盡管職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)取得了積極進(jìn)展，但與廣大勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)健康工作的期盼還存在很大差距，下一步我們將重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是發(fā)揮健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核“指揮棒”作用，推動(dòng)各地進(jìn)一步加大職業(yè)健康保護(hù)工作力度。二是組織修訂《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》，優(yōu)化評(píng)審細(xì)則及評(píng)審流程，大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)工作與爭(zhēng)做“職業(yè)健康達(dá)人”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極性。三是持續(xù)開展重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，提升職業(yè)人群健康意識(shí)，踐行健康行為，努力實(shí)現(xiàn)少得病、不得病。四是組織編制重點(diǎn)人群職業(yè)健康保護(hù)指南，加大職業(yè)健康科普指南宣傳力度；廣泛征集并積極宣傳推廣健康企業(yè)和“職業(yè)健康達(dá)人”典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。

每年4月的最后一周（4月25日—5月1日）各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門與有關(guān)部門共同組織開展全國(guó)《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)

堅(jiān)持以勞動(dòng)者健康為中心 大力推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)

國(guó)家衛(wèi)生健康委職業(yè)健康司

近年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的決策部署，大力推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

一、總體情況

全國(guó)報(bào)告新發(fā)職業(yè)病病例數(shù)從2019年的19428例下降至2021年15407例，降幅達(dá)20.7%；其中，報(bào)告新發(fā)職業(yè)性塵肺病病例數(shù)從2019年的15898例下降至2021年的11809例，降幅達(dá)25.7%，職業(yè)病防治工作成效顯著。

圓滿完成塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。2019年7月至2020年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等10個(gè)部門聯(lián)合組織開展了塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)。按照“摸清底數(shù)、加強(qiáng)預(yù)防、控制增量、保障存量”的原則，動(dòng)員各方力量實(shí)施綜合治理，有效加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制，大力開展塵肺病患者救治救助工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。通過開展攻堅(jiān)行動(dòng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，基本摸清了全國(guó)工業(yè)企業(yè)粉塵等職業(yè)病危害狀況，以及新中國(guó)成立以來(lái)已報(bào)告的職業(yè)性塵肺病患者生存與保障情況。在專項(xiàng)治理、救治救助、監(jiān)管執(zhí)法、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升技術(shù)支撐能力等方面取得了顯著成效。

職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。截至2021年底，全國(guó)建立職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)5067家，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)588家，95%的縣區(qū)能夠提供職業(yè)健康檢查服務(wù)，98%的地市具備職業(yè)病診斷服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)了“縣區(qū)能體檢，地市能診斷”。近三年，全國(guó)接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例明顯下降。重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率、接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率均達(dá)到90%以上，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)100%，提前實(shí)現(xiàn)了職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)2022年階段性目標(biāo)。

二、重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展

（一）統(tǒng)籌做好企業(yè)新冠肺炎疫情防控和職業(yè)健康工作。2020年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署要求，統(tǒng)籌職業(yè)健康與企業(yè)疫情防控，督促各地將企業(yè)疫情防控作為保護(hù)勞動(dòng)者健康的重要工作。組織制定了《關(guān)于印發(fā)肉類加工企業(yè)新冠肺炎疫情防控指南的通知》《進(jìn)口物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新冠病毒防控技術(shù)指南》《關(guān)于開展企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作的通知》等一系列文件和技術(shù)指南，及時(shí)將疫情防控最新政策和要求傳達(dá)到企業(yè)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，組織動(dòng)員職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的幫扶，對(duì)150多萬(wàn)家企事業(yè)單位開展專項(xiàng)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。通過各地區(qū)和企業(yè)的共同努力，全國(guó)企業(yè)疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立職業(yè)病防治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，組織召開職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)近年來(lái)職業(yè)病防治工作進(jìn)展情況，審議相關(guān)工作和制度。按照健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)專項(xiàng)工作組全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮咨詢專家組及科普專家組的技術(shù)支撐作用，完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)溝通。二是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的重大決策部署，由職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議17個(gè)成員單位共同編制并聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了“十四五”時(shí)期職業(yè)病防治的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。三是做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂和宣傳解讀工作。積極推進(jìn)《職業(yè)病防治法》修訂工作，修訂并頒布實(shí)施《職業(yè)健康檢查管理辦法》《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等部門規(guī)章，通過多種途徑開展法規(guī)政策宣貫解讀工作。組織指導(dǎo)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)研究制定疑似職業(yè)病界定、高氡暴露礦工肺癌歸因診斷等標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系和信息化建設(shè)。制定加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確各級(jí)各類機(jī)構(gòu)功能定位、總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)建立國(guó)家衛(wèi)生健康委粉塵危害工程防護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。制定職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的部門規(guī)章及政策文件，規(guī)范機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、技術(shù)服務(wù)及監(jiān)督管理，推動(dòng)在高等院校設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生工程等專業(yè)，將職業(yè)病診斷醫(yī)師納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，不斷健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)現(xiàn)有3324家職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員4.03萬(wàn)人；1719家職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員3.12萬(wàn)人。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)健康信息化建設(shè)工作的意見》，組織完成9項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)編制工作。五是加大職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)投入力度。2019年以來(lái)，將職業(yè)病防治項(xiàng)目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，利用中央轉(zhuǎn)移地方資金支持全國(guó)300多個(gè)地市、2800個(gè)縣區(qū)加強(qiáng)職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)能力，提升205個(gè)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)塵肺病與噪聲聾診斷能力，分三批建設(shè)800多個(gè)塵肺病康復(fù)站（點(diǎn)），職業(yè)健康服務(wù)保障能力得到明顯提升。

