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前言

在工作中處于安全環(huán)境、免受暴力和性騷擾是一項基本人權(quán)。2020年，全總女職工部組織專家組編寫了全國首本《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》，2021年根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，又對該指導(dǎo)手冊進行了修訂。本文從該手冊的內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合國際國內(nèi)相關(guān)舉措，試圖闡明用人單位防治工作場所性擾的法律義務(wù)、有效途徑和關(guān)鍵力量。

▲ 國際勞工組織《關(guān)于消除勞動世界中的暴力和騷擾的公約》（第190號公約）于今年6月25日正式生效。

在工作中處于安全環(huán)境、免受暴力和性騷擾是一項基本人權(quán)。預(yù)防和制止工作場所性騷擾是履行國際人權(quán)公約、貫徹男女平等基本國策的重要舉措，是用人單位不可推卸的法律義務(wù)和責(zé)任。

責(zé)任明確：防治工作場所性騷擾是用人單位的法律義務(wù)

國際勞工組織2019年通過的《關(guān)于消除勞動世界中的暴力和騷擾的公約》（第190號公約）明確指出，勞動世界中的暴力和騷擾侵犯、踐踏人權(quán)，有悖于體面勞動原則。人類相互尊重以及有尊嚴(yán)的工作文化對于防止性騷擾非常重要，國家肩負提供對暴力和騷擾零容忍的總體環(huán)境與促進預(yù)防此類行為和做法的重要責(zé)任，工作場所中的所有行動方必須避免、預(yù)防及處理性騷擾。公約要求各成員國須通過國家法律和法規(guī)，要求雇主采取適當(dāng)步驟來預(yù)防勞動世界中的暴力和騷擾。

我國相關(guān)法律法規(guī)也對性騷擾做出禁止性規(guī)定。如，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴?！薄杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》強調(diào)：“在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾?！苯衲觊_始實施的《中華人民共和國民法典》第1010條第2款也明確要求“機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾”。

雖然我國工作場所性騷擾的防治取得了一定進展，但是工作場所性騷擾現(xiàn)象仍然不同程度地存在。全總女職工委員會2018年開展的企業(yè)性別平等機制建設(shè)調(diào)研顯示，雖然半數(shù)企業(yè)表示有預(yù)防制止工作場所性騷擾的規(guī)定和做法，但采取的措施多為安保措施，多數(shù)企業(yè)沒有“建立保密的申訴和解決機制，由訓(xùn)練有素的工作人員處理工作場所性騷擾案件”，對性騷擾有明確規(guī)定的企業(yè)不多。

工作場所性騷擾不僅侵犯了受害者的人格尊嚴(yán)、性自主權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和工作安全權(quán)，用人單位也會面臨法律訴訟的風(fēng)險以及士氣削減、人才流失、生產(chǎn)力下降、聲譽受損等消極影響，降低企業(yè)在國際貿(mào)易中的機會和競爭力。創(chuàng)造安全的工作環(huán)境、消除性騷擾，需要政府、用人單位及社會各方一起合作，從加強宣傳教育、改善企業(yè)文化、健全相關(guān)制度和機制著手，來彌補法律與實踐的鴻溝。

途徑指引：用人單位應(yīng)建立性騷擾防治有效機制

用人單位有責(zé)任預(yù)防和制止工作場所性騷擾，為職工提供安全、健康、平等的工作環(huán)境，實現(xiàn)體面勞動。雖然我國法律要求用人單位“采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施”積極防治工作場所性騷擾，但是如何建立有效的防治機制，用人單位仍需進一步的指導(dǎo)。

2019年2月，全國總工會女職工部率先出臺了《促進工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》，將預(yù)防和制止工作場所性騷擾作為其中的一個重要環(huán)節(jié)進行闡釋，這是全國首個針對預(yù)防和制止工作場所性騷擾的解讀和指引。2020年3月，全總女職工部組織專家組編寫了全國首本《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》，2021年根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，又對其進行了修訂。

