近期，我市頻發(fā)即食魷魚絲產(chǎn)品的舉報。為依法維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制部分舉報人濫用舉報、信息公開、復(fù)議、訴訟等權(quán)益的行為，現(xiàn)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見，供在進(jìn)行調(diào)查核實、處理、答復(fù)該舉報事項時參考。

一、即食魷魚絲的產(chǎn)品分類

（一）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 20941-2016）的2.1條，將“水產(chǎn)制品”定義為“以魚類、嚇蟹類、頭足類、貝類、棘皮類、腔腸類、藻類和其他可食用水生生物為主要原料，經(jīng)加工而成的食品。”

因此，魷魚絲是頭足類的水產(chǎn)制品。

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)《魷魚絲》（GB/T 23497-2009）是現(xiàn)行的即食魷魚絲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)“適用于以鮮、凍魷魚為原料，經(jīng)原料處理、水煮、調(diào)味、干燥、熟制、拉絲等工序制成的脫皮、烤制、熏制、風(fēng)味等即食魷魚絲產(chǎn)品。”

產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 23497的魷魚絲產(chǎn)品，均為經(jīng)過熟制的即食魷魚絲產(chǎn)品。

（三）經(jīng)過熟制的魷魚絲產(chǎn)品，在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）表E.1的食品分類系統(tǒng)中，屬于食品類別09.04的可直接食用的熟制水產(chǎn)品。

二、魷魚絲使用食品添加劑山梨糖醇舉報的處理

（一）山梨糖醇作為食品添加劑，已列入GB 2760-2014，允許用于煉乳及其調(diào)制產(chǎn)品、冷凍飲品、果醬、巧克力和巧克力制品、糖果、生濕面制品、面包、糕點(diǎn)、餅干、冷凍魚糜制品、調(diào)味品、飲料類、膨化食品等食品類別（截至2017年10月20日）。

（二）國家衛(wèi)生計生委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司《解讀〈關(guān)于海藻酸鈣等食品添加劑新品種的公告〉》（2016-06-30，即國家衛(wèi)生計生委2016年第8號公告的解讀）中披露，國際食品法典委員會（CAC）等批準(zhǔn)食品添加劑山梨糖醇作為水分保持劑用于食品，使用量為按生產(chǎn)需要適量使用；根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專家委員會（JECFA）評估結(jié)果，該物質(zhì)的每日允許攝入量為“不需要限定”。

自本世紀(jì)初，我國迅速成為魷魚生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易大國之一。按照世界貿(mào)易組織（WTO）的要求，解決國際貿(mào)易爭端應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險分析的結(jié)論為基礎(chǔ)，因此結(jié)合國情積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基本要求。2017年10月20日，國家衛(wèi)生計生委2017年第8號公告附件5《環(huán)己基氨基磺酸鈉（又名甜蜜素）等6種擴(kuò)大用量和使用范圍的食品添加劑》中，批準(zhǔn)食品添加劑山梨糖醇作為水分保持劑用于熟干水產(chǎn)品（食品類別09.04.01）、經(jīng)烹調(diào)或油炸的水產(chǎn)品（食品類別09.04.02）、熏、烤水產(chǎn)品（食品類別09.04.03）。

