每年新進(jìn)入就業(yè)市場的青年，是一國勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要源泉，其就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量影響著經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。在總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口雙降的背景下，青年就業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)增長的重要意義不言而喻。新冠疫情對全球青年勞動力市場產(chǎn)生了短期周期性沖擊和長期“疤痕”效應(yīng)，中國也概莫能外。當(dāng)前我國青年失業(yè)率明顯高于已恢復(fù)至疫情前水平的整體失業(yè)率，周期性因素已不足以解釋兩者差別，摩擦性失業(yè)和專業(yè)結(jié)構(gòu)錯配等問題亦值得深究。

對青年失業(yè)率較高的原因，包括筆者在內(nèi)的研究者此前已多有論述。不過，當(dāng)前不僅要問“怎么了”，還應(yīng)該回答“怎么看”且“怎么辦”。本文的重點(diǎn)在于通過國際比較，客觀研判我國青年真實(shí)的就業(yè)壓力，分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級下青年就業(yè)的增長空間，并探討釋放這些就業(yè)潛力的政策舉措。

一、尼特率比失業(yè)率更能反映青年就業(yè)的真實(shí)壓力

失業(yè)率不能準(zhǔn)確刻畫一國青年真實(shí)的就業(yè)壓力。根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)率=失業(yè)人口/（就業(yè)人口+失業(yè)人口），其中失業(yè)人口是指當(dāng)前沒有工作、最近一段時間尋找工作，并且能立即去工作的人。對于反映青年真實(shí)就業(yè)壓力而言，失業(yè)率的定義是有缺陷的。從分母上看，該指標(biāo)只包括就業(yè)人口和失業(yè)人口，而沒有包括大量的青年學(xué)生群體，容易高估高中和高等教育普及化國家的青年就業(yè)壓力。從分子上看，該指標(biāo)只有青年失業(yè)人口，而沒有包括既不在學(xué)校接受教育，也未進(jìn)入勞動力市場（或退出勞動力市場）的“躺平”青年，容易低估青年勞動力閑置導(dǎo)致的社會壓力。

如果以青年失業(yè)率進(jìn)行就業(yè)壓力的國際比較，我們就會發(fā)現(xiàn)一個反常的現(xiàn)象：低收入國家和中等偏下國家的青年失業(yè)率，要低于中等偏上國家甚至高收入國家。如圖1所示，當(dāng)前低收入國家和中等偏下國家的青年失業(yè)率均值分別為10.4%和15.4%，比中等偏上國家（23.7%）和高收入國家（15.5%）還要低。這固然有統(tǒng)計質(zhì)量差異的因素，但是也與失業(yè)率在反映青年就業(yè)壓力上的缺陷有重要關(guān)聯(lián)。 

資料來源：國際勞工組織、聯(lián)合國、中國統(tǒng)計局、歐盟統(tǒng)計局、日本總務(wù)省統(tǒng)計局。筆者根據(jù)各國可得的最新年度數(shù)據(jù)計算   制圖: 于宗文

尼特率更能反映青年就業(yè)的真實(shí)壓力。國際勞工組織的青年標(biāo)準(zhǔn)是15-24歲（我國為16-24歲），青年人口分為四個部分，即求學(xué)人口、就業(yè)人口、失業(yè)人口和退出勞動力市場人口（與一般勞動參與率的定義不同，本文的“退出勞動力市場人口”不含求學(xué)人口）。后兩者屬于非教育和非就業(yè)人口，又被稱為“尼特族”（Not in Education, Employment or Training，簡稱NEET）。其中，退出勞動力市場的青年是指在近期沒有積極尋找工作的人口。除了因殘疾喪失勞動能力的青年退出勞動力市場的青年主要包括因家庭原因（比如照顧嬰兒或老人）無法外出工作的青年，以及有能力但喪失工作意愿的“躺平”青年（Discouraged Youth）。

因此，青年人口整體100%=求學(xué)人口比重+就業(yè)人口比重+失業(yè)人口比重+退出勞動力市場人口比重。其中，“失業(yè)人口比重”的分母是一國青年總?cè)丝?，這一點(diǎn)與青年失業(yè)率不同。此前國內(nèi)有一些研究，用“青年總?cè)丝凇潦I(yè)率”誤算出大規(guī)模的青年失業(yè)人口，就是混淆了“失業(yè)率”與“失業(yè)人口比重”，忽略了16-24歲青年中龐大的學(xué)生群體。

