在回顧健康社區(qū)源起的基礎(chǔ)上,分析健康社區(qū)的內(nèi)涵,總結(jié)了健康社區(qū)的有關(guān)理念。結(jié)合實(shí)踐探索,提出社區(qū)層面規(guī)劃與設(shè)計(jì)可遵循的原則,包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共開(kāi)放空間可達(dá)性和堅(jiān)持彈性發(fā)展等方面,并分別說(shuō)明了這些原則如何促進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)。

在回顧健康社區(qū)源起的基礎(chǔ)上，分析健康社區(qū)的內(nèi)涵，總結(jié)了健康社區(qū)的有關(guān)理念。結(jié)合實(shí)踐探索，提出社區(qū)層面規(guī)劃與設(shè)計(jì)可遵循的原則，包括提升土地混合使用、提高公共交通使用率、增加公共開(kāi)放空間可達(dá)性和堅(jiān)持彈性發(fā)展等方面，并分別說(shuō)明了這些原則如何促進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)。結(jié)合成都市中和舊城更新規(guī)劃，進(jìn)一步探討了如何采取設(shè)置鄰里中心、梳理交通系統(tǒng)、營(yíng)造公共開(kāi)放空間以及建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)健康社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

1健康社區(qū)的定義、理念和規(guī)劃原則  

1.1  健康社區(qū)的定義

Boothroyd和Eberle（1990）從健康主體的角度，將健康概念由個(gè)體拓展到社區(qū)整體，提出健康社區(qū)是所有組織都能有效合作、進(jìn)而提高居民生活質(zhì)量和健康水平的社區(qū)。目前對(duì)健康社區(qū)的共識(shí)是其規(guī)劃建設(shè)并不局限于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，而是涉及環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)管理等多方面。本文將健康社區(qū)理解為將城市規(guī)劃、建設(shè)到管理都圍繞以人的健康為中心的理念在社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐，健康社區(qū)是社區(qū)內(nèi)所有組織和個(gè)人共同努力形成的健康發(fā)展的整體。

1.2  健康社區(qū)的理念

健康社區(qū)的理念應(yīng)建立在對(duì)“健康”概念的全面理解上，包括兩個(gè)層次：個(gè)體和社區(qū)整體。一方面要保障個(gè)體的健康，另一方面要營(yíng)造健康的社區(qū)環(huán)境，包括社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。個(gè)體在與這些健康的活動(dòng)的良性互動(dòng)中，獲得健康的提升，從而形成健康社區(qū)。本文基于文獻(xiàn)，總結(jié)提出健康社區(qū)理念的4大方面。

（1）社區(qū)中的個(gè)體獲得追求健康的激勵(lì)：社區(qū)需要建立良好的健康文化、正確的健康價(jià)值取向，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民養(yǎng)成健康的生活方式；推進(jìn)公眾參與，促進(jìn)居民參與健康社區(qū)建設(shè)，形成健康社區(qū)建設(shè)與居民個(gè)體健康的良性互動(dòng)。

（2）社區(qū)應(yīng)采取保護(hù)地方特色的措施，并保障適當(dāng)?shù)亩鄻有苑?wù)：社區(qū)的地方特色是居民歸屬感和認(rèn)同感的重要來(lái)源，而多樣性可以保證社區(qū)的活力。社區(qū)的政策制定和規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)社區(qū)全體居民有利，而不是專(zhuān)為某一類(lèi)特殊人群服務(wù)。

（3）建立社區(qū)中的個(gè)體與公共資源的緊密聯(lián)系：保證公共資源（公共設(shè)施、開(kāi)放空間和公園等）的可達(dá)性、便捷性和均好性；社區(qū)的公共資源應(yīng)向公眾開(kāi)放；通過(guò)合理的規(guī)劃布局保證資源在居民步行或騎行可接受的距離之內(nèi)。

（4）社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持彈性和可持續(xù)的健康發(fā)展：社區(qū)既要保持自身的相對(duì)穩(wěn)定，又應(yīng)留有一定的彈性空間，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

1.3  健康社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)可通過(guò)公共設(shè)施布局、街道設(shè)計(jì)等途徑改善社區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境，促進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)。最近的研究證明，混合的土地使用方式、完整舒適的街道系統(tǒng)和良好的公共交通系統(tǒng)將促進(jìn)社區(qū)居民進(jìn)行體能活動(dòng)；公共開(kāi)放空間如公園、廣場(chǎng)的合理布局可以讓社區(qū)居民有機(jī)會(huì)進(jìn)行更多的休閑和運(yùn)動(dòng)活動(dòng)。本文提出健康社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

（1）提升社區(qū)的土地混合使用。混合的原則在于相互促進(jìn)活動(dòng)和交往，但應(yīng)避免負(fù)面影響，例如噪音和空氣污染等。研究表明，社區(qū)內(nèi)如果有更多的學(xué)校、雜貨店、報(bào)刊亭以及其他出行目的地，將促進(jìn)居民步行。土地混合利用可以鼓勵(lì)步行和騎行，并減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染，提升社區(qū)健康水平。