（三）舉報人以2017年10月20日時間節(jié)點(diǎn)為由，把時間節(jié)點(diǎn)前使用山梨糖醇生產(chǎn)且在保質(zhì)期內(nèi)進(jìn)行市場銷售的魷魚絲產(chǎn)品，列為超范圍使用食品添加劑的違法食品進(jìn)行舉報。顯然，2017年10月20日前生產(chǎn)的使用食品添加劑山梨糖醇的魷魚絲產(chǎn)品，形式上已經(jīng)違反了《食品安全法》第三十四條關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑生產(chǎn)的食品的規(guī)定。但國家衛(wèi)生計生委2017年第8號公告批準(zhǔn)的食品添加劑山梨糖醇擴(kuò)大使用范圍包含了熟干水產(chǎn)品（食品類別09.04.01）、經(jīng)烹調(diào)或油炸的水產(chǎn)品（食品類別09.04.02）、熏、烤水產(chǎn)品（食品類別09.04.03）的食品類別，且舉報人也未舉證2017年10月20日前使用食品添加劑山梨糖醇生產(chǎn)的魷魚絲產(chǎn)品存在食品安全風(fēng)險?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立“在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上”，或應(yīng)“以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)化基本常識，考慮到《標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于“結(jié)合國情采用國際標(biāo)準(zhǔn)”的基本要求，考慮到國家衛(wèi)生計生委2016年第8號公告的解讀中所披露的信息，考慮到國家衛(wèi)生計生委2017年第8號公告附件5所批準(zhǔn)的食品添加劑山梨糖醇擴(kuò)大使用范圍等前提因素，對此類違法行為，因其違法行為輕微未造成危害后果，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》第一百五十條關(guān)于“食品安全”含義的規(guī)定，依據(jù)《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定不予行政處罰。

（注：上述4個前提因素說明有關(guān)部門有慢作為，所以不能機(jī)械的理解法條而強(qiáng)行去處罰企業(yè)）

三、魷魚絲使用食品添加劑琥珀酸二鈉、甘氨酸舉報的處理

（一）食品用香料包括天然香料和合成香料兩種。GB 2760-2014表B.3規(guī)定了“允許使用的食品用合成香料名單”，表B.3中序號853、編碼S0853的琥珀酸二鈉，表B.3中序號324、編碼S0324的甘氨酸,均屬于允許使用的食品用合成香料。

（二）在GB 2760-2014中，琥珀酸二鈉既可作為食品用香料使用，也可作為增味劑使用。但根據(jù)GB2760-2014的B.1.4條規(guī)定，琥珀酸二鈉作為食品用香料按生產(chǎn)需要適量使用時，應(yīng)符合GB 2760-2014附錄B的規(guī)定；在食品類別12.0的調(diào)味品中作為增味劑使用時，應(yīng)符合GB 2760-2014附錄A中限量使用的規(guī)定。

（三）甘氨酸作為食品用香料按生產(chǎn)需要適量使用時，應(yīng)符合GB 2760-2014附錄B的規(guī)定。

（四）GB 2760-2014表B.1規(guī)定了“不得添加食品用香料、香精的食品名單”，表B.1未將食品類別09.04的“熟制水產(chǎn)品（可直接食用）”列為不得添加食品用香料、香精的食品。

   由上所述，魷魚絲產(chǎn)品使用食品添加劑琥珀酸二鈉、甘氨酸，符合GB 2760-2014的相關(guān)要求。舉報人對魷魚絲產(chǎn)品使用食品添加劑琥珀酸二鈉、甘氨酸的舉報，缺乏事實和法律依據(jù)。

四、配料含白砂糖的魷魚絲中檢測出淀粉成分舉報的處理

（一）本部分涉及下列術(shù)語和定義：

1.淀粉。國家標(biāo)準(zhǔn)《淀粉術(shù)語》（GB/T 12104-2009）的2.1條將“淀粉”定義為“一種碳水化合物，以顆粒形狀存在于某些植物有機(jī)體中。是α-D-吡喃葡萄糖通過α-1，4-糖苷鍵和α-1，6-糖苷鍵連接而成的多糖分子?！毙l(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營養(yǎng)名詞術(shù)語》（WS/T 476-2015）的3.4.16條將“淀粉”定義為“由許多葡萄糖分子通過α-1，4-糖苷鍵連接而成的一類多糖?！?/p>

2.白砂糖。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食糖》（GB 13104-2014）的2.2條將“白砂糖”定義為“以甘蔗汁經(jīng)清凈處理、煮煉結(jié)晶、離心分蜜制成的帶有糖蜜、不供作直接食用的蔗糖結(jié)晶。”