尼特率=失業(yè)人口比重+退出勞動力市場人口比重=（失業(yè)人口+退出勞動力市場人口）/青年總?cè)丝凇３齾s喪失勞動能力的青年，尼特率大體刻畫了一國有多大比例的青年處于閑置或未盡其能的狀態(tài)（因家庭原因而不能外出工作的情況，也反映了相關(guān)服務(wù)業(yè)的社會化程度和就業(yè)創(chuàng)造能力不高），是衡量一國青年就業(yè)緊張程度的壓力計。

綜合國際勞工組織、聯(lián)合國、中國統(tǒng)計局、歐盟統(tǒng)計局和日本總務(wù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，本文119個樣本國家的尼特率均值為20.3%。其中，高收入國家的尼特率為11.7%，中等偏上和中等偏下國家的尼特率分別為24.6%、26.2%，而低收入國家則高達(dá)31.1%。相比于失業(yè)率的反直覺結(jié)果，尼特率隨國家收入的提高而下降，也印證了其比失業(yè)率更能反映青年真實(shí)的就業(yè)壓力。

從全球來看，我國青年的尼特率并不算高。由于我國并未公布青年尼特率的數(shù)據(jù)，我們綜合國家統(tǒng)計局公布的5月-6月城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率、青年人口和勞動力規(guī)模，以及全國第七次人口普查的分年齡段在校人數(shù)和近年擴(kuò)招數(shù)據(jù)，測算出我國當(dāng)前16-24歲城鎮(zhèn)青年中，求學(xué)人口和就業(yè)人口比重分別為62.5%和27.1%，失業(yè)人口和退出勞動力市場人口的比重分別為7.3%、3.1%，由后兩者構(gòu)成的我國尼特率為10.4%。近年來，我國的青年失業(yè)率雖高于主要經(jīng)濟(jì)體，但尼特率低于美（11.2%）、英（10.7%）等主要經(jīng)濟(jì)體，比高收入國家均值低1.3個百分點(diǎn)。

資料來源：國際勞工組織、聯(lián)合國、中國統(tǒng)計局、歐盟統(tǒng)計局、日本總務(wù)省統(tǒng)計局。筆者根據(jù)各國可得的最新年度數(shù)據(jù)計算 

從典型國家來看，存在著不少“低失業(yè)率+高尼特率”組合的情況。低收入國家公布的青年失業(yè)率較低，但其退出勞動力市場的青年人口比重均值高達(dá)27.6%，大量適齡青年無法通過城市化和工業(yè)化進(jìn)入現(xiàn)代生產(chǎn)部門，而處于勞動力閑置的狀態(tài)，由尼特率反映出的低收入國家青年就業(yè)壓力更貼近現(xiàn)實(shí)。一些高收入國家也存在著失業(yè)率和尼特率的反差，如韓國2019年的青年失業(yè)率僅有10.0%，但其尼特率已高達(dá)20.8%，后者所反映出的社會不穩(wěn)定隱患明顯更大。

我國青年尼特率較低的主要原因是求學(xué)人口比重較高。由于尼特率=1-（求學(xué)人口比重+就業(yè)人口比重），尼特率的變化取決于這兩類青年人口比重的變化。我國青年就業(yè)比重為31.5%，高于中等偏上國家的均值（30.4%），但比高收入國家（37.4%）低5.9個百分點(diǎn)。緩解一國青年就業(yè)壓力的不只是工作崗位，高中和高等教育階段的學(xué)位也貢獻(xiàn)頗大，在高等教育普及化的國家尤其如此。例如，法國2022年的失業(yè)率高達(dá)17.3%，但其青年人口中有55.0%在校學(xué)習(xí)，緩解了青年整體的就業(yè)壓力，使其尼特率維持在10.1%這樣一個全球較低的水平。從我國的情況來看，當(dāng)前約9600萬城鎮(zhèn)青年人口中有超過六成（62.5%）在普通高中、中高職院校、普通本科院校中求學(xué)，青年求學(xué)人口比重比高收入國家的均值要高出11.6個百分點(diǎn)。