《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》將我國現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行細化，給用人單位在預(yù)防和制止性騷擾方面提供了更具體、明確的指導(dǎo)。指導(dǎo)手冊分為使用說明、性騷擾的基本概念、用人單位應(yīng)如何預(yù)防和制止工作場所性騷擾、工會如何促進用人單位預(yù)防和制止工作場所性騷擾、職工如何積極參與預(yù)防和制止工作場所性騷擾和附錄六個部分，其中用人單位應(yīng)如何預(yù)防和制止工作場所性騷擾是其核心內(nèi)容。指導(dǎo)手冊建議用人單位從9個環(huán)節(jié)采取措施應(yīng)對工作場所性騷擾。在預(yù)防方面，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)明確承諾對性騷擾零容忍，并全面調(diào)查本單位性騷擾存在狀況及已有防治機制的有效性。繼而確立防治性騷擾工作的目標(biāo)和方案，進一步建立健全防治性騷擾的制度，并開展定期宣傳、教育、培訓(xùn)，使得所有員工知悉本單位的性騷擾防治制度。用人單位應(yīng)當(dāng)定期開展自查和監(jiān)督，審視本單位性騷擾防治效果。對于已發(fā)生的工作場所性騷擾應(yīng)當(dāng)及時制止，設(shè)立受理投訴、調(diào)查和處理環(huán)節(jié)，如明示投訴舉報受理部門及人員，設(shè)置電話、郵箱等多形式的投訴舉報渠道，接到投訴后立即采取行動開展調(diào)查，采取隔離措施等，依法依規(guī)、公平公正地處理工作場所性騷擾事件。

《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》被中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部、國際勞工組織中國和蒙古局聯(lián)合推薦。中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部認為這本手冊從法律法規(guī)、實踐措施等方面為企業(yè)提供了具體指導(dǎo)，是廣大企業(yè)推進消除工作場所性別歧視的有益工具；國際勞工組織中國和蒙古局認為用人單位和工會組織可通過學(xué)習(xí)和使用該手冊，制定和完善消除工作場所性騷擾的制度機制、建立安全和公平的工作環(huán)境、提升用人單位和職工的法律認識和防護意識，有效預(yù)防和制止工作場所性騷擾。

關(guān)鍵力量：消除工作場所性騷擾的工會作用

工會組織是維護職工權(quán)益的關(guān)鍵力量，是促進安全健康的工作環(huán)境、消除工作場所歧視和騷擾的倡導(dǎo)者、推動者、踐行者和監(jiān)督者。中華全國總工會對工作場所性騷擾問題非常重視，早在2018年初就組織開展促進工作場所性別平等、預(yù)防和制止工作場所性騷擾方面的課題研究。工會在推動消除工作場所性騷擾中主要發(fā)揮四個方面的作用。

一是加強源頭參與。工會積極推動、參與國家和地方消除工作場所性騷擾相關(guān)法律政策的制定修訂。二是推動用人單位的防治性騷擾機制建設(shè)。推廣應(yīng)用《促進工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》和《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》，促進用人單位在人力資源管理制度和實踐中納入性騷擾防治的措施，督促用人單位制定預(yù)防和制止工作場所性騷擾的目標(biāo)及實施方案，為工作場所性騷擾的防治配備資金和人員，協(xié)助用人單位建立評估、自查體系和爭議處理機制。在建章立制之后，協(xié)助用人單位健全實施監(jiān)測制度，包括監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測時間、改進措施等。依據(jù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及時評估、反饋，發(fā)現(xiàn)問題分析原因，及時解決。做好總結(jié)、存檔和宣傳教育培訓(xùn)工作。工會參與用人單位對工作場所性騷擾投訴或舉報的處理過程，發(fā)現(xiàn)其中存在任何問題，及時提出改正建議。三是聯(lián)合其他相關(guān)部門開展防治性騷擾專項活動。對用人單位的防治性騷擾機制進行評價，建立正面清單，對主動積極防治性騷擾的用人單位予以公布，擴大社會示范性，對于預(yù)防不力，包庇保護的用人單位進行批評、督促整改。四是為工作場所性騷擾受害者維權(quán)提供支持。暢通投訴渠道，為職工提供專業(yè)咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)和參與性騷擾投訴的調(diào)查處理工作；提供法律援助，協(xié)助取證，必要時督促用人單位建立專案調(diào)查組；支持、協(xié)助受害者用法律手段維權(quán)；在必要時為受害者提供心理疏導(dǎo)。

（作者為中國政法大學(xué)人權(quán)研究院教授,中國婦女研究會常務(wù)理事）

來源：中國婦女報

原標(biāo)題：《防治工作場所性騷擾 用人單位須擔(dān)起責(zé)任》