3.糖。國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》（GB/Z 21922-2008）的2.2.8條、WS/T 476-2015的3.4.1條均將“糖”定義為“所有的單糖和雙糖。如葡萄糖、蔗糖等?！?/p>

4.單糖。WS/T 476-2015的3.4.2條將“單糖”定義為“含有3～6個碳原子的多羥基醛或多羥基酮。一般條件下不能再直接水解為更小分子的碳水化合物。包括葡萄糖、果糖、核糖和脫氧核糖等?！?/p>

5.碳水化合物（同義詞：糖類）。GB/Z 21922-2008的2.2.8條、WS/T 476-2015的3.4條均將“碳水化合物”定義為“糖、寡糖、多糖的總稱，是提供能量的重要營養(yǎng)素。”

6.多糖。GB/Z 21922-2008的2.2.8.3條、WS/T 476-2015的3.4.5條均將“多糖”定義為“聚合度≥10的碳水化合物，包括淀粉和非淀粉多糖?！?/p>

7.肉制品。國家標(biāo)準(zhǔn)《肉制品分類》（GB/T 26604-2011）的3.1條將“肉制品”定義為“以畜禽肉或其可食副產(chǎn)品等為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)腌、臘鹵、醬、蒸、煮、熏、烤、烘焙、干燥、油炸、成型、發(fā)酵、調(diào)制等有關(guān)工藝加工而成的生或熟的肉類制品。”食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（GB 20799－2016）的2.5條也有類似定義。

（二）GB/T 23497-2009的4.1條原輔料要求部分，允許白砂糖作為魷魚絲產(chǎn)品的食品配料。但GB/T 23497-2009、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《動物性水產(chǎn)制品》（GB10136-2015），未規(guī)定魷魚絲和水產(chǎn)制品的淀粉含量限量。

（三）依據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中淀粉的測定》（GB 5009.9-2016）所規(guī)定的檢驗方法對魷魚絲中淀粉含量進(jìn)行檢測，自GB5009.9-2016的前版GB/T 5009.9-2008起，學(xué)術(shù)界、有關(guān)科研或檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會就一直存在爭議或置疑。

GB5009.9-2016的第一法、第二法旨在利用白砂糖等可溶性糖易溶于高濃度乙醇，而淀粉不溶于高濃度乙醇的原理，將白砂糖等可溶性糖去除后，再將淀粉水解為單糖，最后按還原糖測定并折算為淀粉含量。但魷魚絲中白砂糖含量較高，采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一法、第二法對檢樣進(jìn)行前處理，不能保證白砂糖徹底去除干凈，因而易對檢測結(jié)果造成影響。

（四）根據(jù)GB 20941-2016的2.1條所定義的 “水產(chǎn)制品”，可知魷魚絲是頭足類的水產(chǎn)制品，再根據(jù)GB/T 26604-2011的3.1條所定義的“肉制品”，魷魚絲不是肉制品。

GB5009.9-2016第1章范圍部分規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第三法檢測方法“適用于肉制品中淀粉的測定，但不適用于同時含有經(jīng)水解也能產(chǎn)生還原糖的其他添加物的淀粉測定”，因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第三法檢測方法，不可用于白砂糖含量較高的魷魚絲產(chǎn)品的淀粉檢測。

（五）白砂糖、淀粉在食品標(biāo)簽的營養(yǎng)成分表中都以碳水化合物及其含量進(jìn)行標(biāo)示。這兩種食品原料均能經(jīng)水解為單糖，因而按GB 5009.9-2016規(guī)定的檢測方法，對白砂糖含量較高的魷魚絲產(chǎn)品進(jìn)行淀粉含量檢測，會因檢樣前處理不徹底而導(dǎo)致檢測過程中干擾物多、偏差大。

因此，舉報人對標(biāo)示白砂糖成分的魷魚絲產(chǎn)品涉嫌加入淀粉的舉報，僅依據(jù)GB 5009.9-2016規(guī)定方法的檢測報告，不足以充分證明該產(chǎn)品加入了淀粉成分。

