5月22日，杭州市衛(wèi)生健康委召開全市衛(wèi)健系統(tǒng)深化杭州健康碼常態(tài)化應(yīng)用工作部署會(huì)。會(huì)議的重點(diǎn)是介紹最新設(shè)計(jì)的杭州健康碼：漸變色健康碼。

根據(jù)介紹，所謂漸變色健康碼，是通過集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，在關(guān)聯(lián)健康指標(biāo)和健康碼顏色的基礎(chǔ)上，探索建立個(gè)人健康指數(shù)排行榜。示意圖顯示，健康評(píng)分設(shè)計(jì)為漸變色，不同健康評(píng)分的健康碼顏色不同。

除了個(gè)人健康評(píng)價(jià)之外還有社區(qū)、企業(yè)使用的群體健康評(píng)價(jià)，通過健康碼可以實(shí)時(shí)了解企業(yè)、社區(qū)的健康等級(jí)，掌握企業(yè)、社區(qū)、街道的慢性病控制率、體檢率等數(shù)據(jù)。

漸變色健康碼示意圖來源：健康杭州

漸變色健康碼引發(fā)個(gè)人隱私擔(dān)憂

此消息一經(jīng)報(bào)道，引發(fā)了網(wǎng)友的熱議。在輿論當(dāng)中，反對(duì)聲音非常多。而反對(duì)的理由也非常簡單，漸變色健康碼侵犯公民個(gè)人隱私。在微博評(píng)論中，充滿戾氣的聲音并不在少數(shù)，不少網(wǎng)友認(rèn)為杭州衛(wèi)健委的計(jì)劃根本就是多管閑事。

微博評(píng)論截圖

網(wǎng)友認(rèn)為，健康碼終歸是應(yīng)對(duì)新冠危機(jī)的緊急舉措，它滿足了抗疫的急迫需求，而且確實(shí)減少了重復(fù)登記、避免了交叉接觸、提升了管理效率，但這并不是使健康碼常態(tài)化的理由。

健康碼本來的設(shè)計(jì)需要采集包括個(gè)人詳細(xì)身份信息、個(gè)人聯(lián)系方式、個(gè)人住址、個(gè)人行動(dòng)軌跡在內(nèi)的諸多敏感信息，擴(kuò)大信息采集范圍對(duì)于防疫來說有多少必要性不得而知，但信息泄露的后果更為嚴(yán)重是肯定的。

除了個(gè)人隱私安全，網(wǎng)友更擔(dān)心發(fā)生歧視現(xiàn)象。在漸變色健康碼設(shè)計(jì)中會(huì)采集眾多與疫情無關(guān)的個(gè)人健康信息，如運(yùn)動(dòng)信息、慢性疾病信息、飲酒睡眠信息等等，這些信息都會(huì)影響健康碼的顏色。

如果漸變色健康碼常態(tài)化使用，受到慢性疾病困擾的病人很大概率會(huì)在日常生活中受到不必要的差異化對(duì)待，比如被某些商家拒絕入內(nèi)，被工作單位邊緣化等等。最重要的是，對(duì)于病人來說，每一次展示健康碼都像是要求他在對(duì)外界大喊“我有病！我是個(gè)病人！”，這無異于對(duì)病人的二次傷害，如果可以，誰愿意生病呢？

對(duì)于杭州衛(wèi)健委的所作所為，有媒體質(zhì)疑：是誰同意你們這么做了？在疫情期間使用健康碼是短期行為，但是將其數(shù)據(jù)納入新的系統(tǒng)則是永久出讓，在沒有任何程序和公民同意的情況下，這樣做合適嗎？

距離違法或許只差一個(gè)上線公告

《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

上述兩款法規(guī)是健康碼產(chǎn)品的法律依據(jù)。但同時(shí)，法律法規(guī)也明確要求，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。

《傳染病防治法》第十二條

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》部分

另外，按照信安標(biāo)委發(fā)布的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》要求，個(gè)人敏感信息使用、保存、傳輸都有著限制，例如個(gè)人信息存儲(chǔ)時(shí)間最小化，以及最小必要原則。

存儲(chǔ)時(shí)間最小化原則是指，個(gè)人信息存儲(chǔ)時(shí)間應(yīng)為實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息主體實(shí)現(xiàn)目的所必須的時(shí)間；最小必要原則是指只處理達(dá)成目的最少的信息，且目的達(dá)成后，應(yīng)及時(shí)刪除個(gè)人信息。

