摘　要

文章首先梳理了紐約應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃中總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和行動計劃的相關(guān)內(nèi)容；其次以紐約清涼社區(qū)計劃為例分析了紐約在社區(qū)尺度對高溫健康脅迫的緩解與適應(yīng)途徑，包括社區(qū)熱脆弱性評估、社區(qū)熱緩解途徑、社區(qū)熱適應(yīng)策略、熱監(jiān)控反饋系統(tǒng)等；最后結(jié)合我國目前開展的國土空間規(guī)劃、社區(qū)治理等方面的內(nèi)容，從動態(tài)健康評估、健康目標融入、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實時監(jiān)測反饋等方面提出了我國應(yīng)對極端高溫事件的規(guī)劃建議。

[關(guān)鍵詞] 高溫健康脅迫；緩解與適應(yīng)；社區(qū)尺度；紐約清涼社區(qū)計劃

[文章編號] 1006-0022(2022)06-0151-08

[中圖分類號]TU984

[文獻標識碼] B

[引文格式] 肖華斌，郭妍馨，王玥，等．應(yīng)對高溫健康脅迫的社區(qū)尺度緩解與適應(yīng)途徑——紐約清涼社區(qū)計劃的經(jīng)驗與啟示[J]．規(guī)劃師，2022(6)：151-158．

2000～2020年，地球表面平均溫度每十年上升約0.26℃，其中高溫熱浪是氣候變化影響下最為典型的極端天氣事件。2019年發(fā)布的《全球疾病、傷害和風(fēng)險因素負擔研究》提出，非適宜溫度是全球十大主要死亡原因之一。據(jù)統(tǒng)計，在全球范圍內(nèi)，每年約有49萬例死亡案例與極端高溫有關(guān)，且2000年以來大多數(shù)地區(qū)與高溫相關(guān)的超額死亡率有所增加。隨著全球氣溫的持續(xù)上升，預(yù)計高溫熱浪事件將變得更頻繁、更嚴重、持續(xù)時間更長，高溫導(dǎo)致的死亡和疾病也會持續(xù)增加。同時，由于熱島效應(yīng)及極端高溫對社會、經(jīng)濟、物質(zhì)環(huán)境等因素的影響，居民在高溫熱浪期間將遭受更為嚴重的健康脅迫。為此，國際社會和各國政府從適應(yīng)和減緩兩方面制定相應(yīng)政策應(yīng)對氣候變化問題。2015年《巴黎協(xié)定》正式提出，到21世紀末將全球平均溫升控制在工業(yè)化前水平的2℃之內(nèi)，并為追求將其控制在1.5℃以內(nèi)而付出努力，以降低氣候變化的風(fēng)險與影響。盡管各國政府制定了各種計劃減緩全球升溫進程，但氣候變化的不可逆和隨之而來的健康風(fēng)險都是無法避免的。據(jù)研究模擬，到2080年全球平均氣溫約上升1℃時，美國因氣溫升高而死亡的人數(shù)將至少增加四倍。因此，適應(yīng)性措施成為各國應(yīng)對氣候變化健康風(fēng)險的重要舉措。

在全球變暖的背景下，如何應(yīng)對極端高溫天氣帶來的居民健康風(fēng)險問題是當前全球關(guān)注的熱點問題之一。高溫熱浪引起的健康風(fēng)險具有空間差異性，目前的研究與實踐多集中在全球、國家、區(qū)域尺度，有利于制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控措施。而人群和個體的差異需要更精確地量化評估與熱相關(guān)的健康風(fēng)險的空間分布，并在社區(qū)、街區(qū)尺度制定具有針對性的適應(yīng)目標和行動計劃來應(yīng)對高溫健康風(fēng)險。美國加利福尼亞州通過在校園、政府等公共機構(gòu)增加清涼屋頂、清涼人行道、清涼墻壁和城市植被緩解城市熱島效應(yīng)；法國巴黎通過研究城市熱島的范圍和影響，利用社區(qū)降溫措施設(shè)置城市冷島；澳大利亞墨爾本在城市中心商業(yè)區(qū)利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施增加樹蔭以達到降溫的目的。本文通過分析紐約面臨的高溫健康脅迫風(fēng)險，梳理了其應(yīng)對高溫氣候的規(guī)劃政策演變歷程，深入解析紐約清涼社區(qū)計劃中“評估—緩解—適應(yīng)—反饋”響應(yīng)機制，以期為我國應(yīng)對氣候變化與適應(yīng)性規(guī)劃的研究，以及開展健康韌性社區(qū)實踐提供借鑒。

