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(2023)第034號——關于加快制定我市特色小吃地方標準的建議

來源:泰然健康網 時間:2024年12月10日 18:37

中國人民政治協(xié)商會議

興化市第十四屆委員會第一次會議

提案書

編號(2023)第034號

案由:關于加快制定我市特色小吃地方標準的建議          

提案人: 錢雪松  聯(lián)系電話: 18936809780 組別: 法制組

第一附議人:       第二附議人:        第三附議人:       

集體提案:         召集人:        聯(lián)系電話:         

聯(lián)系地址:興化市人力資源和社會保障局                   

提案內容:

我市文化歷史底蘊深厚,傳統(tǒng)特色小吃資源豐富。充分挖掘地方特色傳統(tǒng)小吃資源,可以有效增強旅游吸引力,激發(fā)文化和旅游消費市場活力。我省餐飲行業(yè)協(xié)會曾集中發(fā)布了中國地標美食江蘇13市的十大菜品、十大面食小吃等榜單,其中我市“沙溝大魚圓”榜上有名。近年來,我市相關部門積極開發(fā)“興化魚圓”“興化大閘蟹”等特色美食專項能力標準,推動實施美食興化專職能力培訓,傳承創(chuàng)新非物質文化遺產,拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,取得了較好的經濟和社會效果。

目前,因多方面原因,我市一些老字號傳統(tǒng)特色小吃逐漸失去市場,個別品種甚至面臨失傳的風險。建議采取有效措施,保護傳承傳統(tǒng)特色小吃,繁榮消費市場,增加城市魅力,留住鄉(xiāng)愁記憶。                                           

建議、辦法和要求:

1.制定興化標準。由相關部門牽頭,聯(lián)合行業(yè)協(xié)會充分挖掘整理興化特色小吃、糕點品種,并制定相關標準,建立特色小吃地方標識制度,規(guī)范食材選料和制作工藝。同時,借助網上帶貨直播等電子商務形式,推動部分特色小吃產業(yè)化,擴大我市知名度和影響力。                                             

2.扶持實體店鋪。可在吾悅、萬達等商貿區(qū)和各旅游集散地,扶持一批按標準生產的傳統(tǒng)小吃店,由相關部門授予標識,增強本地特色,用正宗的興化味道吸引游客,推動旅游消費,促進增收致富。                                       

3.加大宣傳力度。進一步加大興化特色小吃文化挖掘和宣傳力度,組成專家團隊,收集整理類似醉蟹、熏燒、油炸干、米甜酒、三臘菜、米攤餅、金剛臍等本地特色小吃背后的故事,并通過多種形式進行宣傳,以此推廣興化文化。                                                

審查意見:

請政府辦研究,建議交市市場監(jiān)管局辦理。

2024年1月10日

附件:

關于市政協(xié)十四屆三次會議第034號提案的答復

錢雪松委員:

興化市特色食品安全關系老百姓身體健康和生命安全,關系社會和諧穩(wěn)定。

一、分工負責的標準化工作管理體制

中華人民共和國標準化法第五條 :國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作??h級以上地方人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的標準化工作??h級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作。

【釋義】本條是關于標準化工作管理體制的規(guī)定。 我國實施統(tǒng)一管理、分工負責的標準化工作管理體制。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作,主要履行下列職責:(1)組織貫徹國家有關標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策;(2)組織制定全國標準化工作規(guī)劃、計劃;(3)負責強制性國家標準的立項、編號、對外通報和批準發(fā)布;(4)負責制定推薦性國家標準;(5)指導國務院有關行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門的標準化工作,協(xié)調和處理有關標準化工作問題;(6)組織實施標準;(7)對標準的制定和實施情況進行監(jiān)督檢查;(8)負責國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議日常工作;(9)代表國家參加國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等有關國際標準化組織,負責管理國內各部門、各地方參與國際或區(qū)域性標準化組織活動的工作等。

