首頁資訊【湛江市人民政府關于印發(fā)湛江市重污染天氣應急預案（2021年修訂）的通知】

【湛江市人民政府關于印發(fā)湛江市重污染天氣應急預案（2021年修訂）的通知】

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月25日 19:40

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《湛江市重污染天氣應急預案(2021年修訂)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　湛江市人民政府

　　2021年7月10日

湛江市重污染天氣應急預案(2021年修訂)

2021年7月

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為有效應對重污染天氣，完善我市重污染天氣應急響應機制，提高重污染天氣預防預警、應對能力和精細化管控水平，最大程度減少污染出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，有效降低污染嚴重程度，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，對《湛江市大氣重污染應急預案(2014年)》進行修訂。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(粵府函〔2017〕280號)、《廣東省重污染天氣應急預案》(粵府函〔2020〕383號)、《湛江市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(湛府函〔2017〕369號)等法律法規(guī)及有關規(guī)定，編制本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在湛江市行政區(qū)域范圍內(nèi)的重污染天氣，任何單位和個人都有義務配合重污染天氣應對和應急減排工作。

　　本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達到重度污染及以上污染程度的天氣。

　　1.4 預案體系

　　本預案為《湛江市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的重要組成部分，是各地重污染天氣應對工作的基礎，與市直部門重污染天氣應急工作方案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急操作方案等共同組成湛江市重污染天氣應急預案體系。

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應根據(jù)本預案，結合實際情況，編制修訂轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急預案及更新應急減排項目清單?？h級以上政府有關部門根據(jù)職責，結合本預案，制定具體應急工作方案。工業(yè)企業(yè)和有關單位應按規(guī)定編制細化至具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝的應急操作方案，做到“一廠一策”，并向社會公示。

　　1.5 工作原則

　　以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾的健康作為應對重污染天氣的首要任務，預防與處置相結合，切實提升重污染天氣的預報預警和應急處置能力，最大程度預防和減少重污染天氣造成的危害。

　　區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理。加強對重污染天氣應對的區(qū)域統(tǒng)籌，實行政府主要負責人負責制，本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急響應實施統(tǒng)一指揮，按照區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動的需要，及時組織落實相關應急響應措施。

　　加強預警，及時響應。積極做好日常監(jiān)測，準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，加強對重污染天氣預報、預警工作，開展污染趨勢分析研判，做好應對重污染天氣的各項準備，做到及時、快速和有效應對。

　　部門聯(lián)動，社會參與。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，企業(yè)主動作為，公眾廣泛參與”的重污染天氣應急工作機制，加強各部門之間協(xié)同合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取法律、行政等手段，加強宣傳引導公眾，共同做好重污染天氣應急處置工作。

　　2 組織機構和職責

　　2.1 組織體系

　　湛江市重污染天氣應急組織體系由市重污染天氣應急工作領導小組、市重污染天氣應急工作領導小組辦公室、應急工作組等機構，以及各縣(市、區(qū))相應重污染天氣應急機構和大氣污染源企業(yè)單位組成。

　　2.2 各組織機構職責

　　2.2.1 市重污染天氣應急工作領導小組

　　市人民政府成立湛江市重污染天氣應急工作領導小組(簡稱“市領導小組”)，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市重污染天氣應急工作。

　　市領導小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府協(xié)管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔任。

　　市領導小組成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源局、市應急管理局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市水務局、市機關事務管理局、湛江海事局、廣東省機場管理集團公司湛江分公司、湛江供電局、中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯(lián)通湛江分公司、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)等單位。各成員單位職責分工見附件9.4。

　　具體職責：根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動、調(diào)整、終止應急預警和響應;統(tǒng)一指揮重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導意見;指導開展重污染天氣處置工作，組織督促檢查各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、市直有關部門落實應急工作情況;向市政府及上級有關部門報告應急處置情況;批準有關信息的發(fā)布;協(xié)調(diào)解決所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

　　2.2.2 市領導小組辦公室

　　市領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，值班電話0759-3381464，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔任。主要職責為：

　　(1)負責市領導小組日常工作;

　　(2)接收預警監(jiān)測組報送的重污染天氣預警信息，根據(jù)預警信息確定的預警級別向市領導小組報告并提出預警等級建議;

　　(3)負責重污染天氣應急工作的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和相關保障工作;

