導(dǎo)讀
建立自然保護(hù)地是保護(hù)自然的世界通行做法，是全球生物多樣性保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在全民共享和萬(wàn)物共生方面發(fā)揮的積極作用日益明顯，為國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家，在面臨人口增長(zhǎng)、城市化和資源環(huán)境壓力時(shí)，如何建立健全生物多樣性保護(hù)體系，提供了“中國(guó)方案”。
作者：謝屹
北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
建立自然保護(hù)地是保護(hù)自然的世界通行做法，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)是全球生物多樣性保護(hù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署規(guī)劃署與世界自然保護(hù)聯(lián)盟于2021年發(fā)布的《保護(hù)地球報(bào)告》，目前全球42%的自然保護(hù)地面積是在2010年至2020年期間新增的，這成為2010年愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)中，少數(shù)得以部分現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)之一，為生物多樣性保護(hù)提供了更有力的保障，也給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)更大惠益。
中國(guó)自1992年簽署《生物多樣性公約》以來(lái)，積極履行締約方義務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。自《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》分別于2017年、2019年發(fā)布以來(lái)，建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家公園體制和自然保護(hù)地體系得以穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年底，中國(guó)共建立各類(lèi)自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè)，占陸域國(guó)土面積的18%，提前達(dá)到了“2020年愛(ài)知目標(biāo)”所提出的17%目標(biāo)。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在全民共享和萬(wàn)物共生方面發(fā)揮的積極作用日益明顯，既是中國(guó)特色國(guó)家公園體制和自然保護(hù)地體系建設(shè)的目標(biāo)和基本遵循，也體現(xiàn)了體制和體系建設(shè)的成果。
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在全民共享方面，已建立的自然保護(hù)地正在成為廣大公眾的自然課堂、游憩圣地、精神家園。2021年，進(jìn)入的公眾數(shù)量多達(dá)20億人次。首批設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、武夷山、海南熱帶雨林等5個(gè)國(guó)家公園開(kāi)展了自然教育活動(dòng)，組織中小學(xué)生走進(jìn)國(guó)家公園，感受原生態(tài)之美，進(jìn)行自然探索和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)知識(shí)。西雙版納、鄱陽(yáng)湖、鼎湖山等絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都開(kāi)展了生態(tài)旅游活動(dòng)，組織游客到自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，享受、了解、研究自然景觀、野生動(dòng)植物及其相關(guān)文化特征。森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然公園提供了觀賞、文化和自然體驗(yàn)服務(wù)，成為公眾周末和節(jié)假日休憩和愉悅的首選場(chǎng)合。全民共享滿足了廣大公眾不斷增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)需求，助力提升公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和能力。
在萬(wàn)物共生方面，已建立的自然保護(hù)地有效保護(hù)了90%的植被系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群，成為野生動(dòng)植物的樂(lè)土、福地和家園。在首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園內(nèi)，大熊貓、東北虎、東北豹、海南黑冠長(zhǎng)臂猿、白唇鹿等國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)步上升，大黃花蝦脊蘭、海南蘇鐵、坡壘等國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物得以首次發(fā)現(xiàn)或有效保護(hù)。
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作為中國(guó)唯一亞洲象分布地區(qū)的云南省，西雙版納、納版河、南滾河自然保護(hù)區(qū)為核心象群提供了關(guān)鍵棲息地，為象群數(shù)量從1975年的150多頭增長(zhǎng)至當(dāng)前的360余頭，發(fā)揮了不可或缺的重要支持作用。自然公園內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香，山清水秀，成為人與野生動(dòng)植物共同家園的縮影。萬(wàn)物共生保障了野生動(dòng)植物的健康生息和持續(xù)繁衍，也為尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然提供了方向引領(lǐng)。
成果的取得得益于中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)紅線”和空間用途管制不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)揮特色體制優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事；為國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家，在面臨人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境壓力上升時(shí)，如何建立健全生物多樣性保護(hù)體系，提供了“中國(guó)方案”，也將豐富“構(gòu)建人類(lèi)生命共同體”的“中國(guó)故事”。
在全球范圍內(nèi)，無(wú)論是美國(guó)的黃石國(guó)家公園，還是德國(guó)的凱勒森林-埃德湖國(guó)家公園、坦桑尼亞的塞倫蓋蒂?lài)?guó)家公園，都是無(wú)人區(qū)，公園內(nèi)沒(méi)有人居住。然而，中國(guó)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)不僅不是無(wú)人區(qū)，還都有大量的人口居住。比如，三江源國(guó)家公園內(nèi)的牧民多達(dá)6.4萬(wàn)人、16621戶。據(jù)2013年的一項(xiàng)調(diào)查，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居住人口多達(dá)1000萬(wàn)人。
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由此可見(jiàn)，中國(guó)的自然保護(hù)地是以生物多樣性保護(hù)、大自然展示和生態(tài)文化傳承為基本功能，致力于打造成為人與自然和諧共生的示范區(qū)，自然保護(hù)與綠色發(fā)展高度統(tǒng)籌的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。以武夷山國(guó)家公園為例，在國(guó)家公園管理局提供的技術(shù)支持下，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶種植和生產(chǎn)生態(tài)茶，實(shí)現(xiàn)比區(qū)周邊農(nóng)戶更高的收入，成為當(dāng)?shù)芈氏雀黄饋?lái)的人，實(shí)踐了自然保護(hù)與綠色發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。
中國(guó)的自然保護(hù)地不僅是建設(shè)在國(guó)有土地上，還包括大量由農(nóng)村人口共同擁有的集體土地，特別是集體林地，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。為保障集體林主的權(quán)益，自然保護(hù)地管理單位須與相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)簽署“委托代管協(xié)議”，即須得到農(nóng)村社區(qū)的同意，才能將集體林納入自然保護(hù)地。納入自然保護(hù)地的集體林被作為生態(tài)公益林管理，不能用來(lái)生產(chǎn)木材，由此導(dǎo)致的集體林主損失通過(guò)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度予以彌補(bǔ)。例如2018年建立的錢(qián)江源國(guó)家公園內(nèi)的集體林比重高達(dá)80.3%，涉及21個(gè)行政村，全部與管理局簽訂了協(xié)議，由浙江省財(cái)政提供生態(tài)補(bǔ)償金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。
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欄目主編：顧萬(wàn)全 張武
文字編輯：程沛
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