國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作,履行下列職責:(1)貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策,并制定在本部門、本行業(yè)實施的具體辦法;(2)制定本部門、本行業(yè)的標準化工作規(guī)劃、計劃;(3)負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查,承擔國家下達的草擬推薦性國家標準的任務;(4)組織制定行業(yè)標準;(5)指導省、自治區(qū)、直轄市有關行政主管部門的標準化工作;(6)組織本部門、本行業(yè)實施標準;(7)對標準實施情況進行監(jiān)督檢查等。

縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作,履行下列職責:(1)貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策,并制定在本行政區(qū)域實施的具體辦法;(2)制定地方標準化工作規(guī)劃、計劃;(3)指導本行政區(qū)域有關行政主管部門的標準化工作,協(xié)調和處理有關標準化工作問題;(4)在本行政區(qū)域組織實施標準;(5)對標準實施情況進行監(jiān)督檢查;(6)依法對本行政區(qū)域內的團體標準和企業(yè)標準進行監(jiān)督。設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門還依法履行組織制定地方標準的職責。

縣級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作,履行下列職責:(1)貫徹國家和本部門、本行業(yè)、本行政區(qū)域標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策,并制定實施的具體辦法;(2)制定本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作規(guī)劃、計劃;(3)承擔設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門下達的草擬地方標準的任務;(4)在本行政區(qū)域內組織本部門、本行業(yè)實施標準;(5)對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》第四條  縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)管理本行政區(qū)域內的標準化工作。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作。

依據上述法律、法規(guī)及有關規(guī)定,市監(jiān)局負責地方標準的審查、發(fā)布,生命周期的管理。有關部門承擔地方標準的調研、風險評估、制定修訂、實施標準等。

二、特別法的“特殊”職能

2015年10月1日起施行《中華人民共和國食品安全法》第五條國務院食品藥品監(jiān)督管理部門(市場監(jiān)管)依照本法和國務院規(guī)定的職責,對食品生產經營活動實施監(jiān)督管理。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責,組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估,會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。第十四條:省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門,根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃,結合本行政區(qū)域的具體情況,制定、調整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案,報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據。第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布,國務院標準化行政部門提供國家標準編號 。第二十九條 對地方特色食品,沒有食品安全國家標準的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準,報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后,該地方標準即行廢止。 第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品安全監(jiān)督管理、農業(yè)行政等部門,分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價,并根據評價結果及時修訂食品安全標準。省級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農業(yè)行政等部門應當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產經營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的,應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。

2024年2月1日國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于進一步規(guī)范食品安全地方標準備案工作的通知:一、強化主體責任,明確備案范圍和工作流程。(一)責任主體。省級衛(wèi)生健康行政部門負責食品安全地方標準的制定、公布、報備案、解釋、跟蹤評價等工作,對食品安全地方標準的科學性、合法性和社會穩(wěn)定性等負責。(二)備案范圍。食品安全地方標準備案范圍應當符合《中華人民共和國食品安全法》第二十九條和《食品安全標準管理辦法》第三十九條的規(guī)定;包括地方特色食品的產品標準、地方特色食品的生產經營規(guī)范標準、使用現(xiàn)有食品安全國家標準不能檢測的地方特色食品標準中指標的檢驗方法標準等。二、強化標準質量,發(fā)揮食品安全地方標準防風險、助發(fā)展作用。(一)夯實標準基礎,強化風險監(jiān)測評估對食品安全地方標準的科學支撐。各省級衛(wèi)生健康行政部門要嚴格貫徹落實“最嚴謹的標準”要求,圍繞地方特色食品科學制定食品安全風險監(jiān)測方案,系統(tǒng)監(jiān)測收集數據。(二)注重健康引領,強化食品安全地方標準對產業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用。各省級衛(wèi)生健康行政部門要認真貫徹落實“大食物觀”和健康中國戰(zhàn)略要求,圍繞轄區(qū)地方特色食品管理需求,規(guī)范評價和開發(fā)地方特色食品,科學設定地方特色食品安全性指標,促進地方特色食品產業(yè)創(chuàng)新和高質量發(fā)展。