　　(4)組織協(xié)調(diào)相關單位擬定不同類型事件的具體處理措施，指導實施重污染天氣應急預案并組織預案演練。

　　2.2.3 應急工作組

　　2.2.3.1 預警監(jiān)測組

　　由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成。負責預案范圍內(nèi)空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測、預報，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢;負責制定重污染天氣預報、預警信息，提出預警等級建議，并及時上報市領導小組辦公室。

　　2.2.3.2 污染控制組

　　1. 工業(yè)源控制組

　　由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等部門組成。負責監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設施;根據(jù)應急響應級別，提出限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單并監(jiān)督實施。

　　2. 移動源控制組

　　由市生態(tài)環(huán)境局、市公安局牽頭，市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務管理局等部門組成。負責組織實施機動車限行措施及對上路行駛的機動車輛加強監(jiān)管;加大公共交通運力保障，檢查控制道路行駛的大型運輸車輛;組織及監(jiān)督除執(zhí)行必要任務之外的公務用車停駛;巡查禁止使用高排放非道路移動機械，如工程機械(裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等)、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設備、機場地勤設備等。

　　3. 施工源控制組

　　由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局等部門組成。負責組織督促建筑施工、市政工程、水利工程、城市綠化作業(yè)、港口碼頭作業(yè)等揚塵污染防治措施的落實;制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。

　　4. 面源控制組

　　由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門組成，分市區(qū)面源組和農(nóng)村面源組。

　　(1)市區(qū)面源組

　　由市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，會同市生態(tài)環(huán)境局負責市區(qū)露天焚燒、露天燒烤、餐飲油煙、建筑工地揚塵等污染源的執(zhí)法檢查及監(jiān)督指導，增加道路清掃保潔、灑水抑塵頻次。

　　(2)農(nóng)村面源組

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責牽頭，負責指導和督促各縣(市、區(qū))落實農(nóng)業(yè)領域重污染天氣應急措施，組織開展農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒督查;協(xié)調(diào)落實漁船的大氣污染控制工作;負責指導和督促各地落實管轄范圍內(nèi)非道路移動機械的摸底調(diào)查登記;配合市生態(tài)環(huán)境局開展高排放非道路移動機械禁用檢查工作;指導督促各縣(市、區(qū))落實農(nóng)村地區(qū)垃圾露天焚燒的管控工作。

　　2.2.3.3 督導組

　　由市領導小組各成員單位抽調(diào)專人組成。負責對各地、各相關部門重污染天氣應急響應職責落實情況進行監(jiān)督指導，及時匯總反饋有關情況至市領導小組辦公室，必要時向有關部門通報。

　　2.2.3.4 醫(yī)療防護組

　　由市衛(wèi)生健康局、市教育局等部門組成。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生機構做好醫(yī)療救護等工作;組織污染范圍內(nèi)中小學及幼兒園實施健康防護工作。

　　2.2.3.5 宣傳報道組

　　由市委宣傳部牽頭，市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康局、市教育局等部門組成。負責組織社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者;提醒公眾采取健康防護措施，開展倡議性減排措施的宣傳。

　　2.2.3.6 專家咨詢組

　　專家咨詢組是市領導小組辦公室的決策咨詢機構，由市領導小組辦公室聘請大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、化學、衛(wèi)生防護等有關方面的專家組成。主要職責為：

　　(1)指導重污染天氣應急預案的編制及修訂。掌握本地區(qū)大氣污染源的種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和動態(tài)，提出相應的對策和意見。

　　(2)為市領導小組的決策和指揮提供科學依據(jù)。

　　(3)指導各應急工作組進行應急處置以及重污染天氣應急工作的評價。

　　2.2.4 縣(市、區(qū))重污染天氣應急機構

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應成立轄區(qū)內(nèi)相應的重污染天氣應急機構，負責組織編制本轄區(qū)重污染天氣應急預案和每年定期更新轄區(qū)內(nèi)應急減排項目清單，及時啟動應急響應，落實好本轄區(qū)重污染天氣具體應急措施，督促本轄區(qū)重點企業(yè)制定重污染天氣應急響應措施“一廠一策”操作方案和公示牌，并抓好應急響應措施的落實。

　　2.2.5 大氣污染源企業(yè)單位

　　負責做好本單位大氣污染防治工作，制定本單位重污染天氣應急響應措施“一廠一策”操作方案和公示牌，并向各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門備案，嚴格執(zhí)行各項應急指令。