1 紐約面臨的高溫健康脅迫風(fēng)險

1970年以來，紐約平均氣溫上升了約2.4℉，平均每年氣溫在90℉以上的高溫天氣有18天。據(jù)預(yù)測，到2050年紐約每年氣溫在90℉以上的高溫天氣約有57天，可能導(dǎo)致紐約平均每年新增110～260例與高溫有關(guān)的死亡事件；到21世紀末，紐約全市范圍內(nèi)人口指標的熱風(fēng)險率也會急劇上升，最高將會有80%的區(qū)域面臨高風(fēng)險。極端高溫天氣作為誘發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的主要因素之一，其一方面通過高溫熱浪直接對人體健康產(chǎn)生危害，另一方面通過改變物理環(huán)境、造成空氣污染、影響植物生長、破壞基礎(chǔ)設(shè)施等間接對人體健康產(chǎn)生影響。同時，由于不同社區(qū)的社會、經(jīng)濟和居民個體特征不同，不同社區(qū)人群受到高溫健康脅迫的風(fēng)險也存在差異。

1.1 直接健康風(fēng)險

極端高溫天氣易引發(fā)脫水、全身不適、呼吸困難、熱痙攣和疲憊、非致命中暑、與熱有關(guān)的急性腎損傷、急性心力衰竭等急性病癥。據(jù)統(tǒng)計，紐約平均每年有450例與高溫相關(guān)的急診病例，150次與高溫相關(guān)的住院治療，以及13例中暑死亡病例(圖1)。除此之外，極端高溫還會加重心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、腎結(jié)石、糖尿病等慢性疾病，導(dǎo)致患有相關(guān)疾病的人過早死亡。

圖1 紐約極端高溫天氣造成的直接健康風(fēng)險

1.2 間接健康風(fēng)險

極端高溫會對城市通信、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施造成影響，導(dǎo)致電力中斷、交通停擺、設(shè)施關(guān)閉等，嚴重干擾居民的正常生活，進而間接影響人類身體及心理健康。極端高溫天氣還通過影響降雨、風(fēng)速、濕度等氣象條件，加劇空氣污染，導(dǎo)致居民患上呼吸系統(tǒng)和眼部疾病。另外，高溫熱浪通過改變城市物理環(huán)境影響傳染病(如瘧疾、乙型腦炎、霍亂等)的傳播模式，不僅會提高居民的傳染病發(fā)生率、擴大傳染病的傳播范圍，還易使食物變質(zhì)，引發(fā)食物中毒。

1.3 健康風(fēng)險的公平性

紐約不同區(qū)域的地表下墊面、建筑密度、建筑類型、建筑表面材料及植被分布等不同，產(chǎn)生了不同強度的城市熱島效應(yīng)，加之相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施分布不均導(dǎo)致不同區(qū)域應(yīng)對高溫極端天氣的能力具有明顯差異，如缺少綠地的區(qū)域平均氣溫明顯較高，且這類區(qū)域與熱相關(guān)的并發(fā)癥發(fā)病率也偏高(圖2)。此外，居民個體對健康風(fēng)險的敏感度和承受度不同，熱暴露度高(長期戶外工作、無家可歸的人群)、熱敏感高(嬰兒、幼兒、孕婦、老年人、健康狀況不佳者、無法使用空調(diào)者等)的居民更容易受到高溫的健康脅迫。環(huán)境因素、社會因素與個體因素在不同時空疊加，導(dǎo)致高貧困社區(qū)中高脆弱居民面臨的高溫健康風(fēng)險程度最高。

圖2 紐約高溫健康風(fēng)險程度分布

2 紐約應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃

近年來，紐約相關(guān)部門和機構(gòu)積極應(yīng)對氣候變化，通過不同的目標策略、行動框架、工具技術(shù)在區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、社區(qū)行動等層面進行了探索，旨在減少氣候變化帶來的社會危害。

