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呂德文:警惕!村級債務反彈風險

來源:泰然健康網(wǎng) 時間:2024年12月08日 08:50

有些地方的新型村級債務的形成,并不都是為了維持村莊的基本秩序,而是為了完成上級下達的村莊發(fā)展任務。一般而言,示范任務越多,示范等級越高,村級債務就越多。

鄉(xiāng)村振興要避免“政府在干、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象。

 

原文 :《警惕村級債務反彈風險》

作者 | 武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員  呂德文

圖片 | 網(wǎng)絡

最近一些年來,各地在開展脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中,不同程度地出現(xiàn)了村級債務反彈風險。根據(jù)武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心關(guān)于16村村級債務情況調(diào)研,村級債務分布范圍極廣,無論是東部發(fā)達地區(qū),還是中西部的欠發(fā)達地區(qū),都有村級債務。

示范任務越多,村級債務越多

新型村級債務可稱作是“發(fā)展型債務”或“政策型債務”。村級債務成因都與村莊建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施配套有關(guān),且這些建設(shè)項目都是政策硬性要求的。具體而言,有些地方的新型村級債務的形成,并不都是為了維持村莊的基本秩序,如稅費征收、村干部工資發(fā)放、村民共同生產(chǎn)等必要開支,而是為了完成上級下達的村莊發(fā)展任務,如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、人居環(huán)境整治等。

從調(diào)研的16個村的情況看,這些村莊在歷史上都是“好村”,現(xiàn)在反而成了“差村”。其原因是,它們都承擔了地方黨委政府的示范任務。有些村莊只承擔單個項目(如土地整治、農(nóng)家樂)的示范任務,有些村莊承擔綜合性示范任務(如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人均環(huán)境治理)。一般而言,示范任務越多,示范等級越高,村級債務就越多。比如,湖北桃村在2012年被地方黨委政府列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點,總投入7000多萬,獲得了全國文明村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村等榮譽稱號,但也留下了3000多萬的村級債務。福建軍村2018年被列為縣鄉(xiāng)村振興示范村,示范時間不長,示范等級也不高,卻已經(jīng)欠債100多萬。(出自武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心關(guān)于16村村級債務情況調(diào)研)

 

值得注意的是,新型債務往往都是不切實際的政策造成的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方政府在示范工作中,普遍采取“釣魚”戰(zhàn)術(shù),試圖用少量的政府項目吸引社會和村集體投資。但實際情況是,政府反而是被社會資本“釣魚”的對象,政府為了避免示范爛尾,被迫把有限的政府資金投入到示范村中去。而一旦成為示范村,村集體在項目協(xié)調(diào)、迎檢、接待等方面的配套支出也就越多。福建軍村有一筆30萬元的村級債務,是2018年河堤建設(shè)的過程中產(chǎn)生的。河堤的產(chǎn)權(quán)單位是鎮(zhèn)政府,項目實施時鎮(zhèn)政府也承諾這筆債務由政府承擔,但2020年鎮(zhèn)領(lǐng)導卻要求村集體承擔這筆債務。從我們的調(diào)查情況看,幾乎每個示范村都有較大的接待任務,辦公經(jīng)費要比普通村莊多出10萬/年以上。示范任務較多的村莊,還需要聘用專門工作人員幫助村干部開展工作。

迫切需要卸下示范村的包袱

新型村級債務給鄉(xiāng)村振興工作提出了兩個預警。一是,鄉(xiāng)村振興要避免“政府在干、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象。最近幾年,盡管政府在村莊投入了大量資金,客觀上也辦成了一些好事。但在項目實施過程中,農(nóng)民并未參與其中,而是成了看客,其獲得感并不強。甚至在一些村的案例中,均不同程度地出現(xiàn)了在示范項目的實施過程中,少數(shù)村民索要不合理補償,村干部貪污受賄的情況。二是鄉(xiāng)村振興要避免“好心辦壞事”。一些村莊的村級債務是在脫貧攻堅過程中“好心辦壞事”形成的。比如,2019年湖北利村的村民集體抵制繳納共同生產(chǎn)費,其直接原因是已經(jīng)脫貧摘帽的貧困戶仍然在繼續(xù)享受優(yōu)惠政策,這讓絕大多數(shù)非貧困戶感到不公。2020年軍村增加了10萬元的村級債務,原因是該年第一期的小額扶貧貸款已經(jīng)到期,而已經(jīng)脫貧摘帽的貧困戶拒絕還貸,地方政府逼迫村集體墊資還貸。

 

2004年農(nóng)村稅費改革過程中,很多地方對村級債務采取了鎖定并逐年化解的政策。經(jīng)過多年的努力,村級債務規(guī)模得到了有效控制。但是,新型村級債務卻以驚人的速度在增長,抑制新型村級債務反彈,已經(jīng)是迫在眉睫的任務。

具體而言,一是要嚴格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的市場風險,出現(xiàn)村級債務的可能性極大。16個村中涉及到的鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,就沒有一個是成功的。一些扶貧產(chǎn)業(yè),也主要是依靠對口扶貧單位通過“消費扶貧”等方式維持,并無真正的市場競爭力。

二是要完善“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”制度。這一制度在抑制村集體擅自舉債發(fā)展、防止村干部腐敗等方面,起到了積極作用。但這一制度,也導致村集體經(jīng)濟成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第二財政,方便政府舉債發(fā)展。16個村的新型債務,無不是在這一制度背景下,因地方政府“逼迫”形成的。

 

三是改善鄉(xiāng)村建設(shè)方式。鄉(xiāng)村建設(shè)要以普惠性投入為主,盡量減少通過統(tǒng)籌資金、舉辦政績工程的方式打造示范點。16個村的案例表明,示范村幾乎都是“金玉其外、敗絮其中”,村干部和群眾苦不堪言。不少村干部向調(diào)查者直言,非常后悔成為示范村,迫切需要卸下示范村的包袱。

文章來源于社會科學報社 ,作者呂德文

責任編輯:向太陽

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