近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加，城市社區(qū)面臨居民訴求多元化、社會(huì)問題復(fù)雜化等諸多挑戰(zhàn)。就云南省大理白族自治州大理市來看，黨建引領(lǐng)基層治理工作體制不健全、為民服務(wù)機(jī)制不完善、黨群服務(wù)陣地不完備等問題不同程度存在，加之新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等問題，城市治理服務(wù)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為有效破解城市治理和服務(wù)面臨的困難問題，大理市嚴(yán)格落實(shí)黨中央和省委、州黨委關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理部署要求，以城市基層黨建“規(guī)范化、特色化、智慧化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升社區(qū)綜合服務(wù)能力為目標(biāo)，通過構(gòu)建“蒼洱聚力”社區(qū)服務(wù)綜合體，健全治理服務(wù)體系、建強(qiáng)治理服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化治理服務(wù)機(jī)制、激發(fā)治理服務(wù)活力，持續(xù)提升社區(qū)黨組織治理服務(wù)能力，激活黨建引領(lǐng)基層治理新動(dòng)能。

　　健全社區(qū)大融合治理服務(wù)體系

　　搭建社區(qū)綜合治理服務(wù)構(gòu)架。大理市以轄區(qū)44個(gè)社區(qū)為單元，將403個(gè)州、市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分別與駐地社區(qū)黨組織結(jié)為“蒼洱聚力”社區(qū)服務(wù)綜合體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、兩新組織、“三新”領(lǐng)域等黨組織與所在社區(qū)黨組織聯(lián)建共建，共同開展“黨務(wù)大體檢、民訴大收集、活動(dòng)大聯(lián)辦、服務(wù)大比拼、體系大健全、品牌大提升”六大行動(dòng)，各級(jí)各類黨組織有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“月月有專場(chǎng)、周周有活動(dòng)”。

　　完善社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)體系。依托市域社會(huì)治理智慧化平臺(tái)，建成“橫向到邊、縱向到底”的“1+4”全科網(wǎng)格服務(wù)體系，將307個(gè)黨組織建在社區(qū)網(wǎng)格上，由1038名黨員兼任社區(qū)網(wǎng)格員，依托社區(qū)服務(wù)綜合體成員單位組建黨員先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)、城市快警等服務(wù)隊(duì)伍參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)網(wǎng)中走、事在格中辦”。

　　提升社區(qū)治理服務(wù)保障能力。以實(shí)施社區(qū)“書記領(lǐng)辦”項(xiàng)目為抓手，積極整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)資源，加大保障力度，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力，切實(shí)為群眾辦好事實(shí)事。按照社區(qū)每年不少于1個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入財(cái)政資金1200多萬元，實(shí)施社區(qū)“書記領(lǐng)辦”項(xiàng)目88個(gè)，覆蓋居民群眾23萬余人。

　　建強(qiáng)社區(qū)一體化治理服務(wù)平臺(tái)

　　建強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)陣地。大理市嚴(yán)格按照“外觀標(biāo)識(shí)規(guī)范化、窗口設(shè)置統(tǒng)一化、服務(wù)功能多元化、運(yùn)行管理制度化、文化展示多樣化、便民服務(wù)特色化”標(biāo)準(zhǔn)，打造規(guī)范化社區(qū)黨群服務(wù)中心44個(gè)，同步建成一批居民小區(qū)、商務(wù)樓宇黨群服務(wù)驛站，著力打造社區(qū)綜合服務(wù)矩陣。

　　拓展社區(qū)綜合服務(wù)功能。立足社區(qū)服務(wù)群眾實(shí)際，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)陣地規(guī)劃布局，增加社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施，不斷完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，形成黨群服務(wù)、教育培訓(xùn)、協(xié)商議事、民生事項(xiàng)、便民商業(yè)等5項(xiàng)共性化服務(wù)以及多類個(gè)性化服務(wù)的“5+N”服務(wù)體系。聚焦“一老一小”等重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心12個(gè)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理，以無償或低償?shù)姆绞綖檩爡^(qū)老年人提供送餐助餐、休閑娛樂、日間照料等服務(wù)。建成標(biāo)準(zhǔn)化“兒童之家”9個(gè)，為轄區(qū)兒童提供課外娛樂、臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)。

