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關(guān)于修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、急解魔芋企業(yè)之困的提案

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月18日 14:33

正文

膳食纖維是營(yíng)養(yǎng)學(xué)界認(rèn)定的第七類營(yíng)養(yǎng)素，具有降血脂、降血糖、促進(jìn)胃腸道蠕動(dòng)等作用，是維持人體健康必不可少的營(yíng)養(yǎng)成分。不同食物中膳食纖維含量各不相同，一般蔬菜中含3%、水果中含2%左右。魔芋的膳食纖維含量高達(dá)74.4g/100g，是常見食物中膳食纖維含量最高的。

安康是全國(guó)魔芋最佳適生區(qū)，是全國(guó)魔芋種植四大核心區(qū)域之一，全國(guó)14個(gè)魔芋種植重點(diǎn)縣中，安康占7個(gè)。2018年安康魔芋產(chǎn)量占全國(guó)1/4左右，以即食食品為代表的魔芋深加工產(chǎn)品占全國(guó)同類市場(chǎng)1/3以上。2021年，安康魔芋種植面積達(dá)55萬畝，年產(chǎn)量和加工能力居全省第一。目前安康有魔芋加工企業(yè)近30家，主要從事魔芋精粉、純化粉、魔芋膠、魔芋食材、休閑食品、清水食品、功能食品的生產(chǎn)加工和銷售。但近年來，這一朝陽產(chǎn)業(yè)卻面臨著前所未有的生存危機(jī)。

2019年3月，經(jīng)安康市市場(chǎng)監(jiān)督管理局極力推動(dòng)和多方走訪調(diào)研，并報(bào)省衛(wèi)健委幾輪評(píng)審后，省衛(wèi)健委發(fā)布了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)（魔芋制品）DBS61/0020-2019》，其中規(guī)定魔芋制品中膳食纖維的理化指標(biāo)為：≥5.0g/100g。這一標(biāo)準(zhǔn)的采樣和驗(yàn)證范圍多在魔芋休閑食品，未涉及清水食品，僅適用于干制魔芋休閑食品的企業(yè)生產(chǎn)加工實(shí)際。近幾年，隨著消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，更多魔芋品類需要再次加工，方便快捷的清水食品開始走俏，各魔芋企業(yè)先后推出了魔芋絲、魔芋絲結(jié)、魔芋豆腐、魔芋面、魔芋仿生食品、魔芋酸辣粉、魔芋涼皮等清水食品。清水食品在實(shí)際加工過程中為了改善口感及考慮消費(fèi)體驗(yàn)，均不同程度地加入了食用淀粉，導(dǎo)致其膳食纖維含量降低，基本在2.0g-3.5g/100g之間，達(dá)不到理化指標(biāo)要求。目前，幾乎所有魔芋加工企業(yè)均在推廣清水食品，理化指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，被投訴風(fēng)險(xiǎn)巨大，生產(chǎn)即可判定為違法，一旦出現(xiàn)職業(yè)打假，后果將不堪設(shè)想。

為解決魔芋企業(yè)之困，2020年，多家企業(yè)聯(lián)名向省衛(wèi)健委呼吁，建議修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月，省衛(wèi)健委將魔芋制品地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃下達(dá)給安康農(nóng)科院，要求同年10月底前完成。農(nóng)科院經(jīng)多方走訪、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，于11月18日在省衛(wèi)健委組織下召開了魔芋制品地方標(biāo)準(zhǔn)修訂稿評(píng)審會(huì)，會(huì)上專家形成一致意見，就產(chǎn)品分類、添加劑使用、理化指標(biāo)驗(yàn)證等給出了意見，要求農(nóng)科院進(jìn)一步修訂后報(bào)省評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。2021年底，由于西安疫情，加之修訂后的版本，專家意見不統(tǒng)一，對(duì)膳食纖維含量的判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不統(tǒng)一等原因，修訂稿一直未能上會(huì)評(píng)審。目前，魔芋制品地方標(biāo)準(zhǔn)修訂稿經(jīng)過多次驗(yàn)證、修改、調(diào)整，已基本定稿，正在與各專家溝通出具最終審定意見后上報(bào)省衛(wèi)健委備案。

魔芋制品地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，事關(guān)整個(gè)魔芋產(chǎn)業(yè)鏈的生死存亡?！笆奈濉逼陂g，安康計(jì)劃突破林下魔芋100萬畝種植大關(guān)、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值200億元，計(jì)劃建成全國(guó)魔芋良種繁育、產(chǎn)品加工、電商集散、科技研發(fā)4大中心，打造“全國(guó)魔芋之鄉(xiāng)”“全國(guó)魔芋產(chǎn)業(yè)第一市”“世界富硒魔芋之鄉(xiāng)”。美好的愿景必須立足實(shí)際，否則一切皆為空談，為魔芋企業(yè)紓困解困迫在眉睫。

建議：省衛(wèi)健委、安康市和有關(guān)部門高度重視，盡快恢復(fù)因新冠疫情延誤的魔芋制品地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，加緊新標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、研究和審定，盡早完成修訂和實(shí)施，給魔芋企業(yè)營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

回復(fù)

安康市人民政府關(guān)于

省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第97號(hào)提案的答復(fù)函

省政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會(huì)：

您們聯(lián)名提出的《關(guān)于修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、急解魔芋企業(yè)之困的提案》（第97號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展情況

2021年7月13日，省衛(wèi)生健康委辦公室下發(fā)《2021年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，由安康市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院承擔(dān)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 魔芋制品》（DBS 61/0020-2019）的修訂工作。為了高效開展標(biāo)準(zhǔn)修訂，了解企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品類別，安康市農(nóng)科院抽調(diào)4名科研人員組成項(xiàng)目組，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