　　3 監(jiān)測與預警

　　3.1 監(jiān)測與會商

　　3.1.1 監(jiān)測

　　預警監(jiān)測組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，做好區(qū)域空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風險評估等工作，并將可能持續(xù)造成污染物累積的不利氣象條件等相關信息及時報告市領導小組辦公室;當預報可能出現(xiàn)重污染天氣時，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。

　　3.1.2 會商

　　市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局應建立健全日常會商研判機制，預測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應急會商。當預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件的天氣時，及時向市領導小組辦公室提出預警建議。重污染天氣應急期間，加密會商頻次，必要時請專家組共同參與會商，及時提出調(diào)整、解除預警的建議。

　　3.2 預警

　　3.2.1 預警分級

　　按照環(huán)境空氣質(zhì)量預測結果，以及重污染天氣的發(fā)展趨勢、影響范圍和嚴重程度，統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為表征指標，AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，將預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。各級別分級標準為：

　　(1)黃色預警：預測AQI 24小時滑動平均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時間出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件;

　　(2)橙色預警：預測AQI 24小時滑動平均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件;

　　(3)紅色預警：預測AQI 24小時滑動平均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI 24小時滑動平均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預測AQI 24小時滑動平均值達到500及以上。

　　當預測AQI 24小時滑動平均值>200且持續(xù)1天(24小時)及以上，但未達到黃色預警級別時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

　　3.2.2 預警發(fā)布

　　黃色、橙色、紅色預警由市領導小組辦公室向市領導小組提出發(fā)布預警建議，經(jīng)組長批準后組織發(fā)布，并由市領導小組辦公室下達預警及響應措施指令，預警原則上提前24小時及以上發(fā)布;當接到省重污染天氣應對工作領導小組預警提示信息時，市領導小組根據(jù)預警提示信息，結合本地實際按照要求及時啟動相應級別預警。

　　市領導小組辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心要及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機等多種渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解預警情況，了解空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢，加強自身健康防護。發(fā)布預警信息時，應當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、范圍、預警等級、首要污染物、AQI范圍予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、執(zhí)行預案應急響應措施級別等內(nèi)容。必要時，由市領導小組辦公室組織會商并實施相應的應急對策。

　　3.2.3 預警調(diào)整

　　預警信息發(fā)布后，預警監(jiān)測組應密切關注重污染天氣發(fā)展趨勢，會同專家組加強研判和跟蹤分析，提出預警調(diào)整建議及時報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室向市領導小組提出預警級別調(diào)整建議，經(jīng)市領導小組組長批準后組織發(fā)布。

　　當預測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次污染過程計算，從高級別啟動預警;當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時啟動相應級別的預警;當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施;當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可降低預警級別，直至解除預警，并提前發(fā)布信息。

　　3.2.4 預警解除

　　當監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，預警監(jiān)測組提出解除預警建議報市領導小組辦公室。預警的解除信息經(jīng)市領導小組辦公室主任審核批準后發(fā)布。

　　4 應急響應

　　4.1 響應分級及啟動

　　按照重污染天氣的嚴重程度和影響范圍，應急響應等級與預警級別相互對應，并同步啟動、同步調(diào)整級別、同步終止，預警解除的同時也相應終止應急減排措施。當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應;當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應;當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，根據(jù)空氣質(zhì)量保障的需要，經(jīng)市領導小組組長同意可提高應急響應級別。

　　4.2 響應要求

　　應急響應的內(nèi)容包括健康防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

　　對應III級、II級、I級應急響應，顆粒物(PM)、SO2、NOx、VOCs在相應響應等級下的強制性減排比例要求達到應急減排基數(shù)的10%、20%、30%及以上，各地可根據(jù)本地污染物排放結構，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但兩者減排之和不應低于上述總體要求，即在III級、II級、I級應急響應等級下，SO2和NOx的減排比例之和應達到應急減排基數(shù)的20%、40%、60%及以上。

　　4.3 響應措施

　　4.3.1 III級應急響應(黃色預警)措施

　　(1)健康防護措施

　　①建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

　?、诮ㄗh中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

　?、凼猩鷳B(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市教育局等部門和各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)等分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　　(2)倡議性污染減排措施

　　倡導公眾自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：

　?、僭黾庸步煌ㄟ\力保障，鼓勵公眾盡量選擇電動汽車等方式出行，減少燃油機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間;不在8:00-18:00時段加油加氣。

