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從國際性別平等指數(shù)看中國

來源：泰然健康網時間：2024年12月18日 08:08

原創(chuàng) 楊玉靜性別研究視界

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在過去幾十年中，性別平等一直是國際社會持續(xù)關注的議題，有關國際組織和機構創(chuàng)建了多個測評世界各國性別平等的指數(shù)指標體系和評估框架，如性別發(fā)展指數(shù)（Gender Development Index，GDI）、社會制度和性別指數(shù)（Social Institution and Gender Index，SIGI）、全球性別差距指數(shù)（Global Gender Gap Index，GGGI）、性別平等指數(shù)（Gender Equality Index，GEI）等。這些指數(shù)成為不同時點國際組織測量和評估國別間性別平等事業(yè)及婦女發(fā)展狀況的有效工具，相應數(shù)據(jù)成為不同國家性別平等狀況排名的主要依據(jù)。在這些指標體系和評估框架中，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）最早開發(fā)了相關指數(shù)，并在其旗艦出版物——人類發(fā)展報告中持續(xù)使用至今，對推動各國改善婦女發(fā)展狀況、促進性別平等發(fā)揮了積極作用。

人類發(fā)展報告中的性別指標和指數(shù)

自1990年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）持續(xù)發(fā)布人類發(fā)展報告。人類發(fā)展報告是聯(lián)合國系統(tǒng)及全球發(fā)展領域最為重要的年度報告，報告中所使用的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是以“人均國民總收入、教育水平和預期壽命”三項基礎變量，按照一定計算方法得出的綜合指標。1990-2022年，中國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）不斷提高，在2010年達到世界水平，之后開始高于世界水平（見圖1），在世界排名持續(xù)上升。2023-2024年的人類發(fā)展報告顯示，2022年中國的人類發(fā)展指數(shù)上升至0.788，全球排名從1995年的第105位上升到第75位，中國被列為人類發(fā)展高水平國家。

圖1 1990-2022年中國及世界人類發(fā)展指數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：https://hdr.undp.org/data-center/documentation-and-downloads

為反映社會發(fā)展水平的性別差異，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在人類發(fā)展報告中納入了與性別相關的指數(shù)，1995年使用的是性別發(fā)展指數(shù)（Gender Development Index, GDI）和性別賦權指數(shù)（Gender Empowerment Measure, GEM）。為了彌補GDI和GEM忽視一些重要指標的缺陷，2010年人類發(fā)展報告引入了性別不平等指數(shù)（Gender Inequality Index, GII）。目前，性別發(fā)展指數(shù)（GDI）和性別不平等指數(shù)（GII）是人類發(fā)展報告中用以反映世界各國性別差距和性別平等狀況的主要評估工具。

性別發(fā)展指數(shù)（GDI）

構建性別發(fā)展指數(shù)（GDI）的指標涉及健康長壽、知識、生活水準3個維度，包括出生預期壽命、預期受教育年限、平均受教育年限和人均國民收入4個指標。從計算方法上看，GDI是女性人類發(fā)展指數(shù)值與男性人類發(fā)展指數(shù)值的比率，而女性和男性人類發(fā)展指數(shù)值則是每個性別三個維度指數(shù)的幾何平均數(shù)。公式如下：

根據(jù)UNDP的最新數(shù)據(jù)，2022年全球女性的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）平均值為0.719，中國女性的值為0.771，高于世界平均水平5.2%，高于東亞和太平洋地區(qū)國家平均水平（0.749）2.2%。2022年中國的性別發(fā)展指數(shù)為0.962，比世界平均水平（0.951）高1.1%。

圖2 1990-2022年中國、東亞及太平洋地區(qū)、全球性別發(fā)展指數(shù)變化情況

數(shù)據(jù)來源：https://hdr.undp.org/data-center/documentation-and-downloads

從圖2可以看出，1990-2022年，中國的性別發(fā)展指數(shù)越來越接近1，說明中國女性在健康、教育和工作收入等方面都取得了巨大進步，性別差距越來越小，性別平等程度越來越高。從2005年開始，中國性別發(fā)展指數(shù)持續(xù)超過世界平均水平，2010年一度超過東亞及太平洋地區(qū)的平均水平。2022年中國性別發(fā)展指數(shù)為0.962，與東亞及太平洋地區(qū)持平，仍高出世界平均水平。