2.1 城市總體規(guī)劃體現(xiàn)“整體適應(yīng)”

2007年發(fā)布的紐約2030總體規(guī)劃——《更綠色、更美好的紐約》倡議建設(shè)韌性城市和開發(fā)氣候適應(yīng)項目；2015 年發(fā)布的紐約2040總體規(guī)劃《一個強大而公正的紐約》將可持續(xù)城市列為重要規(guī)劃愿景，明確以“80×50”策略降低溫室氣體排放量以應(yīng)對氣候變化；最新一版的2019年紐約2050總體規(guī)劃《紐約市2050戰(zhàn)略規(guī)劃：建設(shè)一個強大而公平的城市》明確將“宜居氣候”作為重要的規(guī)劃目標，通過實施關(guān)鍵工程、推動應(yīng)急籌備、改善治理政策結(jié)構(gòu)、預(yù)測氣候變化等措施提升社區(qū)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和濱水區(qū)韌性。

2.2 氣候?qū)ｍ椧?guī)劃強調(diào)“韌性應(yīng)對”

2018年紐約市長恢復(fù)與韌性辦公室制定了《紐約氣候韌性設(shè)計導(dǎo)則》，從解決氣溫持續(xù)上升、降水持續(xù)增加、海平面上升3個方面提高城市氣候韌性。通過規(guī)劃合理的藍綠基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化建筑格局、推廣使用淺色涂料、增加植被覆蓋率等措施緩解城市熱島效應(yīng)。2019年紐約州能源研究和發(fā)展局發(fā)布的《氣候變化適應(yīng)報告》針對極端高溫、暴雨、干旱、海平面上升、洪災(zāi)、極端風(fēng)暴、寒流7種極端氣候進行了觀察和預(yù)測，提出了一系列韌性恢復(fù)的工具和方法，包括政策規(guī)劃、社會項目、工程項目和基于自然的解決方案等。

2.3 社區(qū)行動計劃重視“健康脅迫”

紐約社區(qū)健康風(fēng)險的研究表明與高溫相關(guān)的健康脅迫是社區(qū)面臨的嚴重的健康問題之一，相對于城市尺度規(guī)劃實施的不確定性，社區(qū)層面的降溫行動更易實施。2007年紐約啟動了百萬樹種植計劃，主要是在社區(qū)空置的用地、主要步行街道等區(qū)域種植樹木，最終目標是在全市范圍內(nèi)種植約100萬棵樹。該計劃已在2015年完成(比原計劃提前了兩年)，并將全市城市森林覆蓋率提高了約20%。2009年紐約清涼屋頂計劃提出資助建筑改造涼爽屋頂，目標是通過每年新增約100萬平方英尺(1平方英尺≈0.929 m2)白色涂料的屋頂，降低城市熱島效應(yīng)和熱死亡率。2017年紐約市長恢復(fù)與韌性辦公室在上述政策、計劃的基礎(chǔ)上，與紐約的衛(wèi)生部、小型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公園和私營機構(gòu)合作，開啟了紐約清涼社區(qū)計劃，希望通過在社區(qū)實施高效的緩解與適應(yīng)措施，應(yīng)對日益嚴重的高溫健康脅迫。

3 紐約清涼社區(qū)計劃的主要內(nèi)容

紐約清涼社區(qū)計劃利用公共衛(wèi)生系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、藍綠基礎(chǔ)設(shè)施、氣候風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)等，通過政府內(nèi)跨部門合作或與學(xué)術(shù)機構(gòu)、當?shù)厣鐓^(qū)組織聯(lián)合，從物理環(huán)境層面緩解城市熱島效應(yīng)，并通過社區(qū)干預(yù)提高個人的熱適應(yīng)能力以應(yīng)對極端高溫天氣的健康脅迫。紐約清涼社區(qū)計劃主要包括4部分的內(nèi)容：一是構(gòu)建社區(qū)熱脆弱性指數(shù)，評估熱脆弱性高的社區(qū)；二是通過改善物理環(huán)境，緩解城市熱島效應(yīng)；三是建立高溫預(yù)警系統(tǒng)，提高居民的熱適應(yīng)能力；四是實施熱監(jiān)控反饋，制定動態(tài)包容的氣候政策。