　?、诒M量減少使用含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原輔材料及產(chǎn)品。

　　③排污單位自覺采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

　?、艹珜罕娡Ｖ孤短鞜尽?/p>

　　(3)強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下，須嚴格執(zhí)行本地重污染天氣應急減排項目清單，實施黃色預警下的應急減排措施：

　?、俟I(yè)源減排措施。

　　市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局等有關單位按照職能分工嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》黃色預警下的減排措施，督導各地對列入清單企業(yè)大氣污染源增加執(zhí)法檢查頻次，開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染源的專項執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及省、市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況以及污染治理設施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要督促列入清單企業(yè)按照“一廠一策”要求采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)等減排措施，確保其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，達標排放，確保污染管控措施落實到位。

　?、谝苿釉礈p排措施。

　　市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、湛江海事局等有關單位嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣移動源應急減排項目清單》黃色預警下的減排措施。

　　市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等有關單位要組織加強對柴油貨車的管控，結合實際情況對貨車、渣土車等車輛實施臨時擴大范圍的限時、限區(qū)域通行措施;開展臨時交通管制引導過境大型柴油貨車避開主城區(qū)行駛;禁止國四及以下柴油貨車上路行駛。強化對重點路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等有關單位負責監(jiān)督城區(qū)相關單位停止使用高排放工程機械(裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等)、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設備、機場地勤設備等非道路移動機械。

　?、凼┕P塵減排措施。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局等有關單位按照職能分工嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣施工揚塵源應急減排項目清單》黃色預警下的減排措施。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭組織督導施工工程落實揚塵污染防控措施，市主城區(qū)采取禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等措施，減少或停止渣土外運。

　　市城市管理綜合執(zhí)法局組織加大城市道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍。各地要加強工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結合部(城中村)道路衛(wèi)生保潔力度，保持重點區(qū)域道路濕潤。

　　市交通運輸局督促易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場做好場地灑水降塵工作。

　　④其他措施。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職能分工負責指導和督促各縣(市、區(qū))加大對城市及周邊農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾等露天焚燒監(jiān)督巡查力度，全面禁止露天焚燒行為。市公安局負責特殊時期(春節(jié)、大型活動等)根據(jù)情況禁止燃放煙花爆竹。

　　4.3.2 II級應急響應(橙色預警)措施

　　在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，強化以下措施：

　　(1)健康防護措施

　?、俳ㄗh減少露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。

　?、诮ㄗh中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動;同時提醒一般人群減少或停止戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

　　③衛(wèi)生健康部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障，有序指導市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率(公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單)。

　　(2)倡議性污染減排措施

　?、俟姳M量乘坐公共交通工具出行，黨政機關和企事業(yè)單位帶頭停駛公務車30%，企事業(yè)單位根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班，減少私家車上路行駛和尾氣排放。

　?、谂盼蹎挝蛔杂X調(diào)整生產(chǎn)周期，有條件的燃煤或燃油企業(yè)盡量預先儲存使用優(yōu)質(zhì)、低灰分和低硫含量燃料，減少污染物排放。

　　③根據(jù)不同氣象條件，組織各單位、社區(qū)等開展衛(wèi)生清潔、沖洗活動。

　　(3)強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下，實施橙色預警下的應急減排措施：

　?、俟I(yè)源減排措施。

　　市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局等有關單位按照職能分工嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》橙色預警下的減排措施，加強對城市建成區(qū)重點污染源的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點排放企業(yè)污染防治的監(jiān)督監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次，嚴格落實減排管控措施，確保企業(yè)達標排放。

　?、谝苿釉礈p排措施。

　　市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、湛江海事局等有關單位嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣移動源應急減排項目清單》橙色預警下的減排措施。

　　市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等有關單位進一步擴大重型、中型貨車及渣土車等限行區(qū)域，優(yōu)化調(diào)控過境大型貨運車輛穿城路線。進一步強化對重點路段(如城市主干道、主要交通節(jié)點等)重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查，加強貨運車輛的抽檢和查處力度。

　　市交通運輸局等有關單位對大型企業(yè)和物流園區(qū)的柴油貨車進行運營調(diào)控，保留國五及以上排放標準的車輛進行必要的貨物運輸。國四及以下排放標準的港口集疏運車輛暫停進出港區(qū)(運輸民生保障物資除外)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等有關單位對城區(qū)相關單位落實停止使用高排放工程機械(裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等)、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設備、機場地勤設備等非道路移動機械相關應急減排措施情況開展執(zhí)法巡查。

