《關(guān)于〈商品條碼管理辦法〉實(shí)施過程中有關(guān)問題意見的函》，除了對(duì)冒用他人商品條碼如何處罰、使用未及時(shí)變更商品條碼以及使用過期的、已經(jīng)注銷的商品條碼如何處罰等問題提出了具體指導(dǎo)意見之外，還在多方面有新突破，對(duì)商品條碼違法行為的查處提出了新要求。

   商品條碼違法行為的法律適用主要依據(jù)《商品條碼管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。然而，由于實(shí)務(wù)中對(duì)《管理辦法》具體條款的理解上存在差異，出現(xiàn)了一些普遍性的適用問題，這影響了《管理辦法》的貫徹實(shí)施。2008年2月，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于〈商品條碼管理辦法〉實(shí)施過程中有關(guān)問題意見的函》（以下簡稱《有關(guān)問題意見的函》），也及時(shí)地對(duì)《管理辦法》適用問題提出了指導(dǎo)意見。為引起執(zhí)法人員對(duì)國家質(zhì)檢總局上述指導(dǎo)意見的進(jìn)一步重視，筆者結(jié)合這一新文件，對(duì)商品條碼違法行為如何實(shí)施處罰加以分析。

    冒用他人商品條碼如何處罰

   《有關(guān)問題意見的函》明確定義了“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼”，包括5種情形。其中，就包括了“擅自使用他人注冊(cè)的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼”這種冒用行為。例如，A廠家冒用B公司注冊(cè)的商品條碼，那么A廠家使用的商品條碼無疑是沒有經(jīng)過核準(zhǔn)注冊(cè)的（廠商識(shí)別代碼和對(duì)應(yīng)的商品條碼是特定的，而且不能轉(zhuǎn)讓）。因此，應(yīng)該按照“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用商品條碼”處理。生產(chǎn)廠家違反了《管理辦法》第21條規(guī)定，依據(jù)《管理辦法》第35條規(guī)定處理。銷售商違反了《管理辦法》第24條，依據(jù)第36條規(guī)定處罰。這也是《〈商品條碼管理辦法〉條文釋義》（以下簡稱《條文釋義》）的解釋。

    使用未及時(shí)變更商品條碼以及使用過期的、已經(jīng)注銷的商品條碼如何處罰

   其一，使用過期的、已經(jīng)注銷的商品條碼，依據(jù)《有關(guān)問題意見的函》的解釋，沒有納入“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)的商品條碼”5種情形之中。也就是說，《條文釋義》對(duì)21條的解釋并不妥當(dāng)，這也是筆者的觀點(diǎn)。擅自使用已經(jīng)注銷的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)條碼，違反了《管理辦法》第32條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《管理辦法》第35條處罰。

   其二，使用未及時(shí)變更的商品條碼，《有關(guān)問題意見的函》的解釋印證了筆者的觀點(diǎn)，由于《管理辦法》中沒有對(duì)應(yīng)的處罰條款，因此不能處罰?！队嘘P(guān)問題意見的函》第五點(diǎn)意見即是“關(guān)于系統(tǒng)成員信息變更的問題”，企業(yè)名稱已變更，但未按規(guī)定及時(shí)辦理商品條碼變更手續(xù)的，應(yīng)限期整改；對(duì)因企業(yè)名稱變更而導(dǎo)致標(biāo)注的商品條碼使用者與實(shí)際不符的，可以根據(jù)企業(yè)提供的有關(guān)證書來確認(rèn)其是否是商品條碼合法使用者。

    未經(jīng)備案使用境外注冊(cè)的商品條碼行為如何處罰

   依據(jù)《有關(guān)問題意見的函》，“未經(jīng)備案使用境外注冊(cè)的商品條碼行為”屬于“未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用商品條碼”的范疇。因此，此類違法行為的查處依據(jù)就明確了。在此，筆者強(qiáng)調(diào)指出，《有關(guān)問題意見的函》規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)受境外企業(yè)委托生產(chǎn)產(chǎn)品但不以自己名義在境內(nèi)銷售產(chǎn)品的，使用境外注冊(cè)的商品條碼無需備案。這樣就將《管理辦法》第二十五條“國內(nèi)生產(chǎn)”的含義作了限制性解釋，應(yīng)在執(zhí)法中引起注意。

    新釋義帶來的新變化

   《有關(guān)問題意見的函》除了對(duì)上述問題提出了具體指導(dǎo)意見之外，還在多方面有新突破，對(duì)商品條碼違法行為的查處提出了新要求。例如，《管理辦法》規(guī)定，集團(tuán)公司中具有獨(dú)立法人資格的子公司需要使用商品條碼時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)注冊(cè)廠商識(shí)別代碼?！队嘘P(guān)問題意見的函》將這一規(guī)定擴(kuò)大解釋為子公司在經(jīng)過備案情形下，可以在由集團(tuán)公司統(tǒng)一開發(fā)、設(shè)計(jì)、安排生產(chǎn)的統(tǒng)一品牌的同類產(chǎn)品上，使用集團(tuán)公司授權(quán)使用的廠商識(shí)別代碼及相應(yīng)的商品條碼。又如，《有關(guān)問題意見的函》明確了委托加工產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品使用商品條碼的問題，解釋了“以店內(nèi)條碼冒充商品條碼使用”的含義。從法律效力上看，《有關(guān)問題意見的函》不是部門規(guī)章，但是作為規(guī)范性文件，還是具有較強(qiáng)的法律效力的?！队嘘P(guān)問題意見的函》是對(duì)商品條碼執(zhí)法中法律適用的新釋義，及時(shí)澄清了一些共性問題，還賦予了中國物品編碼中心對(duì)商品條碼管理工作中某些具體問題提出具體指導(dǎo)意見的職權(quán)，這些都將對(duì)商品條碼的推廣應(yīng)用及有序發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

    （作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督處）

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