（2）提高社區(qū)公共交通的使用率。完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、保證公交站點(diǎn)在騎行和步行可接受的距離內(nèi)以及提高公共交通服務(wù)水平，能促進(jìn)更多的居民使用公共交通工具，進(jìn)而增加相應(yīng)的步行和騎行等體能活動(dòng)。同時(shí)，公共交通的推廣可在一定程度上減少小汽車(chē)的使用，從而相應(yīng)地減少車(chē)輛尾氣、車(chē)輛噪聲和車(chē)輛相關(guān)事故，改善社區(qū)居民的健康狀況。

（3）增加社區(qū)公共空間的可達(dá)性。社區(qū)公共開(kāi)放空間包括街道和通過(guò)街道聯(lián)系的廣場(chǎng)、集市和公園。社區(qū)公共開(kāi)放空間及其可達(dá)性的增強(qiáng)，將提高體能活動(dòng)和社會(huì)交往，從而改善健康水平。另外創(chuàng)造社區(qū)公共空間使鄰居和同社區(qū)的居民可以在相同的時(shí)間運(yùn)動(dòng)，研究表明，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)可以增加壽命，改善心理健康，減少犯罪。

（4）堅(jiān)持彈性發(fā)展。彈性發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕Y(jié)構(gòu)前，所能吸收和化解變化的程度；也包含城市同時(shí)容納生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)活動(dòng)的程度。

除了以上原則，健康社區(qū)建設(shè)還應(yīng)保護(hù)和增強(qiáng)社區(qū)特色。識(shí)別性與歸屬感是人對(duì)居住環(huán)境的社會(huì)心理需要，它反映出人對(duì)居住環(huán)境所體現(xiàn)的自身的社會(huì)地位、價(jià)值觀念的需求。

2健康社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐初探  

2.1  案例背景

成都市中和舊城總面積1.7 km2，調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀主要存在3個(gè)問(wèn)題：（1）街道環(huán)境不佳，道路交通系統(tǒng)亟待梳理，動(dòng)靜態(tài)交通缺乏引導(dǎo)；（2）無(wú)法滿(mǎn)足由天府新區(qū)發(fā)展帶來(lái)的對(duì)高品質(zhì)居住環(huán)境和公共服務(wù)的要求；（3）局部空間不合理使用，存在違章搭建和垃圾處理不當(dāng)?shù)刃袨椋瑢?dǎo)致公共健康問(wèn)題和安全隱患。

中和舊城處于城市更新階段。該地區(qū)在納入天府新區(qū)系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃后，在生活配套、城市活力和文化資源等方面具有較大的提升潛力。同時(shí)，中和舊城的大部分居民來(lái)自成都市本地，外來(lái)人口相對(duì)較少，因此居民之間的相互認(rèn)同感比較強(qiáng)，具備建成健康社區(qū)的人文基礎(chǔ)，為該地區(qū)在更新規(guī)劃中納入健康社區(qū)的理念和原則提供了契機(jī)。

2.2  實(shí)踐應(yīng)用

（1）提升土地混合使用

在中和舊城的更新改造中，提升土地混合使用不是盲目增加土地使用性質(zhì)的種類(lèi)，而是結(jié)合缺失的公共服務(wù)，在不同街區(qū)內(nèi)設(shè)置“鄰里中心”，納入文化、體育、衛(wèi)生、教育、商業(yè)的綜合性服務(wù)中心，為10 min步行范圍內(nèi)的居民服務(wù)。

本案例在4個(gè)街區(qū)規(guī)劃了“鄰里中心”，以形成多種功能相對(duì)集聚的街區(qū)中心。這些鄰里中心之間在功能上具有一定的互補(bǔ)性和差異性，主要采用了3種混合使用模式。

“鄰里中心”土地混合利用模式

商業(yè)功能與生態(tài)功能的混合模式：兩處“社區(qū)中心”采用了該模式：一處鄰里中心以柳蔭路商業(yè)步行街為主體，結(jié)合社區(qū)中心綠地，改善商業(yè)街環(huán)境；另一處鄰里中心以府河生態(tài)公園為主體，配套商業(yè)和文化功能，提升公園活力。

文化休閑與體育鍛煉功能的混合模式：規(guī)劃設(shè)計(jì)了一處以文化休閑與鍛煉為主體功能的鄰里中心，該中心將彌補(bǔ)中和舊城現(xiàn)狀體育設(shè)施和文化設(shè)施的不足，豐富社區(qū)居民的日常生活。相對(duì)集中的布局可以提高設(shè)施的利用率；并且設(shè)施是利用搬遷后的職業(yè)中學(xué)建筑群體改造而成，節(jié)約資源，符合健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展理念。

居住、公共服務(wù)與生態(tài)功能的混合模式：規(guī)劃了“新種子社區(qū)中心”，在商業(yè)、公共綠地和生活服務(wù)等設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加LOFT公寓的居住模型，豐富居住形式，激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)健康社區(qū)的發(fā)展。