　　市交通運輸局、湛江海事局等有關單位加強船舶、港口等非常規(guī)污染源監(jiān)管，減少大氣污染物排放。

　　③施工揚塵減排措施。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局等有關單位按照職能分工嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣施工揚塵源應急減排項目清單》橙色預警下的減排措施。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭組織督導施工工程落實揚塵污染防控措施，禁止土石方、建筑物拆除、爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌等作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)(應急搶險工程除外)，停止渣土外運。加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。

　　市城市管理綜合執(zhí)法局組織進一步加大城市主干道機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍。各地要進一步加強工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結合部(城中村)道路衛(wèi)生保潔力度，適時增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度，保持重點區(qū)域道路濕潤。

　　市交通運輸局督促易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場做好場地灑水降塵工作。

　?、芷渌胧?/p>

　　4.3.3 I級應急響應(紅色預警)措施

　　在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，強化以下措施：

　　(1)健康防護措施

　?、賰和?、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病的患者留在室內(nèi)，提醒一般人群停止戶外活動。

　　②建議學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課。

　?、劢ㄗh停止所有戶外大型活動，如露天體育比賽活動及其他露天的群體性活動。

　?、芙ㄗh戶外作業(yè)者盡量不要開展戶外作業(yè)，必須開展的應做好防護(如佩戴口罩等)并盡可能縮短時間。

　　(2)倡議性污染減排措施

　　適當增加公共交通的班次和服務時長，黨政機關和企事業(yè)單位帶頭停駛公務車，倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，公眾自覺減少白天車輛加油，企事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班和遠程辦公等彈性工作制。

　　(3)強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下，實施紅色預警下的應急減排措施：

　?、俟I(yè)源減排措施。

　　市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局等有關單位按照職能分工嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣工業(yè)源應急減排項目清單》紅色預警下的減排措施，進一步強化大氣污染源的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對重點污染源的執(zhí)法檢查頻次，嚴格落實減排管控措施，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。

　?、谝苿釉礈p排措施。

　　市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、湛江海事局等有關單位嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣移動源應急減排項目清單》紅色預警下的減排措施。

　　市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等有關單位對建成區(qū)中大型柴油運輸貨車、國四及以下排放標準的車輛以及大型汽油運輸貨車、工程運輸車、農(nóng)用車實施禁行，限制摩托車通行區(qū)域，加強貨運車輛的抽檢和查處力度;強化過境貨運車輛繞行疏導，優(yōu)化調(diào)整車輛過境路線和時間。

　　市交通運輸局等有關單位負責督促城市重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠(保證安全生產(chǎn)運行的達到國五及以上排放標準的車輛除外)。運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等車輛全部禁行。加強城市港口、物流集散地等區(qū)域貨運汽車的抽檢和查處力度，強化用車大戶管理。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等有關單位負責監(jiān)督燃油工程機械(裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路卡車等)、港作機械、農(nóng)業(yè)機械(農(nóng)作物搶收搶種期間除外)、林業(yè)機械、園林機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設備、機場地勤設備等非道路移動機械全部停用。

　　市交通運輸局、湛江海事局等有關單位加強船舶、港口等非常規(guī)污染源的監(jiān)管，有岸電使用條件的船舶必須使用岸電，嚴禁使用船電，禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)，具備條件的船舶在港區(qū)水域內(nèi)改用含硫量不超過0.1%m/m的超低硫燃油，減少大氣污染物排放。

　?、凼┕P塵減排措施。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局等有關單位按照職能分工嚴格執(zhí)行《湛江市重污染天氣施工揚塵源應急減排項目清單》紅色預警下的減排措施。

　　除應急搶險外，其他一切露天拆除、施工工地產(chǎn)生揚塵的作業(yè)暫停。市住房和城鄉(xiāng)建設局等有關單位督促施工方繼續(xù)增加對施工工地灑水降塵頻次，全面落實覆蓋，確保不起塵，停止運輸車輛和工程機械作業(yè)。

　　生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織監(jiān)督企業(yè)物料堆場全部苫蓋并增加灑水降塵頻次。市住房和城鄉(xiāng)建設局督促水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停產(chǎn)(具備全封閉且不進行原料運輸或涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務除外)。

　　市交通運輸局督促產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止散貨裝卸作業(yè)，加大灑水噴淋降塵、港區(qū)清洗、露天散貨堆場實施苫蓋等措施。