3.1 紐約社區(qū)熱脆弱性評估

美國哥倫比亞大學(xué)和紐約衛(wèi)生部研究構(gòu)建了紐約熱脆弱性指數(shù)，并通過繪制熱脆弱性地圖，衡量與高溫相關(guān)的疾病或死亡風(fēng)險在不同社區(qū)之間的差異，從而進一步有效指導(dǎo)公共衛(wèi)生預(yù)防和降溫工作。在確定熱脆弱性指數(shù)時，首先選取社區(qū)的氣象數(shù)據(jù)(熱指數(shù))、死亡率數(shù)據(jù)(包括死亡的根本原因、年齡、性別)、鄰里數(shù)據(jù)(包括公共援助的家庭比例、非英語居民比例、建筑密度和土地使用數(shù)據(jù)等)等因素；其次修正以上因素與高溫熱浪天氣死亡率的相關(guān)性，利用回歸方程得到評估該社區(qū)與熱相關(guān)死亡風(fēng)險的相關(guān)性綜合指數(shù)；最后對綜合指數(shù)進行分級，1～5分別對應(yīng)最低風(fēng)險等級到最高風(fēng)險等級。從紐約熱脆弱性地圖可以看出，熱脆弱性高的地區(qū)主要集中在布魯克林東部、布朗克斯南部、曼哈頓北部和皇后區(qū)東南部(圖3)，住房密度高、沒有安裝空調(diào)、開放空間少，以及老年人口、患病人群和低收入家庭比例高是這些社區(qū)的主要特征。

圖3 紐約熱脆弱性指數(shù)分布

3.2 紐約社區(qū)熱緩解途徑

紐約政府希望通過采取綠色屋頂、清涼屋頂、清涼道路、增加植被和樹木等措施緩解城市熱島效應(yīng)，減小極端高溫事件對公共健康和城市系統(tǒng)的影響，并將上述措施作為長期行動以降低未來的高溫風(fēng)險。

3.2.1 整合各類閑置用地，種植樹木增蔭

樹木植被可以通過遮陰直接降溫或通過蒸發(fā)、蒸騰間接降溫，還可以減少能源的使用和溫室氣體的排放、改善空氣質(zhì)量、增加生物多樣性、加強雨水管理等。紐約通過監(jiān)測對比典型社區(qū)(布魯克林的布朗斯維爾和布朗克斯的伊甸園)的氣溫發(fā)現(xiàn)，植被最少的地區(qū)和植被最多的地區(qū)之間平均有2℉的溫度差異(圖4)，增加植被對降溫有明顯的積極作用，并且密集的馬賽克式的小塊綠地緩解城市熱島效應(yīng)的效果優(yōu)于集中式的大片綠地。

圖4 紐約典型社區(qū)城市熱島植被及溫度對比

紐約清涼社區(qū)計劃根據(jù)街道樹木數(shù)量低于平均水平和年輕人哮喘發(fā)病率高于平均水平兩個標準在熱脆弱性高的地區(qū)選擇在6個目標社區(qū)擴大樹木種植規(guī)模，這些社區(qū)主要集中在布朗克斯南部、曼哈頓北部和布魯克林中部。在選擇種植位置時，需注意以下3點：一是進行街區(qū)勘察確定潛在適宜種植地點并調(diào)查公共設(shè)施管線，避免種植沖突；二是先標記種植地點、進行種植準備，再種植樹木；三是提供兩年的后期維護。同時，紐約還組織志愿者多次進行全市范圍的樹木普查，創(chuàng)建了紐約街道樹動態(tài)普查數(shù)據(jù)地圖，該地圖記錄了紐約約69萬棵行道樹的種名、編號、位置、直徑、樹葉形狀、維護情況和產(chǎn)生效益等信息，可用于實時登記樹木問題和后期養(yǎng)護。