根據(jù)性別發(fā)展指數(shù)與1的偏離程度，可以將GDI分成5組，也就是5個梯隊。計算公式為：100*|GDI-1|。性別均等絕對偏差在2.5%或以下的國家被認為是高度均等的國家，歸為第1組；偏差在 2.5%-5%的國家被認為是中高度均等的國家，歸為第2組；偏差在5%-7.5%的國家被視為均等程度中等的國家，歸入第3組；偏差在7.5%-10%的國家被視為男女平等程度中低水平的國家，歸為第4組；偏差在10%以上的國家被視為男女平等程度低的國家，歸為第5組。也就是說，偏差越小，性別平等水平越高。從1990年至2022年，中國從第五組不斷上升到第2組，近10年（2015-2022年），中國一直穩(wěn)定在第2組（見表1），也就是性別平等程度為中高水平的國家。

表1 1990-2022年中國性別發(fā)展指數(shù)在全球中的位置

注：表中數(shù)據(jù)是根據(jù)人類發(fā)展報告相關數(shù)據(jù)計算而來。

數(shù)據(jù)來源：https://hdr.undp.org/data-center/documentation-and-downloads

需要指出的是，各國性別發(fā)展指數(shù)在全球中的位置與這個國家的人類發(fā)展水平可能會不一致。以2022年的數(shù)據(jù)為例，與中國一樣同是人類發(fā)展高水平的國家，如埃及、阿爾及利亞、約旦等國，其性別發(fā)展指數(shù)卻在第5梯隊。

性別不平等指數(shù)（GII）

2010年，為更好地反映性別差距，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在人類發(fā)展報告中又加入了性別不平等指數(shù)（GII）。GII反映的是不同國家在生殖健康、賦權和勞動力市場這三個方面基于性別的劣勢，它顯示了由于男女在這些方面的成就不平等而造成的潛在人類發(fā)展損失。GII主要由健康、賦權、勞動力市場參與3個維度組成，具體包括孕產婦死亡率、15-19歲未成年女性生育率、議會席位占比、25歲及以上至少受過中等教育的人口比重、勞動力參與率5個指標，如下所示。

圖3顯示，1998-2022年，中國的性別不平等指數(shù)（GII）持續(xù)下降，說明性別平等程度越來越高；同時中國性別不平等指數(shù)持續(xù)低于東亞及太平洋地區(qū)平均值和世界平均值。雖然不同年份進入排序的國家和地區(qū)數(shù)量有所不同，但中國始終處于性別不平等程度較低的國家序列，不同年度的排序處于35-50名之間，2022年，中國的性別不平等指數(shù)排名為第47位。

圖3 1998-2022年中國、東亞及太平洋地區(qū)、全球性別不平等指數(shù)比較

數(shù)據(jù)來源：https://hdr.undp.org/data-center/documentation-and-downloads

從表2可見，2022年中國性別不平等指數(shù)（GII）值為0.186，遠低于世界平均水平（0.462）27.6%，同時也比中國所在的人類發(fā)展高水平國家平均水平低15.3%，比東亞及太平洋地區(qū)平均水平低15.4%。從性別不平等指數(shù)（GII）的具體維度指標看，中國女性在健康、教育和勞動力市場參與的表現(xiàn)良好，拉低指數(shù)分數(shù)的主要原因是女性占議會席位的比例較低，這是中國性別平等需要解決的重點難點問題。

表2 2022年中國性別不平等指數(shù)及相關指標與世界其他國家/地區(qū)的比較

注：1. 人類發(fā)展報告（2022）所使用的孕產婦死亡率數(shù)據(jù)并非當年最新數(shù)據(jù)，2022年中國孕產婦死亡率為16.7/10萬。