《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》

個(gè)人信息控制者收集、使用個(gè)人信息不必征得個(gè)人信息主體的授權(quán)同意情況與醫(yī)療衛(wèi)生健康相關(guān)的只有一條：與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)的。要求直接相關(guān)即必須符合即必要性原則，對(duì)疾病防控有必要性需求才可以采集。

《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》

另外，目前關(guān)于信息收集的最高立法《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條

通過以上幾個(gè)條款可以得到兩個(gè)推論：

只有在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下，衛(wèi)健委等部門才可以不經(jīng)同意的大規(guī)模采集公民個(gè)人信息。

由上述理由采集到公民個(gè)人信息不得用于其他用處，且使用過程中不得泄露，使用結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行刪除或匿名化處理。

在這種兩條推論之下，杭州衛(wèi)健委的行為或存在違法違規(guī)現(xiàn)象：

如果漸變色健康碼不是由健康碼升級(jí)而來，杭州衛(wèi)健委就涉嫌違法違規(guī)收集、使用公民個(gè)人信息生成漸變色健康碼。

如果漸變色健康碼直接繼承健康碼原有數(shù)據(jù)，杭州衛(wèi)健委就涉嫌濫用健康碼采集到的公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。

如果未來杭州衛(wèi)健委對(duì)漸變色健康碼的設(shè)計(jì)沒有變化，那么該產(chǎn)品距離違法或許只差一個(gè)上線公告。

專家：已收集健康碼數(shù)據(jù)要嚴(yán)格管理

5月25日數(shù)據(jù)，全球新型冠狀病毒累計(jì)確診已經(jīng)超過540萬，死亡人數(shù)也已經(jīng)超過34萬。在這樣形勢之下，抗疫常態(tài)化幾乎已成必然，因此，健康碼使用常態(tài)化也成為了客觀需求。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》總編輯胡錫進(jìn)對(duì)此表示，健康碼的使用范圍不應(yīng)擴(kuò)大，不應(yīng)隨意增加個(gè)人信息，相關(guān)數(shù)據(jù)要嚴(yán)禁企業(yè)以商業(yè)目的獲取。他指出，法律、而且是憲法不會(huì)支持健康碼泛化，也就是說，要防止把抗疫的常態(tài)化變成采集使用個(gè)人信息常態(tài)化，將之用于一般性的社會(huì)治理，否則如果哪個(gè)地方那樣做，可能面臨非常深刻的法律和倫理爭議。

全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏在兩會(huì)上借助提案建議，針對(duì)新冠疫情期間采集的個(gè)人信息設(shè)立退出機(jī)制，對(duì)已搜集信息進(jìn)行規(guī)范管理，降低數(shù)據(jù)泄露、濫用風(fēng)險(xiǎn)。

中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長對(duì)此表示，國家應(yīng)制定疫情結(jié)束后的個(gè)人信息儲(chǔ)存和銷毀的具體措施，以免發(fā)生個(gè)人信息泄露、非法轉(zhuǎn)讓。

北京理工大學(xué)法學(xué)院研究員洪延青認(rèn)為，在個(gè)人信息使用過程中，需要做到專采專用，嚴(yán)格限制于疾病防控目的，不得挪作他用，并且在疫情防控結(jié)束后按照規(guī)定予以刪除。

App專項(xiàng)治理工作組專家何延哲建議，對(duì)已經(jīng)收集的海量信息，第一，要保護(hù)好，該加密的加密，只有個(gè)別權(quán)限的人才能碰到；第二，不能隨意共享，目的要明確，只用于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，只能交給上級(jí)部門批準(zhǔn)有明確目的的機(jī)構(gòu)，對(duì)外提供記錄時(shí)要留底；第三，要做適當(dāng)刪除和銷毀工作，或者預(yù)銷毀，降低泄露風(fēng)險(xiǎn)；第四，在登記環(huán)節(jié)能否做些標(biāo)準(zhǔn)化，比如不登記身份證，只登記手機(jī)號(hào)。健康碼上再附帶配合登記的功能，做一些優(yōu)化。

杭州衛(wèi)健委最新回應(yīng)表示，漸變色健康碼目前還僅僅是一個(gè)設(shè)想，該設(shè)想的初衷是為了促進(jìn)健康生活方式的養(yǎng)成，目前沒有上線計(jì)劃。

有網(wǎng)友質(zhì)疑，該設(shè)計(jì)的背后或有其他推動(dòng)力。據(jù)了解，2月9日，杭州余杭區(qū)率先在支付寶上推出健康碼，目前杭州健康碼已經(jīng)完成升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與電子健康卡、電子社?？ǖ拇蛲ㄊ褂茫贾菔忻窨蓱{支付寶健康碼看病，杭州也成為全國首個(gè)可憑健康碼看病的城市。

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