3.2.2 推廣實施清涼屋頂和清涼路面計劃

地表不透水面是產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)的主要原因之一。采用深色磚瓦和瀝青的傳統(tǒng)屋頂及路面約占城市不透水面的55%～80%，其太陽反射率低且熱儲存高，會進一步加劇熱島效應(yīng)。清涼(淺色)屋頂可以在高溫季節(jié)保護屋頂和建筑設(shè)備避免受到過度的陽光照射，將更少的熱量轉(zhuǎn)移到建筑中，有助于減少建筑能耗和使用空調(diào)產(chǎn)生的廢熱，延長屋頂和建筑冷卻設(shè)備的使用壽命。由于清涼屋頂?shù)母叻瓷渎剩瑴\色表面團簇降低了周圍的空氣溫度，可以有效減輕熱島效應(yīng)。清涼路面通常指反照率較高(超過0.29)的淺色涂層路面，可以通過高效反射太陽光，避免路面吸熱，從而有效降低周邊環(huán)境溫度。相關(guān)模擬研究表明，當清涼路面與清涼屋頂、遮陰樹木一起作用時，可以使周圍環(huán)境的溫度降低約4～9℉。

紐約清涼社區(qū)計劃將屋頂冷卻裝置免費提供給公共建筑、經(jīng)濟適用房、非營利組織，以及提供公共服務(wù)、文化和社區(qū)服務(wù)的組織，同時為私人住宅和公共合租房提供技術(shù)援助及低成本安裝方案。紐約在布朗克斯南部、布魯克林東部和曼哈頓北部的熱脆弱性高地區(qū)確定了 270 萬平方英尺的公共和私人屋頂優(yōu)先改造清單，幫助業(yè)主改造清涼屋頂(圖5)。目前，紐約已經(jīng)投入了超過400萬美元來推廣清涼屋頂項目，項目已覆蓋超過670萬平方英尺的屋頂面積，減少了約2680噸二氧化碳的排放。紐約運輸部正在采用吸收熱量較少的淺色涂層逐步取代深色瀝青路面，并增加由綠色基礎(chǔ)設(shè)施、淺色混凝土和彩色塑膠組成的步行空間，同時評估在熱脆弱性高的社區(qū)增加可降溫表面和滲透性表面的可行性。布魯克林區(qū)展望公園利用滲透聯(lián)鎖混凝土攤鋪機和預(yù)制多孔混凝土板建設(shè)人行道及特色街道，通過透水路面的蒸發(fā)冷卻作用來降低周邊環(huán)境溫度，提供適宜的休閑鍛煉場所。紐約清涼社區(qū)計劃還整合了行人和學(xué)校安全項目、零愿景大街道項目、綠道項目等，如皇后區(qū)法拉盛185初中項目，將城市里的深色瀝青路面轉(zhuǎn)換為顏色更淺的混凝土和綠色空間。

圖5  紐約優(yōu)先推廣清涼屋頂?shù)纳鐓^(qū)(左)及已使用清涼屋頂?shù)纳鐓^(qū)(右)分布

注：圖中藍色圈內(nèi)的數(shù)字表示清涼屋頂?shù)拿娣e，面積單位為“萬平方英尺”。

3.2.3 推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施改造與灰色基礎(chǔ)設(shè)施綠色化 

綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以通過遮陰、植物蒸騰、通風(fēng)方式等有效緩解城市熱島效應(yīng)，同時還具有減少洪澇災(zāi)害、雨水收集、生物棲息地等功能。紐約清涼社區(qū)計劃推動紐約環(huán)境保護署、設(shè)計建設(shè)部和經(jīng)濟發(fā)展公司等聯(lián)合起來，通過改造機動車行道、人行步道及其他公共設(shè)施，在全域設(shè)置綠色基礎(chǔ)設(shè)施，重點在高風(fēng)險社區(qū)增加具有降溫功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。此外，紐約環(huán)境保護署還通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施撥款計劃，鼓勵私人用地中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施改造和推進灰色基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。

紐約清涼社區(qū)計劃根據(jù)實施潛力確定了19個可大規(guī)模整體設(shè)置綠色基礎(chǔ)設(shè)施的社區(qū)。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施分布地圖的基礎(chǔ)上，紐約公園部門開發(fā)了“Cool It! NYC”地圖，在極端高溫期間為高溫健康脅迫風(fēng)險高的社區(qū)居民提供針對性的降溫服務(wù)(圖6)。

