文章來(lái)源：《青島日?qǐng)?bào)》2024年6月2日    作者：劉晉祎

        構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐，也是增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)效性和可及性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前城市增進(jìn)民生福祉的重要著力點(diǎn)。構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈需要注重從目標(biāo)定位、要素構(gòu)成、推進(jìn)主體和運(yùn)行動(dòng)力四個(gè)維度系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)。

　　在人口老齡化速度加快和應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的雙重背景下，養(yǎng)老服務(wù)作為增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，是城市民生體系的重要一環(huán)，事關(guān)老年人的康養(yǎng)、頤養(yǎng)、和養(yǎng)、樂(lè)養(yǎng)，體現(xiàn)著地方政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)代治理能力水平。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)是進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐，也是進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)效性和可及性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系著整個(gè)城市養(yǎng)老服務(wù)的底色。構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈可從目標(biāo)定位、要素構(gòu)成、推進(jìn)主體和運(yùn)行動(dòng)力四個(gè)維度加以把握。

　　城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的目標(biāo)定位

　　構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈首先需要明確服務(wù)圈的功能屬性、服務(wù)的空間范圍以及服務(wù)的目標(biāo)人群，對(duì)此需重點(diǎn)從功能定位、服務(wù)半徑和服務(wù)群體三個(gè)層面，統(tǒng)籌謀劃城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的目標(biāo)定位問(wèn)題。

　　一是服務(wù)功能定位。城市各個(gè)鎮(zhèn)街社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)和資源分布有較大差異性，對(duì)于功能定位不能一概而論，需要堅(jiān)持普惠性與差異性并存的思路，養(yǎng)老主管部門(mén)在做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈普惠性功能定位基礎(chǔ)上，要依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街結(jié)合自身養(yǎng)老資源和老齡群體特點(diǎn)，謀劃各個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的差異性功能定位，注重雪中送炭與錦上添花相統(tǒng)一，明確優(yōu)先項(xiàng)和補(bǔ)充項(xiàng)，確定好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈功能的目標(biāo)層級(jí)。

　　二是服務(wù)半徑定位。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的服務(wù)半徑通常界定在15分鐘以內(nèi)，這為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈要素空間布局提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)于大多數(shù)城市而言，15分鐘服務(wù)半徑的構(gòu)建是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，在此背景下，城市應(yīng)按照15分鐘服務(wù)半徑科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署養(yǎng)老服務(wù)圈中的硬件設(shè)施布局、專業(yè)人員分布密度以及管理資源配備等。

　　三是服務(wù)群體定位。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)供給體系的一部分，其根本旨向是滿足不同老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。對(duì)此，部分城市根據(jù)老年人的年齡構(gòu)成、身體狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件、居住情況、家庭規(guī)模、子女情況、思想觀點(diǎn)等因素，全面分析不同類型老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求以及較為穩(wěn)定的需求方向，形成了具有地方特點(diǎn)的老年人剛性養(yǎng)老服務(wù)需求測(cè)算模式。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步針對(duì)鎮(zhèn)街社區(qū)內(nèi)部的失能型老年人、失智型老年人、半失能型老年人、高齡老年人、自理型老年人、健康老年人等類別的比例結(jié)構(gòu)，界定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)對(duì)象需求的側(cè)重點(diǎn)，推動(dòng)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的要素供給與社區(qū)老年人群的主流需求相匹配，從而提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈滿足服務(wù)群體需求的精準(zhǔn)性。