（六）舉報人以涉案產(chǎn)品的淀粉成分檢測結(jié)果為依據(jù)，認(rèn)定涉案產(chǎn)品的“淀粉在體內(nèi)轉(zhuǎn)化為葡萄糖，導(dǎo)致血糖升高，對糖尿病患者有危害”，從而引申認(rèn)定涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，舉報人由“淀粉在體內(nèi)轉(zhuǎn)化為葡萄糖，導(dǎo)致血糖升高，對糖尿病患者有危害”引申涉案產(chǎn)品對糖尿病患者有危害、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，缺乏基本的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)常識。

1.舉報人的這個認(rèn)定說明一個基本事實：淀粉在體內(nèi)轉(zhuǎn)化為葡萄糖，導(dǎo)致血糖升高，對糖尿病患者有危害。

2.根據(jù)舉報人提供的魷魚絲產(chǎn)品標(biāo)簽、檢測報告，可以查明如下事實：

⑴產(chǎn)品標(biāo)簽的配料表部分標(biāo)示了配料：魷魚絲、白砂糖、食用鹽、食品添加劑（……，略）。

⑵產(chǎn)品標(biāo)簽的營養(yǎng)成分表標(biāo)示為：

營養(yǎng)成分表

項 目

每100克（g）

營養(yǎng)素參考值%（NRV%）

能量

1320千焦（kJ）

16%

蛋白質(zhì)

30.1克（g）

50%

脂肪

1.2克（g）

2%

碳水化合物

45.8克（g）

15%

鈉

1600毫克（mg）

80%

   ⑶舉報人提供的檢測報告的淀粉檢測結(jié)果為：10.0g/100g。

3.根據(jù)前述引用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“淀粉”“白砂糖”“碳水化合物”等術(shù)語的定義，將白砂糖、淀粉以碳水化合物計，根據(jù)有關(guān)資料：白砂糖的碳水化合物成分99.9g/100g，淀粉的碳水化合物成分＜90.0g/100g。通過簡單換算可知淀粉檢測結(jié)果為10.0g/100g的碳水化合物＜9g/100g。這個換算結(jié)果表明：

⑴淀粉檢測結(jié)果10.0g/100g的碳水化合物＜9g/100g，遠(yuǎn)小于配料含白砂糖的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示的碳水化合物含量45.8g/100g。

⑵假如涉案產(chǎn)品含有淀粉，則涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的碳水化合物含量45.8g/100g，已經(jīng)包含了淀粉檢測結(jié)果10.0g/100g所代表的碳水化合物成分含量。

⑶根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，干制魷魚的碳水化合物為7.8g/100g。這一數(shù)據(jù)表明干制魷魚本底自帶7.8g/100g的碳水化合物。

⑷涉案產(chǎn)品的碳水化合物含量主要來自于產(chǎn)品中的配料白砂糖。

4.食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）表C.1中規(guī)定：如果碳水化合物（糖）≤5g/100g，產(chǎn)品可聲稱為低糖產(chǎn)品。按照舉報人所稱的涉案產(chǎn)品的淀粉檢測結(jié)果10.0g/100g，通過換算知其代表涉案產(chǎn)品的碳水化合物＜9g/100g，那么涉案產(chǎn)品的碳水化合物含量已很接近低糖標(biāo)準(zhǔn)要求了，對無低血糖癥的糖尿病患者應(yīng)該是個福音。是否可以這樣認(rèn)為：

⑴舉報人提供的淀粉檢測數(shù)據(jù)是意圖證明此款產(chǎn)品對糖尿病患者有益；

⑵涉案產(chǎn)品高標(biāo)碳水化合物含量為45.8g/100g，意圖不讓糖尿病患者購買。

5.根據(jù)有關(guān)資料，一般糖尿病患者常食用的蕎麥的碳水化合物含量66.5g/100g，燕麥片的碳水化合物含量61.6g/100g。而涉案產(chǎn)品標(biāo)示的碳水化合物含量45.8g/100g，因此根據(jù)舉報人提供的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽配料含白砂糖和營養(yǎng)成分表所提供的信息，具有一定保健常識或疾病預(yù)防知識的糖尿病患者，均能自行決定是否經(jīng)常食用涉案的魷魚絲產(chǎn)品。

