亭區(qū)人民政府（試運(yùn)行）

網(wǎng)址: 許政辦[2005]72號(hào) 許昌市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)許昌市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知 http://www.u1s5d6.cn/newsview125084.html