圖6 紐約“Cool It!NYC”綜合地圖

3.3 紐約社區(qū)熱適應(yīng)策略

紐約清涼社區(qū)計劃十分重視適應(yīng)氣候變化行動中的公眾參與和社會支持，通過建立預(yù)警系統(tǒng)和城市降溫教育中心，提高居民的高溫防護意識。同時，借助社會力量，從鄰里、機構(gòu)、社區(qū)三方面降低短期內(nèi)極端高溫事件對人體健康產(chǎn)生急性影響的概率，提高居民的熱適應(yīng)能力。

3.3.1 增強社區(qū)凝聚力，構(gòu)建良好的社交網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)具有高凝聚力、個人擁有良好的社交網(wǎng)絡(luò)將有利于更好地降低自然災(zāi)害對居民健康的影響。2018年啟動的紐約好伙伴計劃通過與社區(qū)本地組織合作，建立了布朗克斯南部、曼哈頓北部與布魯克林中部區(qū)域等高健康風(fēng)險地區(qū)居民的保護機制。該計劃的主要內(nèi)容包括：①建立本地志愿者網(wǎng)絡(luò)，組織社區(qū)組織和志愿者進行與極端高溫事件相關(guān)的緊急保護措施培訓(xùn)；②幫助社區(qū)搜索可應(yīng)急調(diào)整為冷卻中心的公共建筑來保持涼爽，向高風(fēng)險社區(qū)成員提供應(yīng)對極端氣候的資源和服務(wù)；③對居民進行高溫安全教育，在居民之間建立社會聯(lián)系，并通過鄰里伙伴向難以接觸到外界信息的人群傳達保護性的健康信息。這些措施有助于增強社區(qū)凝聚力，提高居民和社區(qū)共同抵御極端天氣與應(yīng)對緊急情況的能力，提高社區(qū)的氣候彈性。

3.3.2 提高居民對高溫預(yù)警的重視度

2018年紐約政府針對受高溫影響最嚴重的社區(qū)進行高溫預(yù)警重視程度的居民調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在老年人、亞健康者、沒有或很少使用空調(diào)的成年人中，約30%的人不知道高溫警告，且參與調(diào)查的老年人并不認為自己處于極端高溫風(fēng)險之中。紐約清涼社區(qū)計劃強調(diào)，要利用學(xué)校和媒體宣傳氣候變化對公眾健康的影響，提供與極端高溫天氣相關(guān)的健康資訊；鼓勵熱脆弱性高的社區(qū)與居家保健機構(gòu)開展合作，通過定期培訓(xùn)家庭健康助理識別風(fēng)險較高的客戶，及時發(fā)現(xiàn)熱相關(guān)疾病的初期癥狀并提供適當?shù)乃幬锞徑?；通過舉辦工作坊，招募醫(yī)療人員、氣象學(xué)家與記者，向社區(qū)居民闡明極端天氣事件對健康的影響，并倡導(dǎo)社區(qū)采取相應(yīng)的保護行動以減少極端高溫的健康脅迫。

3.3.3 改善高危人群居住環(huán)境

使用空調(diào)等降溫設(shè)備是高危人群應(yīng)對極端高溫天氣最有效和最重要的保護方式。美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部制定的低收入家庭能源援助計劃通過財政援助，給因收入低或其他問題導(dǎo)致的無法配置空調(diào)等降溫設(shè)備的家庭提供補貼。而無法配置空調(diào)的家庭，可操作窗戶通過自然通風(fēng)和被動制冷控制室內(nèi)溫度。同時，紐約清涼社區(qū)計劃規(guī)定，建筑師和承包商在配置窗戶或?qū)εf窗戶進行翻新設(shè)計時，都需要滿足通風(fēng)降溫的要求。除此之外，紐約應(yīng)急管理部還為熱脆弱性高的社區(qū)配置了“涼爽中心”，以便在極端高溫情況下為高危人群提供緊急避險的場所。

3.4 構(gòu)建熱監(jiān)控反饋系統(tǒng)