高?？焖贁U(kuò)招帶來的青年就業(yè)壓力后延值得重視。我國高等教育毛入學(xué)率由2015年的40.0%，提升至2019年的51.6%，已實(shí)現(xiàn)從高等教育大眾化向普及化（50%以上）的跨越。2019年到2022年四年間，我國高校累計擴(kuò)招829萬大學(xué)生（不包括成人本?？粕?、網(wǎng)絡(luò)本?？粕?，增長規(guī)模是此前四年的4.1倍，成為近年來緩解青年就業(yè)壓力的重要渠道。2022年，我國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4655萬人，高等教育毛入學(xué)率升至59.6%。短期內(nèi)，高校擴(kuò)招會抑制尼特率的增長，有效緩解當(dāng)期的就業(yè)壓力，但求學(xué)路漫漫卻終有期，大多數(shù)升學(xué)青年最終還是要在22-24歲進(jìn)入勞動力市場。此輪擴(kuò)招生自2022年陸續(xù)畢業(yè)，每年多增的約200萬畢業(yè)生打破原有相對平衡的供需，加大了近兩年來的青年就業(yè)壓力。

二、國際青年就業(yè)結(jié)構(gòu)的五個新趨勢

為探究各國青年就業(yè)的結(jié)構(gòu)特征及其變化趨勢，我們綜合國際勞工組織和歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在就業(yè)細(xì)分行業(yè)上采用ISIC行業(yè)分類，選擇2014年以來數(shù)據(jù)較為完整的48個國家作為樣本，包括了34個高收入國家和14個中等收入國家；在非正規(guī)就業(yè)數(shù)據(jù)上則選取了在2021年和2022年有最新數(shù)據(jù)的71個國家。由于中國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與ISIC行業(yè)分類存在差異，本部分的分析未將中國納入樣本。經(jīng)過比對分析，我們梳理出全球青年就業(yè)的五個新趨勢。

趨勢一：全球青年就業(yè)質(zhì)量有所下降

我們以“非正規(guī)就業(yè)率”來分析全球青年的就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)國際勞工組織的定義，非正規(guī)就業(yè)是“未受現(xiàn)有法律或管理框架登記、管制或保護(hù)的所有有酬工作”，因而缺乏有保障的薪資、就業(yè)合同、工人福利和職業(yè)發(fā)展階梯。最新數(shù)據(jù)表明，高收入、中等收入和低收入國家的青年非正規(guī)就業(yè)率分別為19.9%、65.5%和94.8%。當(dāng)前，中等收入國家近三分之二的就業(yè)青年、低收入國家?guī)缀跛芯蜆I(yè)青年處于低質(zhì)量就業(yè)，青年就業(yè)“零工化”的趨勢較為明顯。雖然高收入國家的非正規(guī)就業(yè)率較低，但受疫情沖擊，也已較2019年上升了2.1個百分點(diǎn)。

與整體就業(yè)質(zhì)量相比，青年就業(yè)的質(zhì)量還要更低一些。在高收入、中等收入和低收入國家中，青年的非正規(guī)就業(yè)率比整體的非正規(guī)就業(yè)率高6.4個、6.5個和5.7個百分點(diǎn)，青年人在各國勞動力市場都屬于相對弱勢的群體。在圖3所示的“失業(yè)率-就業(yè)質(zhì)量”的二維坐標(biāo)里，我們以失業(yè)率=25%、非正規(guī)就業(yè)率=50%為界，劃分出四個區(qū)間，其中有40.8%的樣本國家的青年處于低失業(yè)率但低質(zhì)量就業(yè)區(qū)間。

資料來源：國際勞動組織和筆者計算

趨勢二：批發(fā)零售和住宿餐飲吸納全球三成以上的青年就業(yè)

批發(fā)零售（含汽修）和住宿餐飲行業(yè)屬于勞動力密集型的生活性服務(wù)業(yè)，已成為吸納全球青年就業(yè)最多的領(lǐng)域。在高收入國家中，當(dāng)前批發(fā)零售和住宿餐飲吸納了18.2%的勞動力，卻吸納了34.2%的青年就業(yè)。后者高出前者近一倍，側(cè)面反映出高收入國家的青年在勞動力市場中處于相對劣勢。從典型國家來看，美國青年中的40.2%和韓國青年中的43.9%，在這兩個生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)，而意大利和北歐五國的比重也分別達(dá)到33.4%和36.3%。

從中等收入國家來看，青年在批發(fā)零售和住宿餐飲領(lǐng)域的就業(yè)比重達(dá)到29.2%，比這兩個行業(yè)的整體就業(yè)比重高出6.8個百分點(diǎn)，比2014年提高3.9個百分點(diǎn)，已替代制造業(yè)成為城鎮(zhèn)化過程中吸納青年農(nóng)業(yè)勞動力最大的領(lǐng)域。