（2）梳理城市空間，解決擁堵問(wèn)題，優(yōu)化公共交通

整理道路系統(tǒng)，將城市空間進(jìn)行梳理?？焖俚缆泛椭鞲傻啦季衷谏鐓^(qū)周?chē)苊獯罅拷煌ù┰?；在社區(qū)內(nèi)設(shè)置疏解交通的次干道，適當(dāng)加密社區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)密度，緩解擁堵?tīng)顩r，將車(chē)流引導(dǎo)出社區(qū)，減少社區(qū)內(nèi)部的機(jī)動(dòng)車(chē)污染。對(duì)路邊停車(chē)位數(shù)量進(jìn)行控制；與公共配套（如公園）的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在社區(qū)中開(kāi)發(fā)集中停車(chē)設(shè)施。在社區(qū)周邊道路上設(shè)置幾處較大的公交站點(diǎn)。規(guī)劃遠(yuǎn)期增設(shè)一條小型電動(dòng)公交環(huán)線(xiàn)，穿行于基地內(nèi)各鄰里，實(shí)現(xiàn)靈活多變的輕型社區(qū)級(jí)公交服務(wù)。

（3）營(yíng)造公共開(kāi)放空間，在街區(qū)內(nèi)部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的慢行系統(tǒng)

社區(qū)中的公共開(kāi)放空間包括社區(qū)內(nèi)部的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、口袋公園等。規(guī)劃設(shè)計(jì)中，考慮人性尺度，即人的步行距離、出行習(xí)慣、使用舒適性和安全性，形成人、自行車(chē)和自然有機(jī)結(jié)合的開(kāi)放空間。

在社區(qū)內(nèi)部發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的慢行系統(tǒng)，一是梳理原有街巷空間，激活街區(qū)內(nèi)的“毛細(xì)血管”；二是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)道路進(jìn)行生態(tài)化改造，拓展步行和騎行空間，增設(shè)步行和騎行專(zhuān)用道。

社區(qū)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

同時(shí)，口袋公園作為本案例重點(diǎn)營(yíng)造的社區(qū)公共開(kāi)放空間，是城市公園綠地系統(tǒng)的重要組成部分和微觀生態(tài)單元，也是最貼近市民生活的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。結(jié)合特定使用需求，多以日常、高頻率的活動(dòng)為主，促使居民在日常生活中養(yǎng)成健康的休憩出行習(xí)慣，環(huán)境優(yōu)美的小型綠地也為居民提供空氣相對(duì)清新且有益身心健康的開(kāi)放空間場(chǎng)所。

（4）推行“微綠網(wǎng)、微滲透、微體驗(yàn)”，提升社區(qū)的彈性

規(guī)劃以針灸式有機(jī)更新推行“微綠網(wǎng)、微滲透、微體驗(yàn)”新理念，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)不斷變化的環(huán)境、干擾和災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，以提升社區(qū)彈性。

社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃模式圖

微綠網(wǎng)主要是綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。綜合考慮市民休閑、雨洪吸納、熱島緩解、緊急避險(xiǎn)等功能，形成“城市公園—口袋公園—綠色廊道”相交織的多層次城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

健康社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃圖

微滲透通過(guò)沿主要交通道路的生態(tài)水道改造，建成完整的雨水流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

微體驗(yàn)為多元景觀的開(kāi)放共享，即將景觀生態(tài)性與體驗(yàn)性相結(jié)合，提倡社區(qū)綠地、街頭綠地等公共、半公共空間的開(kāi)放共享；通過(guò)多元主題的景觀設(shè)計(jì)，使市民與生態(tài)環(huán)境形成良性互動(dòng)。

另外，社區(qū)在不斷發(fā)展變化，規(guī)劃設(shè)計(jì)也應(yīng)預(yù)留彈性空間以應(yīng)對(duì)社區(qū)未來(lái)的不確定性。本方案中強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，局部用地性質(zhì)和功能可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，既保證控規(guī)相對(duì)穩(wěn)定，又有一定的彈性空間。

3結(jié)語(yǔ)   

健康社區(qū)的建設(shè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多領(lǐng)域；最終健康生活方式的形成是多因素的綜合。例如通過(guò)規(guī)劃可以為社區(qū)配置一處醫(yī)院，但這只是創(chuàng)造出可供看病就醫(yī)的設(shè)施基礎(chǔ)，醫(yī)療隊(duì)伍水平和醫(yī)療保障體系也是重要的影響因素。健康社區(qū)的實(shí)現(xiàn)是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境與健康文化建設(shè)、個(gè)人正確的健康價(jià)值取向三者相結(jié)合的結(jié)果，因此需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多部門(mén)相互協(xié)作。

詳情請(qǐng)關(guān)注《上海城市規(guī)劃》2017年第3期《健康社區(qū)規(guī)劃理念與實(shí)踐初探——以成都市中和舊城更新規(guī)劃為例》，作者：孫文堯、王蘭、劉剛、干靚，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院；趙鋼，成都市高新區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)。

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