（三）著力綜合施策，提升職業(yè)健康保護(hù)水平。一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)工作。研究制定《職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)工作。完成全國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告。2019至2021年對(duì)18萬(wàn)家中小微企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)30萬(wàn)名中小微企業(yè)接塵人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮了監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。二是基本摸清了新中國(guó)成立以來(lái)至2019年已報(bào)告的職業(yè)性塵肺病患者生存與保障情況，以及全國(guó)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，印發(fā)《關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作的通知》，對(duì)“十四五”時(shí)期職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作作出安排部署。三是推動(dòng)做好塵肺病患者康復(fù)工作。截至2021年底，全國(guó)已建成塵肺病康復(fù)站（點(diǎn)）671個(gè)，惠及轄區(qū)內(nèi)17萬(wàn)余名塵肺病患者，通過康復(fù)服務(wù)，減少了患者住院次數(shù)、住院費(fèi)用支出和康復(fù)距離，提升了患者生存質(zhì)量，患者滿意率達(dá)96%。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)。廣泛開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等宣教活動(dòng)，聚焦健康企業(yè)建設(shè)、健康達(dá)人評(píng)選等職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)展宣傳渠道。一是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批同意，建立《全國(guó)重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，推進(jìn)重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)。二是每年會(huì)同民政部、人社部、國(guó)家醫(yī)保局、全國(guó)總工會(huì)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，三年來(lái)宣傳受眾超1.5億人次。三是大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)和爭(zhēng)做“職業(yè)健康達(dá)人”活動(dòng)，截至目前全國(guó)建成健康企業(yè)7715家，已評(píng)選出職業(yè)健康達(dá)人2.1萬(wàn)余名。四是與全國(guó)總工會(huì)共同舉辦兩屆職業(yè)健康傳播作品征集活動(dòng)，共征集傳播作品4600余件，評(píng)選出450多件優(yōu)秀作品入選職業(yè)健康宣傳科普資源庫(kù)，供社會(huì)免費(fèi)使用。五是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)人群職業(yè)健康保護(hù)科普工作。完成職業(yè)健康“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)職業(yè)學(xué)?！被顒?dòng)科普讀物、工作相關(guān)肌肉骨骼疾患預(yù)防科普指南以及消防員、女職工和塵肺病患者等重點(diǎn)人群職業(yè)健康科普指南的編制工作，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的濃厚氛圍。

三、下一步工作

盡管職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)取得了積極進(jìn)展，但與廣大勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)健康工作的期盼還存在很大差距，下一步我們將重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是發(fā)揮健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核“指揮棒”作用，推動(dòng)各地進(jìn)一步加大職業(yè)健康保護(hù)工作力度。二是組織修訂《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》，優(yōu)化評(píng)審細(xì)則及評(píng)審流程，大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)工作與爭(zhēng)做“職業(yè)健康達(dá)人”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極性。三是持續(xù)開展重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，提升職業(yè)人群健康意識(shí)，踐行健康行為，努力實(shí)現(xiàn)少得病、不得病。四是組織編制重點(diǎn)人群職業(yè)健康保護(hù)指南，加大職業(yè)健康科普指南宣傳力度；廣泛征集并積極宣傳推廣健康企業(yè)和“職業(yè)健康達(dá)人”典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。

文章來(lái)源 | 《健康中國(guó)觀察》雜志 2022年第7期

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