2. 數(shù)據(jù)來源：https://hdr.undp.org/data-center/documentation-and-downloads

啟示與思考

無論是性別發(fā)展指數(shù)（GDI）還是性別不平等指數(shù)（GII），都能較為真實地反映30年來中國在性別平等事業(yè)方面取得的積極進步，究其原因在于指數(shù)構建的概念框架及其背后的理念更符合發(fā)展中國家的實際，與中國社會的發(fā)展階段更加契合，因而對中國性別平等狀況更具有解釋力。

首先，人類發(fā)展報告中的發(fā)展理念與中國提出的發(fā)展理念有一定的契合性。自1990年以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年發(fā)布人類發(fā)展報告，探討發(fā)展問題，報告中關于發(fā)展的基本觀念是：人類發(fā)展的重點是改善人們的生活，而不是假定經濟增長會自然而然帶來所有人的更大福祉；從根本上說，人類發(fā)展就是要有更多的選擇，這意味著要開發(fā)人們的能力，讓他們充分發(fā)揮自己的潛能，并過上他們所珍視的富有成效和創(chuàng)造性的生活。構建人類發(fā)展指數(shù)、評估一個國家發(fā)展的最終標準應該是人及其能力，而不僅僅是經濟增長。這與中國所堅持的發(fā)展理念有某種互通之處。中國堅持發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，發(fā)展的根本目的是增進民生福祉，要在發(fā)展中保障婦女權益、靠發(fā)展改善婦女民生?；谶@一理念構建的指數(shù)是在發(fā)展視角下審視性別差異，因而能夠將發(fā)展和平等結合起來，在一定程度上避免將性別平等問題絕對化。

其次，在指標選擇上圍繞健康、教育、經濟（收入）和勞動參與這些與基本權利密切相關的領域，對發(fā)展中國家更適用。在人類發(fā)展報告中，人類發(fā)展的三大基礎是健康長壽和富有創(chuàng)造性的生活、擁有知識以及獲得體面生活所需的資源，相應地，人類發(fā)展指數(shù)涉及的指標包括預期壽命、受教育年限和人均國民收入?；谶@些指標的分性別數(shù)據(jù)建構的性別發(fā)展指數(shù)（GDI），以及基于孕產婦死亡率、青少年生育率、受教育年限、議會席位占比和勞動參與率等指標構建的性別不平等指數(shù)（GII），恰恰能夠反映有關生存權和發(fā)展權這些基本人權方面的性別差異，這與中國將生存權和發(fā)展權作為首要基本人權的立場相一致。

第三，為克服性別發(fā)展指數(shù)（GDI）對發(fā)展水平絕對值的依賴，人類發(fā)展報告引入性別不平等指數(shù)（GII），旨在衡量男女在生殖健康、賦權和勞動力市場參與三個領域的性別差異，避免只關注性別差距而忽視發(fā)展進步的問題，有助于真實反映中國性別平等狀況，認識中國性別平等發(fā)展的差距和努力方向。

最后，需要指出的是，任何一個評估指數(shù)的構建都基于自身的目的性需要，也有自身的局限性，且在全球文化、社會和經濟差異巨大的情況下，很難成為對所有國家都適用的指數(shù)，如有學者批評性別不平等指數(shù)（GII）在賦權領域沒有包括婦女在基層政府、社區(qū)和公共生活中擔任職務的指標，在家務勞動領域缺乏收入、女性靈活就業(yè)和從事無酬勞動創(chuàng)造的價值等信息。盡管如此，一個能夠實現(xiàn)國際比較的評價指數(shù)依然非常有價值。當然，如果條件允許，一個國家應立足于本土情況，并結合數(shù)據(jù)的可得性，構建適用于本土情境的性別平等指數(shù)。

（作者：楊玉靜，全國婦聯(lián)婦女研究所國際婦女研究室主任，副研究員。感謝全國婦聯(lián)婦女研究所石鑫副研究員在資料收集方面提供支持！）

原標題：《從國際性別平等指數(shù)看中國》

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網址: 從國際性別平等指數(shù)看中國 http://www.u1s5d6.cn/newsview615902.html