2024年2月1日國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于進一步優(yōu)化食品企業(yè)標準備案管理工作的通知:一、完善制度機制,優(yōu)化備案模式和工作流程:(一)明確食品企業(yè)標準備案性質......。(二)實行食品企業(yè)標準自我聲明公開制度......。(三)提高備案信息化水平和服務效率......。二、加強事后指導,強化企業(yè)標準守安全、促發(fā)展作用......。(一)強化備案后管理(二)提升食品企業(yè)標準制定和應用水平......。

綜上,市監(jiān)局是監(jiān)管責任的主體。應對特色小吃加強監(jiān)管,在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上,對一般風險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查,對高風險企業(yè)實施重點檢查,對問題線索企業(yè)實施飛行檢查,督促企業(yè)生產過程持續(xù)合規(guī)。加大懲處力度,依法從嚴從重打擊違法犯罪行為,讓人民群眾吃得健康、吃得放心。衛(wèi)健委是標準制定、公布、報備案、解釋、跟蹤評價等責任的主體。應對實施風險評估和標準制定負責,圍繞醉蟹、熏燒、油炸干、米甜酒、三臘菜、米攤餅、金剛臍等興化特色小吃、糕點食品科學制定食品安全風險監(jiān)測方案,系統(tǒng)監(jiān)測收集興化特色小吃、糕點數據,完善風險評估基礎數據庫,加強興化特色小吃食品風險監(jiān)測,按照“最嚴謹要求”,制定興化特色小吃、糕點食品地方標準和企業(yè)標準,保證標準的科學性、先進性、合法性。借助網上帶貨直播等電子商務形式,推動部分特色小吃產業(yè)化,擴大我市知名度和影響力。

三、興化特色食品標準制定情況

《興化沙溝大魚圓》標準,由興化市發(fā)改委于2019年9月提出申請立項并制定的,歸口管理單位為商務局?!杜d化大閘蟹 》由農業(yè)農村局起草制定,2016年發(fā)布;《 興化大閘蟹養(yǎng)殖》標準由農業(yè)農村局(大閘蟹協(xié)會)起草制定2020發(fā)布;《興化大米》由農業(yè)農村局起草制定2010發(fā)布,《興化大米生產技術》由農業(yè)農村局起草制定2009年發(fā)布;《興化大米團體標準》由發(fā)改委(大米協(xié)會)起草制定2020年發(fā)布?!杜d化香蔥種植技術》由農業(yè)農村局起草制定分別于2003年2009年發(fā)布;《興化板橋宴》由泰州商務局(餐飲協(xié)會)制定2021年發(fā)布;《醉蟹》由泰州商務局(餐飲協(xié)會)制定2023年發(fā)布;《泰州(興化)早茶》由泰州商務局(餐飲協(xié)會)制定2023年發(fā)布;《興化蛋鴨》興化林牧業(yè)局制定2018年發(fā)布;《興化龍香芋》由農業(yè)農村局起草制定2023年發(fā)布;《興化小龍蝦》由農業(yè)農村局起草制定2023年發(fā)布?!?strong>三臘菜》和《米甜酒》目前是企業(yè)標準,由于涉及食品安全和企業(yè)專利,現(xiàn)狀評估不宜上升地方標準。

四、下一步的工作

根據《標準化法》的規(guī)定,市監(jiān)局具有統(tǒng)一管理標準的職能,依據要求,將會同有關部門和專家加大我市熏燒、油炸干、米攤餅、金剛臍等本地特色小吃的調研,按照安全風險評估,專家審查、檢驗檢測、社會征求等法定程序,結合實際情況及需求,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,指導并督促有關部門拿出安全科學、適宜可行、先進合理的方案,用標準化的手段充分挖掘和宣傳我市特色小吃文化,讓老百姓吃得健康、吃得安全、吃得放心。

                                 興化市市場監(jiān)督管理局                            

                                 2024年5月17日

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