趨勢三：制造業(yè)回流增加了部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的青年就業(yè)機(jī)會

制造業(yè)依然是吸納全球青年就業(yè)人數(shù)最多的第二大行業(yè)。從高收入國家來看，13.3%的青年從事制造業(yè)的工作，略高于整體制造業(yè)就業(yè)比例（13.0%）。自2014年至今，高收入國家青年在制造業(yè)的就業(yè)比例平穩(wěn)下降，八年內(nèi)只下降了1.2個百分點(diǎn)。近年來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流的背景下，美國、日本和韓國的青年從事制造業(yè)崗位的比重有微弱上升的態(tài)勢，特別是在高端制造業(yè)的就業(yè)比重有所上升。從美國制造業(yè)內(nèi)部來看，從2008年至2022年，青年群體中在化學(xué)制品、汽車、醫(yī)藥以及電力設(shè)備制造的就業(yè)比例，分別提高了2.2個、2.0個、1.8個和1.6個百分點(diǎn)。

近年來，中等收入國家整體的制造業(yè)就業(yè)比例出現(xiàn)下降，有過早去工業(yè)化的傾向。不過，在中等收入國家的青年群體中，從事制造業(yè)的比重繼續(xù)上升，從2014年的13.7%上升至14.8%，當(dāng)前要比整體勞動力高出3個百分點(diǎn)。比較有代表性的國家是越南，其2022年整體制造業(yè)就業(yè)比例（21.4%）比2014年提高了6.9個百分點(diǎn)，而接近三分之一（32.6%）的青年在制造業(yè)獲得崗位，比2014年提高了10.2個百分點(diǎn)。

趨勢四：技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納青年的潛力有限

本文將技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定義為信息通信行業(yè)以及科學(xué)研發(fā)和專業(yè)技術(shù)行業(yè)。在中等收入國家，只有3.2%的青年在技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)，該比重相較于2014年只提高了0.24個百分點(diǎn)。

高收入國家的技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到10.2%，比2014年提高1.7個百分點(diǎn)。雖然在高收入國家青年群體中，從事這一領(lǐng)域工作的比例不高，僅為7.6%，但相較于2014年增長1.8個百分點(diǎn)，上升速度略快于總體。從典型國家來看，法國和德國青年群體中從事技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例較高，分別為9.2%和8.8%。雖然美國勞動力在該領(lǐng)域的整體就業(yè)比例為10.3%，位居高收入國家前列，但只有5.7%的青年在該領(lǐng)域就業(yè)，明顯低于高收入國家平均水平。對比前述高達(dá)四成的美國青年在批發(fā)零售和住宿餐飲行業(yè)就業(yè)，顯示出其青年就業(yè)兩極分化較為明顯。

趨勢五：老齡化讓健康產(chǎn)業(yè)成為青年就業(yè)新引擎

老齡化會讓一國的養(yǎng)老金體系陷入“長壽的詛咒”，但也會帶來新的就業(yè)機(jī)會。影響老年人認(rèn)知的阿爾茨海默病、帕金森癥等疾病，在65歲以上群體的發(fā)病率快速上升，全球?qū)︷B(yǎng)老護(hù)理人員、老年科醫(yī)生、神經(jīng)科醫(yī)生和慢性病藥物研發(fā)人員的需求正在上升。2022年，全球經(jīng)濟(jì)總量排名前17的國家中，有14個已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，且12個國家進(jìn)入深度老齡化。大健康產(chǎn)業(yè)已成為吸納高收入國家整體就業(yè)的第三大領(lǐng)域（就業(yè)占比11.1%），也是青年就業(yè)的第四大來源（就業(yè)占比9.3%）。失能老人穿衣、沐浴、如廁、行走等日?；顒?，需要高素質(zhì)職業(yè)護(hù)理人員提供服務(wù)，而且在可預(yù)見的未來，機(jī)器還很難替代人類的情感支持，會有更高比例的勞動力進(jìn)入大健康領(lǐng)域。