　　搭建社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。推行社區(qū)“合伙人”制度，立足居民實(shí)際需求，將社區(qū)內(nèi)所有公共服務(wù)場(chǎng)所、閑置空間進(jìn)行整合，以“資源換服務(wù)”的形式，招募社會(huì)資本、投資主體參與建設(shè)管理，打造群眾身邊微服務(wù)平臺(tái)。下關(guān)街道寧和社區(qū)有效盤活老舊小區(qū)周邊閑置資源，引入社區(qū)合伙人參與老舊小區(qū)管理，有效解決無物業(yè)服務(wù)難題。太和街道三和社區(qū)通過招募“第三方”對(duì)6畝多的預(yù)留發(fā)展用地進(jìn)行改造，建成生態(tài)停車位100多個(gè)，有效解決周邊群眾停車難問題。

　　優(yōu)化社區(qū)全鏈條治理服務(wù)機(jī)制

　　建立“三方聯(lián)動(dòng)”問題訴求收集機(jī)制。大理市探索建立“需求方、資源方、服務(wù)方”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確街道、社區(qū)黨組織作為服務(wù)主體，深入網(wǎng)格一線定期走訪收集居民群眾訴求，建立“需求清單”，依托社區(qū)服務(wù)綜合體，精準(zhǔn)鏈接資源方，提供個(gè)性化服務(wù)。

　　健全“書記樓宇協(xié)商會(huì)”問題交辦機(jī)制。針對(duì)居民群眾問題訴求，建立“書記樓宇協(xié)商會(huì)”議事機(jī)制，由社區(qū)黨組織書記召集，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和居民代表共同參加，突出“點(diǎn)問題、共商議、定思路”，廣泛開展議事協(xié)商，分級(jí)分類交辦任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)能解決的問題現(xiàn)場(chǎng)答辦，現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問題由社區(qū)黨組織書記積極協(xié)調(diào)上級(jí)幫助解決。2023年以來，社區(qū)黨組織書記深入基層一線召開“書記樓宇協(xié)商會(huì)”256場(chǎng)次，交辦解決問題訴求647個(gè)。

　　完善“五社聯(lián)動(dòng)”辦理落實(shí)機(jī)制。聚焦各類交辦問題，抓實(shí)黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動(dòng)”，積極構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)辦理落實(shí)機(jī)制，高效回應(yīng)和解決群眾急難愁盼問題。先后在寧和社區(qū)、百樂社區(qū)、西大街社區(qū)成立社區(qū)基金，組建圓夢(mèng)微心愿服務(wù)隊(duì)、“太陽花”巾幗志愿服務(wù)隊(duì)等服務(wù)隊(duì)伍常態(tài)化開展服務(wù)。2023年以來，累計(jì)實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”關(guān)愛項(xiàng)目11個(gè)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面精準(zhǔn)服務(wù)217場(chǎng)次，服務(wù)居民群眾1.86萬人次。

　　激發(fā)社區(qū)多元化治理服務(wù)活力

　　做實(shí)社會(huì)服務(wù)。大理市加快推進(jìn)城市社區(qū)專職工作者職業(yè)體系建設(shè)，全面建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，完成378名社區(qū)“兩委”成員套改定崗定級(jí)，以能力建設(shè)為抓手，著眼“一專多能”，突出“靶向”培育、“實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練、“跟蹤”培養(yǎng)，著力提高社區(qū)工作者治理和服務(wù)能力，用心用情做好社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)工作。

　　做細(xì)物業(yè)服務(wù)。按照“有組織、有隊(duì)伍、有陣地、有機(jī)制、有服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新開展“蒼洱睦鄰紅色小區(qū)（物業(yè)）”示范創(chuàng)建，積極探索社區(qū)“大物業(yè)”模式，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員積極參與小區(qū)治理服務(wù)，有效提升新建小區(qū)、老舊小區(qū)等物業(yè)服務(wù)水平，不斷提高居民滿意度。目前，全市共培育“紅色小區(qū)”“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)12個(gè)。

　　做好志愿服務(wù)。大力發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、職工志愿者、退役軍人志愿者、學(xué)生志愿者、老年志愿者等隊(duì)伍，引導(dǎo)各類志愿者積極投身社區(qū)治理服務(wù)工作，利用專業(yè)特長(zhǎng)在普法宣傳、教育科技、衛(wèi)生健康、應(yīng)急救援、群眾工作等方面發(fā)揮作用。2023年以來，引導(dǎo)各類志愿者到社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)1200場(chǎng)次，服務(wù)居民群眾13.8萬人次。

　　大理市通過持續(xù)提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力，社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾更加緊密，黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層社會(huì)治理格局更加完善，居民群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。

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