實時、動態(tài)的溫度監(jiān)測是應(yīng)對氣候變化的一個重要措施，這一方面可以為熱脆弱性評估提供準確的數(shù)據(jù)支持，另一方面可以及時反饋緩解與適應(yīng)途徑的實施效果。紐約清涼社區(qū)計劃投資了約30萬美元建立、完善了社區(qū)溫度收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)用于收集社區(qū)基準溫度信息，以便實時監(jiān)測社區(qū)的動態(tài)氣溫和差異化的熱脆弱性。紐約整合了最新的激光雷達數(shù)據(jù)，包括土地覆蓋、樹冠和其他植被以及所有類型的不透水表面等數(shù)據(jù)來制作基礎(chǔ)氣溫信息平臺，并關(guān)聯(lián)其他氣候(極端高溫、空氣污染暴露水平等)、健康提示、人群組成等綜合數(shù)據(jù)，為極端高溫健康風(fēng)險的信息查詢、數(shù)據(jù)調(diào)用、空間分析及可視化提供了支撐。在此基礎(chǔ)上，紐約推出“健康紐約App”，通過健康服務(wù)地圖為市民提供全面、具體、實時的在線公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施信息，并協(xié)助居民進行健康監(jiān)控及健康恢復(fù)。此外，紐約還參與了由美國國家科學(xué)基金會資助的氣候相關(guān)極端事件城市彈性可持續(xù)研究網(wǎng)絡(luò)，該項目整合了美國人口普查數(shù)據(jù)與紐約的稅收地塊評估、土地覆蓋和其他土地利用數(shù)據(jù)，通過情景建模的方式對高溫的空間變異性、熱風(fēng)險和熱脆弱性進行預(yù)測，以研究綠色基礎(chǔ)設(shè)施和其他干預(yù)措施是如何影響紐約的熱暴露的，并對氣候變化政策設(shè)計、應(yīng)急管理和減災(zāi)規(guī)劃、政府間跨部門合作、氣候變化法制建設(shè)等方面提出改進建議。

4 啟示與借鑒

4.1 建立高精度、動態(tài)化的高溫健康脅迫評估體系

4.1.1 融合氣候、健康數(shù)據(jù)構(gòu)建綜合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺

結(jié)合我國目前開展的國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，融合動態(tài)氣候變化數(shù)據(jù)和人群健康特征數(shù)據(jù)，建立綜合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺?；A(chǔ)信息平臺提供“底圖、底線、底版”的服務(wù)功能，在高溫熱浪頻發(fā)區(qū)域和熱脆弱性高的社區(qū)可以實現(xiàn)快速的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)瀏覽、信息共享，并可進行快速的空間統(tǒng)計與空間分析。

4.1.2 建立“極端高溫空間—熱脆弱性人群”高溫健康脅迫評估體系

以氣候動態(tài)變化特征、社區(qū)人群健康特征、建成環(huán)境特征及公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，結(jié)合國際氣候變化健康風(fēng)險評估技術(shù)，建立適宜我國的高精度、動態(tài)化的高溫健康脅迫評估體系。高溫健康脅迫評估可與國土空間規(guī)劃“雙評估”、“雙評價”進行融合。

4.2 將清涼、健康目標融入國土空間規(guī)劃體系

4.2.1 明確氣候適應(yīng)和公共健康的規(guī)劃目標

在各級國土空間規(guī)劃的指標中明確氣候適應(yīng)和公共健康的規(guī)劃管控要求，并將相關(guān)指標在各級規(guī)劃體系中進行有效傳導(dǎo)。例如，在“三區(qū)三線”中應(yīng)明確區(qū)域冷島的選址、規(guī)模和布局等；在用地結(jié)構(gòu)中應(yīng)明確極端高溫空間、熱脆弱性人群社區(qū)的位置、等級和布局等；在空間品質(zhì)中明確涼爽中心選址、配置和標準等。

4.2.2 強化規(guī)劃目標與空間規(guī)劃要素融合

基于高溫健康脅迫評估結(jié)果，識別不同等級的極端高溫空間構(gòu)成要素與熱脆弱性社區(qū)的建成環(huán)境要素，并在氣候適應(yīng)和公共健康的規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，提出氣候適應(yīng)干預(yù)規(guī)劃和健康風(fēng)險的設(shè)計導(dǎo)則。