以美國、德國、法國和北歐五國為例，健康領(lǐng)域從業(yè)者在總體就業(yè)中的比例分別達(dá)到13.9%、13.6%、14.2%和16.4%，而青年群體中在健康領(lǐng)域就業(yè)的比例分別為10.9%、14.1%、10.2%和14.0%。值得一提的是，德國青年在健康產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例，要超過整體就業(yè)的比例。這既是德國雙元制職業(yè)教育成果在健康領(lǐng)域的體現(xiàn)，也與其注重職業(yè)立法有關(guān)。德國通過《老年護(hù)理職業(yè)法》保護(hù)了從業(yè)人員的權(quán)益，通過《老年人護(hù)理質(zhì)量保護(hù)法》提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻和護(hù)理質(zhì)量，這都有助于提高從業(yè)人員的社會地位，吸引青年從事該行業(yè)。

三、有潛力大規(guī)模吸納我國青年就業(yè)的六個領(lǐng)域

從今年的情況看，互聯(lián)網(wǎng)、教培和房地產(chǎn)對大學(xué)生就業(yè)吸納能力繼續(xù)下降。綜合國際比較、重點(diǎn)企業(yè)走訪和典型行業(yè)協(xié)會座談情況，本文認(rèn)為以下領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿ψ?、人才缺口大、符合青年就業(yè)意愿的特征，有望成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。

（一）數(shù)字技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

數(shù)字技術(shù)作為通用目的技術(shù)，正加快向各行各業(yè)滲透，不僅增加了已有研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)、管理等崗位需求，還不斷創(chuàng)造出數(shù)據(jù)可視化工程師、機(jī)器學(xué)習(xí)工程師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員等新職業(yè)需求。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域具有知識密集、更新迭代快、薪酬水平高的特點(diǎn)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《未來工作報告2023年版》的分析，全球增速最快的100種新興崗位中有16種與數(shù)字技術(shù)相關(guān)，成為近年來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸納青年就業(yè)的重要領(lǐng)域。當(dāng)前日本和韓國的青年群體中，在IT行業(yè)就業(yè)的比重均為4.3%，比2008年分別提高了0.98和0.7個百分點(diǎn)。

我國青年群體中從事IT行業(yè)的比重只有2.4%，且比2006年下降1.3個百分點(diǎn)。根據(jù)華為與安永聯(lián)合撰寫的《中國ICT人才生態(tài)白皮書》，到2025年，我國數(shù)字技術(shù)的人才缺口將達(dá)2135萬人，其中云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)尤缺人才。從人才供給側(cè)看，高校中的數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)的擴(kuò)招人數(shù)增速未顯著提升。多家數(shù)字化企業(yè)還向筆者反映，由于數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用場景緊密聯(lián)動、快速更新，大學(xué)生技能水平與崗位要求存在明顯差距，特別缺乏既掌握數(shù)字技術(shù)又了解特定行業(yè)的復(fù)合型人才，在人工智能、自然語言處理、數(shù)據(jù)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等新興技術(shù)領(lǐng)域尤其明顯。

（二）技術(shù)型離岸外包

隨著通信技術(shù)推動全球分工細(xì)化，信息技術(shù)服務(wù)、制造業(yè)服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、金融服務(wù)、設(shè)計服務(wù)等領(lǐng)域的離岸外包市場價值近2萬億美元，其2021年增速比全球服務(wù)貿(mào)易高出8.2個百分點(diǎn)。離岸外包業(yè)務(wù)涉及軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)管理、建筑設(shè)計、媒體編輯、翻譯、會計等具有中高技術(shù)含量的職業(yè)，日益成為全球青年就業(yè)的重要領(lǐng)域。隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、機(jī)器翻譯等新興技術(shù)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務(wù)、電子商務(wù)平臺服務(wù)等外包新業(yè)態(tài)正快速發(fā)展，發(fā)包方在全球匹配高性價比知識白領(lǐng)，發(fā)展中國家大學(xué)生成為首選。2022年，印度依靠信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包就吸納了近500萬人就業(yè)，其離岸外包市場約為國內(nèi)市場的5倍。

離岸外包已是吸納我國大學(xué)畢業(yè)生的重要領(lǐng)域，我們根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)測算，截至2023年4月底，從事離岸外包的大學(xué)生為541萬，2022年新吸納55萬大學(xué)生。但總體而言，我國離岸外包僅占全球份額的7.7%，還有較大上升空間。以全球信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包為例，吸納就業(yè)體量最大的前兩位國家是印度和菲律賓，全球就業(yè)份額分別占四成和二成，遠(yuǎn)高于我國的3%。而且，我國離岸外包業(yè)務(wù)增速慢于國內(nèi)外包業(yè)務(wù)，離岸外包比重從2016年的66%降至2022年的55%，國內(nèi)在信息技術(shù)、制造業(yè)服務(wù)、金融科技等領(lǐng)域形成的優(yōu)勢未能同步對外輸出。隨著語音識別和機(jī)器實(shí)時翻譯的發(fā)展，我國參與離岸外包的語言制約進(jìn)一步下降，而國內(nèi)企業(yè)海外布局加速也將進(jìn)一步提升離岸外包的業(yè)務(wù)需求。