　　城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的要素構(gòu)成

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈應(yīng)當(dāng)具備哪些要素，這是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)圈的核心問(wèn)題之一。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)，首先就要明確其要素構(gòu)成是怎樣的，以及各要素之間如何搭配、如何銜接。構(gòu)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，空間范圍的限定是城市社區(qū)，功能范圍的限定是養(yǎng)老，鏈接范圍的限定是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)供給體系內(nèi)部的要素資源。因此，在上述三層限定的基礎(chǔ)上，需按照社區(qū)服務(wù)圈服務(wù)功能、服務(wù)半徑和服務(wù)群體三重定位，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的基本要素。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的基本要素，在類別上至少包括社會(huì)直接性養(yǎng)老資源、社會(huì)間接性養(yǎng)老資源、政府提供的養(yǎng)老資源、共享性養(yǎng)老資源、社會(huì)組織資源、嵌入性養(yǎng)老資源、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍支撐等；在內(nèi)容上至少包括生活照料、餐飲服務(wù)、助潔助浴、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、短期托養(yǎng)、精神慰藉、能力提升等方面。在明確基本要素基礎(chǔ)上，建議將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈要素的系統(tǒng)化運(yùn)行和整體性作用的發(fā)揮作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)際深入研究這些基本要素之間的關(guān)聯(lián)度和銜接點(diǎn)，協(xié)調(diào)好要素間的配合關(guān)系，配置好要素間的比例關(guān)系，打好要素組合拳，形成具有鎮(zhèn)街特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈要素配置結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈基本要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合和升級(jí)優(yōu)化。

　　城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的推進(jìn)主體

　　當(dāng)前，部分地區(qū)還沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，在此背景下，需要明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)的牽頭部門(mén)和配合單位，形成協(xié)同工作格局。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)以下三方面工作。

　　一是推動(dòng)地方成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者借助老齡工作體制改革機(jī)遇，探索成立老年人事務(wù)管理中心，將包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)在內(nèi)的涉老工作統(tǒng)一謀劃，整體部署，協(xié)同推進(jìn)，形成協(xié)同工作機(jī)制，避免條塊化、分割化。

　　二是進(jìn)一步厘清民政部門(mén)、區(qū)市鎮(zhèn)街以及發(fā)改、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)中的職責(zé)定位及在維持養(yǎng)老服務(wù)圈運(yùn)行中的角色定位，形成高效配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　三是各鎮(zhèn)街應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)中的潤(rùn)滑劑作用。一方面利用好樞紐型社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的資源動(dòng)員和政策倡導(dǎo)作用，重點(diǎn)發(fā)揮鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)助殘社會(huì)組織、涉老社會(huì)組織等在情感凝聚、資源共享和資源整合方面的作用；另一方面充分發(fā)揮服務(wù)型社會(huì)組織在承接社區(qū)多層次靈活性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中的創(chuàng)新作用，探索形成定點(diǎn)資源15分鐘內(nèi)提供上門(mén)服務(wù)體系。

　　城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的運(yùn)行動(dòng)力

　　完善養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施并不是建設(shè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的終極目標(biāo)，推動(dòng)已形成的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈持續(xù)運(yùn)行并精準(zhǔn)滿足不同類型老年群體的實(shí)際養(yǎng)老需求才是其核心議題。對(duì)此，需要重點(diǎn)考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈運(yùn)行的可持續(xù)性，也就是要考慮如何提升各主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈運(yùn)轉(zhuǎn)中的積極性和主動(dòng)性。

　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的正常運(yùn)行，需要多方主體共同配合，涉及服務(wù)提供方、事務(wù)協(xié)同方、總體運(yùn)營(yíng)方、監(jiān)督管理方、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方等多方主體。由于構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈的主體與運(yùn)營(yíng)服務(wù)圈的主體并不一定完全等同，因此，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈運(yùn)行的可持續(xù)性，需要重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：一是從構(gòu)建環(huán)節(jié)開(kāi)始就注重謀劃運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，采用公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式，著重在養(yǎng)老服務(wù)政策扶持下引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行高效的市場(chǎng)化運(yùn)作，在出資比例、運(yùn)營(yíng)收益空間、政策優(yōu)惠、監(jiān)管指導(dǎo)等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈各要素的提供主體與協(xié)同主體、運(yùn)營(yíng)主體、監(jiān)督主體等之間的關(guān)系，確保服務(wù)圈的運(yùn)營(yíng)主體有動(dòng)力，確保服務(wù)圈的其他主體有效率。二是充分利用發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)融入鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，為服務(wù)圈的運(yùn)營(yíng)提供市場(chǎng)空間，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)動(dòng)力。三是以品牌建設(shè)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街抓養(yǎng)老工作的動(dòng)力，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈品牌，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以評(píng)估促提升，對(duì)優(yōu)秀等次予以激勵(lì)，形成重視養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。

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