4.2.3 重視高風(fēng)險區(qū)域的建成環(huán)境與設(shè)施配置

對于高溫健康風(fēng)險高的區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整街區(qū)形態(tài)、建筑密度、開放空間、城市綠地等，推廣使用清涼屋頂、清涼路面、氣候適應(yīng)性建造技術(shù)和設(shè)備等，同時完善各級醫(yī)療設(shè)施，特別是社區(qū)智慧醫(yī)療中心(如上海市的“智慧健康小屋”、蘇州市的“細胞工程”)和清涼中心的建設(shè)。

4.3 加強多方合作，完善實施計劃，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

4.3.1 加強多方協(xié)同合作

我國目前的治理模式為各部門分治，雖然各領(lǐng)域的工作效率較高，但是難以整合社會多方力量形成合力。借鑒國際經(jīng)驗，可以整合健康、應(yīng)急、國土、住建等相關(guān)部門的職能，并與社會團體、科研機構(gòu)、社區(qū)代表等合作共同組建“高溫健康脅迫應(yīng)急平臺”，打通“規(guī)劃單元—管理單元—實施單元”邊界，以社區(qū)為主體自上而下地傳導(dǎo)高溫健康規(guī)劃控制指標。

4.3.2 融合社區(qū)網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是我國目前實施的基層綜合服務(wù)管理平臺，其運用網(wǎng)格地圖技術(shù)將所轄區(qū)域劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，并以網(wǎng)格為社會服務(wù)管理的基本單元。將網(wǎng)格化管理的精細化和信息化的特征融入高健康風(fēng)險社區(qū)的日常治理，有助于及時發(fā)布高溫預(yù)警和做好防范準備、發(fā)現(xiàn)高危人群并提供必要救助、在災(zāi)后協(xié)助恢復(fù)等，實現(xiàn)“網(wǎng)格共管，健康共治”。

4.3.3 參與式健康合作伙伴

城市更新是我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要途徑，共同締造是居民參與的一種重要方式。我國亟待進行更新的老舊小區(qū)中熱脆弱性高人群集中分布，因此在進行社區(qū)更新時，可將“清涼、健康”作為主題，以完善社區(qū)的建成環(huán)境和服務(wù)設(shè)施。

4.4 健全實時監(jiān)測與動態(tài)反饋機制

應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃策略與行動計劃需要通過監(jiān)測評估和動態(tài)反饋來保障實施效果并做出適應(yīng)性調(diào)整。因此，需積極開展極端高溫天氣和與健康相關(guān)的實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)測、情景模擬等，搭建精細化、可視化的監(jiān)測平臺，通過多種媒體渠道實時發(fā)布相關(guān)信息。定期開展實施評估，檢查規(guī)劃策略與行動計劃的實施和執(zhí)行情況，并將情況反饋至各個層級國土空間規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等，通過動態(tài)適應(yīng)性調(diào)整，提升城市、社區(qū)、居民應(yīng)對突發(fā)性極端高溫事件的反應(yīng)速度和能力。

5 結(jié)語

隨著全球變暖問題的加劇，有效應(yīng)對高溫健康脅迫成為提升人居環(huán)境質(zhì)量和完善健康保障的重要課題。2019年，世界銀行城市發(fā)展和災(zāi)害管理局正式啟動可持續(xù)城市降溫工作。2020年，廣州市成為“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”的首個試點城市，“清涼”也成為我國為實現(xiàn)可持續(xù)降溫所采取的新理念之一。紐約清涼社區(qū)計劃構(gòu)建了“熱脆弱性評估—熱緩解途徑—熱適應(yīng)策略—熱監(jiān)控反饋系統(tǒng)”的高溫健康脅迫應(yīng)對框架，對我國社區(qū)層面應(yīng)對極端高溫事件，增強社區(qū)韌性，提升人居環(huán)境質(zhì)量，實施“健康中國”和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略具有重要啟示作用。

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網(wǎng)址: 【域外規(guī)劃】應(yīng)對高溫健康脅迫的社區(qū)尺度緩解與適應(yīng)途徑——紐約清涼社區(qū)計劃的經(jīng)驗與啟示 http://www.u1s5d6.cn/newsview269772.html