（三）中高技能的制造業(yè)崗位

制造業(yè)呈現(xiàn)自動化、數(shù)字化、智能化趨勢，就業(yè)類型也從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對擁有專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的青年需求上升較快。2020年以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體青年就業(yè)向制造業(yè)回流，汽車制造、醫(yī)藥制劑和化學(xué)制品等中高端制造業(yè)，成為發(fā)達(dá)國家吸納青年就業(yè)的新增長點(diǎn)。

雖然我國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)處于下降通道，但其就業(yè)總量仍達(dá)1.32億人，是解決我國16歲-24歲青年就業(yè)的第一大行業(yè)。近五年來，以集成電路、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥為代表的我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長10.3%，是同期GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速的1.7倍。隨著國內(nèi)企業(yè)在價值鏈的上下游拓展，我國制造業(yè)正處于中高技能人才替代低技能勞動力的階段，對能源動力、精密儀器、材料科學(xué)等領(lǐng)域的運(yùn)維工程師和研發(fā)工程師有大量需求，還缺少數(shù)控機(jī)床操作員、焊接工等中等技能人才。智聯(lián)招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年-2022年智能制造領(lǐng)域招聘職位數(shù)同比增幅均在50%以上。

（四）基于平臺經(jīng)濟(jì)的休閑服務(wù)業(yè)

主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)性消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重約為75%，休閑服務(wù)業(yè)是一些國家解決其青年就業(yè)的最重要領(lǐng)域。在韓國、日本和美國的青年群體中，從事住宿餐飲和文娛行業(yè)的比例達(dá)31.4%、23.6%和23.1%。我國服務(wù)性消費(fèi)支出占消費(fèi)比重僅43.2%，只有11.4%的青年在住宿餐飲和文娛行業(yè)就業(yè)，具備較大的上升空間。

在居民收入提高、家庭規(guī)模小型化、消費(fèi)個性化的背景下，休閑服務(wù)業(yè)的需求規(guī)模將不斷提升。同時，平臺經(jīng)濟(jì)為我國休閑服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)容提供了渠道支撐。生活服務(wù)平臺擴(kuò)大了住宿、餐飲、旅游、即時零售等行業(yè)的消費(fèi)觸達(dá)范圍，為青年創(chuàng)造出了外賣運(yùn)營師、酒店營銷師、旅游路線規(guī)劃師、電商選品師等大量新型就業(yè)崗位。據(jù)一家外賣平臺在調(diào)研中反映，當(dāng)前僅外賣運(yùn)營師的人才缺口就有28.7萬。以短視頻、公眾號為代表的文娛內(nèi)容服務(wù)平臺，為青年提供了便捷的內(nèi)容創(chuàng)作、知識分享和才藝展示空間，契合青年人的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)意思維和社交技巧。綜合我們對兩家社交媒體平臺的調(diào)研，相關(guān)創(chuàng)意型全職崗位需求有上千萬。從行業(yè)發(fā)展的角度，青年特別是大學(xué)生的參與，能更好地促進(jìn)休閑服務(wù)業(yè)的可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展，滿足居民對高品質(zhì)休閑服務(wù)的需求，形成穩(wěn)定增長的高質(zhì)量就業(yè)。

（五）大健康產(chǎn)業(yè)

在我國大學(xué)畢業(yè)生中，醫(yī)學(xué)類專業(yè)占比為10.1%，每年畢業(yè)的大專及以上醫(yī)學(xué)生超過110萬。但從我們的問卷調(diào)查看，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)率比整體低3.3個百分點(diǎn)，且大量醫(yī)學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行。從國際上看，人類對醫(yī)療、養(yǎng)老和護(hù)理等大健康服務(wù)的需求持續(xù)增加，而醫(yī)療技術(shù)和智能養(yǎng)老設(shè)備的快速發(fā)展與應(yīng)用，推動大健康領(lǐng)域的就業(yè)向著技能密集型的方向轉(zhuǎn)變，成為青年就業(yè)的重要去向。美、德、法等國青年在大健康領(lǐng)域的就業(yè)比重均超過10%，但我國只有4.2%的青年從事大健康領(lǐng)域工作。

