有些地方的新型村級(jí)債務(wù)的形成，并不都是為了維持村莊的基本秩序，而是為了完成上級(jí)下達(dá)的村莊發(fā)展任務(wù)。一般而言，示范任務(wù)越多，示范等級(jí)越高，村級(jí)債務(wù)就越多。

鄉(xiāng)村振興要避免“政府在干、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象。

原文 ：《警惕村級(jí)債務(wù)反彈風(fēng)險(xiǎn)》

作者 | 武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員  呂德文

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)

最近一些年來，各地在開展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中，不同程度地出現(xiàn)了村級(jí)債務(wù)反彈風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心關(guān)于16村村級(jí)債務(wù)情況調(diào)研，村級(jí)債務(wù)分布范圍極廣，無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有村級(jí)債務(wù)。

示范任務(wù)越多，村級(jí)債務(wù)越多

新型村級(jí)債務(wù)可稱作是“發(fā)展型債務(wù)”或“政策型債務(wù)”。村級(jí)債務(wù)成因都與村莊建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施配套有關(guān)，且這些建設(shè)項(xiàng)目都是政策硬性要求的。具體而言，有些地方的新型村級(jí)債務(wù)的形成，并不都是為了維持村莊的基本秩序，如稅費(fèi)征收、村干部工資發(fā)放、村民共同生產(chǎn)等必要開支，而是為了完成上級(jí)下達(dá)的村莊發(fā)展任務(wù)，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、人居環(huán)境整治等。

從調(diào)研的16個(gè)村的情況看，這些村莊在歷史上都是“好村”，現(xiàn)在反而成了“差村”。其原因是，它們都承擔(dān)了地方黨委政府的示范任務(wù)。有些村莊只承擔(dān)單個(gè)項(xiàng)目（如土地整治、農(nóng)家樂）的示范任務(wù)，有些村莊承擔(dān)綜合性示范任務(wù)（如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人均環(huán)境治理）。一般而言，示范任務(wù)越多，示范等級(jí)越高，村級(jí)債務(wù)就越多。比如，湖北桃村在2012年被地方黨委政府列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，總投入7000多萬，獲得了全國文明村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等榮譽(yù)稱號(hào)，但也留下了3000多萬的村級(jí)債務(wù)。福建軍村2018年被列為縣鄉(xiāng)村振興示范村，示范時(shí)間不長(zhǎng)，示范等級(jí)也不高，卻已經(jīng)欠債100多萬。（出自武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心關(guān)于16村村級(jí)債務(wù)情況調(diào)研）

值得注意的是，新型債務(wù)往往都是不切實(shí)際的政策造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府在示范工作中，普遍采取“釣魚”戰(zhàn)術(shù)，試圖用少量的政府項(xiàng)目吸引社會(huì)和村集體投資。但實(shí)際情況是，政府反而是被社會(huì)資本“釣魚”的對(duì)象，政府為了避免示范爛尾，被迫把有限的政府資金投入到示范村中去。而一旦成為示范村，村集體在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、迎檢、接待等方面的配套支出也就越多。福建軍村有一筆30萬元的村級(jí)債務(wù)，是2018年河堤建設(shè)的過程中產(chǎn)生的。河堤的產(chǎn)權(quán)單位是鎮(zhèn)政府，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)鎮(zhèn)政府也承諾這筆債務(wù)由政府承擔(dān)，但2020年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻要求村集體承擔(dān)這筆債務(wù)。從我們的調(diào)查情況看，幾乎每個(gè)示范村都有較大的接待任務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)要比普通村莊多出10萬/年以上。示范任務(wù)較多的村莊，還需要聘用專門工作人員幫助村干部開展工作。

迫切需要卸下示范村的包袱

新型村級(jí)債務(wù)給鄉(xiāng)村振興工作提出了兩個(gè)預(yù)警。一是，鄉(xiāng)村振興要避免“政府在干、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象。最近幾年，盡管政府在村莊投入了大量資金，客觀上也辦成了一些好事。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民并未參與其中，而是成了看客，其獲得感并不強(qiáng)。甚至在一些村的案例中，均不同程度地出現(xiàn)了在示范項(xiàng)目的實(shí)施過程中，少數(shù)村民索要不合理補(bǔ)償，村干部貪污受賄的情況。二是鄉(xiāng)村振興要避免“好心辦壞事”。一些村莊的村級(jí)債務(wù)是在脫貧攻堅(jiān)過程中“好心辦壞事”形成的。比如，2019年湖北利村的村民集體抵制繳納共同生產(chǎn)費(fèi)，其直接原因是已經(jīng)脫貧摘帽的貧困戶仍然在繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，這讓絕大多數(shù)非貧困戶感到不公。2020年軍村增加了10萬元的村級(jí)債務(wù)，原因是該年第一期的小額扶貧貸款已經(jīng)到期，而已經(jīng)脫貧摘帽的貧困戶拒絕還貸，地方政府逼迫村集體墊資還貸。

2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，很多地方對(duì)村級(jí)債務(wù)采取了鎖定并逐年化解的政策。經(jīng)過多年的努力，村級(jí)債務(wù)規(guī)模得到了有效控制。但是，新型村級(jí)債務(wù)卻以驚人的速度在增長(zhǎng)，抑制新型村級(jí)債務(wù)反彈，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。

具體而言，一是要嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)的可能性極大。16個(gè)村中涉及到的鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，就沒有一個(gè)是成功的。一些扶貧產(chǎn)業(yè)，也主要是依靠對(duì)口扶貧單位通過“消費(fèi)扶貧”等方式維持，并無真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要完善“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度。這一制度在抑制村集體擅自舉債發(fā)展、防止村干部腐敗等方面，起到了積極作用。但這一制度，也導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第二財(cái)政，方便政府舉債發(fā)展。16個(gè)村的新型債務(wù)，無不是在這一制度背景下，因地方政府“逼迫”形成的。

三是改善鄉(xiāng)村建設(shè)方式。鄉(xiāng)村建設(shè)要以普惠性投入為主，盡量減少通過統(tǒng)籌資金、舉辦政績(jī)工程的方式打造示范點(diǎn)。16個(gè)村的案例表明，示范村幾乎都是“金玉其外、敗絮其中”，村干部和群眾苦不堪言。不少村干部向調(diào)查者直言，非常后悔成為示范村，迫切需要卸下示范村的包袱。

文章來源于社會(huì)科學(xué)報(bào)社 ，作者呂德文

責(zé)任編輯：向太陽

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