（一）調(diào)研取樣

2020年12月30日至2021年7月11日，項(xiàng)目組對(duì)漢中、安康、商洛主要魔芋食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，就產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與企業(yè)進(jìn)行了溝通交流，并對(duì)各企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了采樣，進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)證。

（二）抽樣送檢

2021年8月至9月，安康市農(nóng)科院委托陜西科儀陽光檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司、漢中市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)采樣樣品中的膳食纖維、淀粉、菌落總數(shù)、大腸菌群、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等指標(biāo)進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)數(shù)據(jù)為理化指標(biāo)和微生物指標(biāo)的限量提供了科學(xué)依據(jù)。2021年10月初，完成了安全評(píng)價(jià)工作，出具了安全評(píng)價(jià)報(bào)告，食品安全檢測(cè)工作初步完成。

（三）起草標(biāo)準(zhǔn)

2021年10月底，項(xiàng)目組召開碰頭會(huì)，初步確定標(biāo)準(zhǔn)文本組織框架，根據(jù)已收集掌握資料，撰寫標(biāo)準(zhǔn)文本初稿。

（四）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審

2021年11月8日，省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心組織召開了首次評(píng)審會(huì)。2021年12月至2023年3月，安康市農(nóng)科院根據(jù)首次評(píng)審會(huì)專家意見補(bǔ)充了樣品，整理匯總了驗(yàn)證報(bào)告，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及修訂說明進(jìn)行了修改，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 魔芋凝膠制品》，將魔芋凝膠制品分為即食魔芋凝膠制品和非即食魔芋凝膠制品兩類，分別限定理化指標(biāo)及微生物限量，其中膳食纖維含量以干基計(jì)。2023年4月18日，省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心組織召開第二次評(píng)審會(huì)，專家對(duì)魔芋凝膠制品標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及修訂說明進(jìn)行了評(píng)審，認(rèn)為《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 魔芋凝膠制品》符合《食品安全法》相關(guān)要求，設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，指標(biāo)合理，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)翔實(shí)，建議呈報(bào)省衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)發(fā)布。

（五）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

2023年5月27日，項(xiàng)目組向省衛(wèi)生健康委提交了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 魔芋凝膠制品》（征求意見稿）和修訂說明等相關(guān)紙質(zhì)資料進(jìn)行備案，待發(fā)布實(shí)施。

（六）公開征求意見

依據(jù)《陜西省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十八條規(guī)定，省衛(wèi)生健康委對(duì)修訂的《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 魔芋凝膠制品》進(jìn)行了初審，于2023年7月7日至8月9日在網(wǎng)上公開征求意見。經(jīng)對(duì)接聯(lián)系，省衛(wèi)生健康委將對(duì)征集到的意見進(jìn)行分析并組織專家組逐條研究，待進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)后，依照規(guī)定程序，預(yù)計(jì)將于2023年9月發(fā)布實(shí)施。

二、修訂工作進(jìn)程緩慢的主要原因

（一）意見分歧

在2021年11月8日的首次評(píng)審會(huì)上，專家意見較為分散，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品的分類、標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)是否涵蓋方便調(diào)料包、食品添加劑限量等關(guān)鍵問題沒有形成統(tǒng)一意見。產(chǎn)品分類及調(diào)料包涉及到微生物指標(biāo)的限量，含調(diào)料包的產(chǎn)品微生物檢測(cè)是混檢還是單檢，若是混檢，則需要補(bǔ)充驗(yàn)證資料，抽樣送檢，這給后續(xù)的修訂工作增加了一定的難度。

（二）補(bǔ)充檢測(cè)

魔芋凝膠制品含水量較高。為了凸顯膳食纖維的含量，以免消費(fèi)者產(chǎn)生不必要的誤解，專家建議將水分排除在外，理化指標(biāo)中膳食纖維以干基計(jì)。根據(jù)專家的建議，項(xiàng)目組需要補(bǔ)充驗(yàn)證資料，增加取樣量進(jìn)行檢測(cè)，耗費(fèi)了較長(zhǎng)時(shí)間。

（三）疫情影響

2022年新冠感染不斷散點(diǎn)爆發(fā)，不具備召開第二次審定會(huì)的條件。為了保證第二次評(píng)審會(huì)高質(zhì)量、高效率順利召開，省衛(wèi)生健康監(jiān)督中心建立了第二次標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審會(huì)微信群，讓修訂工作組和評(píng)審專家線上溝通，有分歧的地方盡快統(tǒng)一意見，及時(shí)解決問題。

（四）國(guó)標(biāo)發(fā)布

在修訂過程中，項(xiàng)目組關(guān)注到《魔芋凝膠食品質(zhì)量通則》（GB/T 41157-2022）將于2022年11月發(fā)布實(shí)施，專家建議等國(guó)標(biāo)發(fā)布后，參考國(guó)標(biāo)中相關(guān)的定義描述、限定指標(biāo)等內(nèi)容，對(duì)文稿進(jìn)行修訂。

三、下一步工作打算

待標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施后，我市將及時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、宣傳和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，做好標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)工作。二是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)魔芋凝膠制品。三是加強(qiáng)魔芋制品市場(chǎng)調(diào)研工作，指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)多元化產(chǎn)品，為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂提供科學(xué)依據(jù)。

最后，感謝您們對(duì)我市魔芋產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持。

安康市人民政府

2023年8月8日

安政函〔2023〕208號(hào)安康市人民政府關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第97號(hào)提案的答復(fù)函.pdf

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