6.以上所述，舉報人意圖以強(qiáng)調(diào)涉案產(chǎn)品的淀粉檢測結(jié)果10.0g/100g及其經(jīng)換算所代表的碳水化合物含量＜9g/100g的“淀粉在體內(nèi)轉(zhuǎn)化為葡萄糖，導(dǎo)致血糖升高，對糖尿病患者有危害”，否定涉案產(chǎn)品已明示碳水化合物含量45.8克/100克的基本事實，從而認(rèn)定涉案產(chǎn)品對糖尿病患者有危害、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的舉報，缺乏基本的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)常識。

（七）綜上所述，在國家有關(guān)部門對白砂糖含量較高的魷魚絲中淀粉含量檢測方法未有定論前，確定預(yù)包裝魷魚絲產(chǎn)品中是否加入淀粉，應(yīng)當(dāng)以魷魚絲生產(chǎn)許可監(jiān)管或魷魚絲生產(chǎn)加工過程的食品安全日常監(jiān)管所獲得的監(jiān)管信息為依據(jù)。

我市受理魷魚絲產(chǎn)品涉嫌加入淀粉舉報的監(jiān)管部門，應(yīng)按照《食品安全法》第三十五條、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（食品藥品監(jiān)管總局令第3號）第十五條的規(guī)定，函請魷魚絲生產(chǎn)者所在地的監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查、取證，并以協(xié)助調(diào)查、取證的監(jiān)管部門的回復(fù)意見，作為認(rèn)定預(yù)包裝魷魚絲產(chǎn)品是否加入淀粉的證據(jù)。

（以上有關(guān)淀粉、碳水化合物的論述，僅針對舉報人觀點(diǎn)，糖尿病患者還應(yīng)關(guān)注食物的總能量、蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)成分標(biāo)示值。）

   五、魷魚絲中檢測出甲醛成分舉報的處理

（一）2008年，全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將甲醛列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單（第一批）》（食品整治辦〔2008〕3號），禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用甲醛。

（二）2014年，國家衛(wèi)生計生委食品司《關(guān)于干制水產(chǎn)品中甲醛有關(guān)問題的復(fù)函》（國衛(wèi)食品標(biāo)便函〔2014〕150）號）指出：“甲醛天然存在于蔬菜、水產(chǎn)品、肉、蛋、奶等多種食品中，食品中甲醛的本底含量可隨著儲存條件、加工工藝、加工時間不同等而動態(tài)變化。國際食品法典委員會等國際組織、其他國家和我國均未制定食品中甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)。對食品中檢出甲醛，不能直接判定為違法添加，而要根據(jù)對其生產(chǎn)經(jīng)營過程具體情況的調(diào)查作出判定。”

（三）魷魚含有豐富的氧化三甲胺。在常溫下，氧化三甲胺易被還原為三甲胺，會通過一定的途徑分解產(chǎn)生甲醛和二甲胺。魷魚從捕撈到加工，無需用甲醛來防腐。用于魷魚絲加工的原料是冷凍魷魚，整個生產(chǎn)過程完成了脫水，無需或僅需加入少量的符合GB 2760-2014要求的防腐劑就足以實現(xiàn)魷魚絲產(chǎn)品的保質(zhì)。魷魚絲產(chǎn)品的甲醛來源于產(chǎn)品中甲醛的本底含量的自身分解。按照現(xiàn)有的方法去檢測，海產(chǎn)品中含有甲醛是非常普遍的。

由上所述，在國家有關(guān)部門未制定魷魚絲中甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)前，舉報人就魷魚絲違法添加非食用物質(zhì)甲醛的舉報，缺乏事實和法律依據(jù)。

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