根據(jù)《“十四五”國民健康規(guī)劃》，到2025年，我國健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將超過11.5萬億元；根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2030年健康服務(wù)業(yè)超過16萬億元。一方面，由于醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、層次之間配置不均衡，我國基層醫(yī)療人員較緊缺，根據(jù)《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》測算，到2025年人才缺口將達(dá)200萬。另外，我國有4000萬左右的失能半失能老年人，養(yǎng)老護(hù)理員需求達(dá)600多萬，但目前僅有50多萬名護(hù)理員。根據(jù)課題組對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的訪談，隨著護(hù)理復(fù)雜度的提高和智能養(yǎng)老設(shè)備的應(yīng)用，急需一大批具備專業(yè)護(hù)理素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。但由于社會觀念、薪資待遇等原因，高素質(zhì)護(hù)理人員缺口很大，成為制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

（六）校外素質(zhì)教育和中外合辦高等教育

教育行業(yè)是發(fā)達(dá)國家解決大學(xué)生就業(yè)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、推動人力資本投資的重要領(lǐng)域。2022年，美國和德國青年群體中的教育從業(yè)者比重分別為6.3%、6.6%，韓國則高達(dá)8.5%左右。我國青年群體中從事教育行業(yè)的比重，從2011年的2.3%一度攀升至2021年的8.3%，但近年來下降較為明顯。從美國、日本、芬蘭等國的國際經(jīng)驗(yàn)看，以科學(xué)素養(yǎng)、文藝體育、研學(xué)實(shí)踐為主的校外教育，是公立教育的有益延伸，也是解決青年特別是大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

課題組了解到，頭部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正進(jìn)行素質(zhì)教育和教育科技轉(zhuǎn)型，一二線城市家庭對校外素質(zhì)教育的需求也很旺盛。但由于對未來發(fā)展的不確定性存有擔(dān)憂，企業(yè)對校外素質(zhì)教育存在信心較弱、投入不足現(xiàn)象。另外，我國每年海外求學(xué)規(guī)模有上百萬人，大量高端教育消費(fèi)外流?？梢院Ｄ现型夂限k高等教育試點(diǎn)為契機(jī)，利用境外教學(xué)機(jī)構(gòu)在理工農(nóng)醫(yī)等方面的學(xué)科優(yōu)勢，每年引導(dǎo)30%境外留學(xué)需求留在國內(nèi)，并吸引10萬左右中高收入國家的學(xué)生到中外合辦高校學(xué)習(xí)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，國內(nèi)中外合作辦學(xué)的學(xué)生和教職工之比約為8∶1，每年能多解決5萬大學(xué)生就業(yè)。

四、釋放青年就業(yè)潛力的政策建議

（一）加大青年就業(yè)促進(jìn)政策力度

青年就業(yè)新的增長點(diǎn)多分布在技術(shù)或技能密集型企業(yè)，人力資本投資是其主要財務(wù)支出項(xiàng)。目前，處于資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)期的企業(yè)，不愿意為新進(jìn)入勞動力市場的青年付出6-12個月的培養(yǎng)成本，是企業(yè)社會招聘恢復(fù)而削減應(yīng)屆生招聘的主因。

為此，本文建議：在政策工具上化繁為簡，將就業(yè)補(bǔ)助資金更多用于企業(yè)獲得感最強(qiáng)的“社保補(bǔ)貼”上，以抵消青年的上崗培養(yǎng)成本；擴(kuò)大享受社保補(bǔ)貼政策的企業(yè)范圍，從“小微企業(yè)”擴(kuò)大到“中小微企業(yè)”，因?yàn)橹行推髽I(yè)不僅潛在招聘需求大，大學(xué)生對其就業(yè)意愿也更高；利用大數(shù)據(jù)比對實(shí)行“免申即享”，企業(yè)無需“先繳后補(bǔ)”，降低企業(yè)資金成本。

（二）優(yōu)化大學(xué)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式

近年來我國新產(chǎn)業(yè)新賽道創(chuàng)設(shè)了大量技術(shù)型崗位需求，但據(jù)調(diào)研了解，由于畢業(yè)生專業(yè)能力不匹配，并未都能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的新增就業(yè)，科技型企業(yè)“招人難”和青年“就業(yè)難”并存。相比我國高校近年來文科人數(shù)增長較快，自2011年以來美國高校擴(kuò)招中86.2%的份額，流向了STEM（包含科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）及醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，文科生擴(kuò)招比重大幅下降（見圖4）。 

資料來源：美國綜合高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)(IPEDS）

為響應(yīng)知識密集型、技能密集型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，針對我國產(chǎn)業(yè)升級中的人才缺口，應(yīng)加快調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式。

一是大幅壓縮高職院校和普通本科的文科專業(yè)比重，理工科專業(yè)比重在各層次擴(kuò)招大學(xué)生中應(yīng)提高到80%以上。

二是針對數(shù)字化和離岸外包較大的人才缺口，同時考慮數(shù)字化應(yīng)用學(xué)科的固定資本投入較低，可大規(guī)模增加高職院校和應(yīng)用型大學(xué)數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，并由龍頭企業(yè)開設(shè)實(shí)用型課程和相關(guān)技能證書認(rèn)證，加速培養(yǎng)應(yīng)用型數(shù)字化人才。

三是以工程碩博試點(diǎn)為契機(jī)，組織各領(lǐng)域頭部企業(yè)參與緊缺專業(yè)的課程設(shè)計和教學(xué)實(shí)訓(xùn)，在“雙一流”高校大規(guī)模培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位與實(shí)踐能力兼具的高層次工程技術(shù)和工程管理人才。

（三）提升青年從事“灰領(lǐng)”職業(yè)的意愿

需要技能知識和體力勞動相結(jié)合的“灰領(lǐng)”職業(yè)，是發(fā)達(dá)國家吸收大量高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的重要領(lǐng)域。我國在制造業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、房屋中介等領(lǐng)域也有較大的灰領(lǐng)人才缺口，要通過多方渠道，提高青年特別是大學(xué)生從事相關(guān)工作的意愿。

一是通過出臺相關(guān)職業(yè)法規(guī)，保障灰領(lǐng)從業(yè)者的工作權(quán)益，并設(shè)置職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)證和職稱晉升通道，建立與技能、職稱等級相掛鉤的薪酬制度。

二是針對當(dāng)前公益性崗位飽和和灰領(lǐng)職業(yè)薪資較低的情況，探索將公益性崗位設(shè)在城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老、托育、物業(yè)等機(jī)構(gòu)中，以提高灰領(lǐng)職業(yè)的薪資待遇。

三是在積分落戶、保障性住房申請、子女就學(xué)等事項(xiàng)，給予社會貢獻(xiàn)多、人才缺口大的灰領(lǐng)從業(yè)者優(yōu)先權(quán)。

（四）將考研考公時間提前至“秋招”之前

每年有500多萬大學(xué)生備考研究生和公務(wù)員，錯過了當(dāng)年9月到次年1月的招聘“黃金期”，這一就業(yè)時間差造成供需大規(guī)模錯峰，縮小了近三分之二畢業(yè)生的有效求職期，經(jīng)年累積了大量就業(yè)困難大學(xué)生。建議將每年的公務(wù)員考試提前至國慶前后，將研究生考試提前至暑期，以便讓大規(guī)模落榜者能夠趕上“秋招”黃金期，有效降低摩擦性失業(yè)。

（五）完善大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)

將大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃培養(yǎng)前置，構(gòu)建入校、實(shí)習(xí)前、畢業(yè)前等全周期指導(dǎo)體系，提供職業(yè)咨詢、性格測試、技能訓(xùn)練、模擬面試等服務(wù)。加強(qiáng)高校就業(yè)輔導(dǎo)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，以校內(nèi)和校外雙導(dǎo)師制度為抓手，將實(shí)習(xí)實(shí)踐納入高校人才培養(yǎng)方案，通過校企合作解決學(xué)用脫節(jié)問題。鼓勵家庭成員參與大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助大學(xué)生盡早建立正確的擇業(yè)觀念，避免就業(yè)預(yù)期脫離實(shí)際。

（卓賢系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員，朱妮系國務(wù)院發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部二級主任科員，李駿朕系國務(wù)院發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究助理。杜君良、胡耘通、王訸、王昊和吳越參與了調(diào)研和討論。本文首發(fā)于《財經(jīng)》雜志，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)再刊發(fā)。）

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