　　④其他措施。

　　4.4 應急督導

　　市直有關部門、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)和企事業(yè)單位在重污染天氣應急響應期間要加大各類應急行動措施執(zhí)行力度，確保措施有效落實，督導組對各類管控措施的組織落實情況等進行監(jiān)督和指導。對未落實管控措施要求或措施執(zhí)行不力的，由監(jiān)察部門予以追究問責。

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應建立健全公眾監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾對重污染天氣應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報。

　　4.5 應急終止

　　當市領導小組辦公室發(fā)布預警解除通知后，市直有關部門、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)和企事業(yè)單位終止應急行動，恢復正常生產(chǎn)、生活。

　　4.6 應急響應的其他要求

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要組織有關部門比對當年新建項目、工商注冊、排污許可等清單，結合現(xiàn)場梳理排查，逐個排查涉氣企業(yè)和重點施工揚塵源，做到不重不漏;逐一摸清涉氣企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗、污染物排放、污染治理設施等情況;明確涉氣企業(yè)的涉氣環(huán)節(jié)和污染物種類、排放量，優(yōu)先管控排污強度高的生產(chǎn)環(huán)節(jié);對環(huán)保設施正在升級改造的企業(yè)、正在建設或已建成尚未進行環(huán)保驗收的企業(yè)、已停產(chǎn)但具備隨時復產(chǎn)能力的企業(yè)進行統(tǒng)計;結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整情況，每年定期開展清單更新修訂工作。

　　5 信息發(fā)布和總結評估

　　5.1 信息發(fā)布

　　市領導小組辦公室負責重污染天氣應急信息發(fā)布的指導協(xié)調(diào)，各縣(市、區(qū))應急指揮機構負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶毙畔l(fā)布，各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置，確保發(fā)布信息的準確性和權威性，正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。重污染天氣預警信息應通過新聞、報紙、網(wǎng)絡及移動通訊平臺等多種渠道向社會發(fā)布。

　　5.2 信息發(fā)布的內(nèi)容

　　當前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、健康提示信息、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和倡議性減排措施。機動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知，應急工作進展情況等。

　　5.3 信息發(fā)布程序

　　(1)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布;

　　(2)環(huán)境空氣質(zhì)量預報數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局進行應急會商后統(tǒng)一發(fā)布，當預測AQI 24小時滑動平均值>200且持續(xù)24小時及以上，但未達到黃色預警級別時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息;

　　(3)預警和應急響應信息由市領導小組辦公室向各成員單位、相關部門及社會公眾、新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作;

　　(4)機動車禁限行通知由公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

　　5.4 信息報送

　　重污染天氣應急響應期間，鎮(zhèn)政府(街道辦)、各縣級有關部門和企事業(yè)單位每天向市直部門和各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)報送落實管控措施情況;市直有關部門、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)每天向市領導小組辦公室報送相關情況;市領導小組辦公室匯總后報送市領導小組組長、副組長和省領導小組辦公室。

　　重污染天氣應急響應終止10日內(nèi)，各縣(市、區(qū))重污染天氣應急指揮機構向市領導小組辦公室報送本次應對工作信息。報送內(nèi)容包括但不限于應急響應啟動和終止情況、采取的應急響應措施及效果評估情況等。

　　5.5 總結評估

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、市直有關部門和企事業(yè)單位應當及時對重污染天氣應急過程進行總結評估，建立檔案管理制度。

　　應急響應期間，市領導小組應視具體情況組織專家組和相關部門對應急響應措施進行抽查核實。

　　應急響應結束后，市領導小組及時組織專家組和相關部門對應急響應情況進行總結評估。各成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況和措施實施效果，減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進行評估，形成報告上報市領導小組辦公室。市領導小組辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應急情況開展評估，進一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散過程，評估前期應急措施的減排效果、環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果和社會經(jīng)濟影響，總結經(jīng)驗教訓，提出下一步應采取的應急措施、應急響應的改進措施建議。

　　6 應急保障

　　6.1 宣傳保障

　　市委宣傳部負責應急宣傳工作，組織相關單位及媒體按應急預案開展重污染天氣預警的信息發(fā)布、響應工作宣傳。全面發(fā)布重污染天氣預警信息和應急響應措施，市委網(wǎng)信辦密切關注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關切，動員社會參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

　　市委宣傳部組織市主要新聞媒體通過網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙、微信、微博等方式及時向社會公眾發(fā)布相應等級的預警信息，方便公眾及時了解重污染天氣情況及相關應急措施，加強自身健康防護，引導公眾支持參與改善空氣質(zhì)量的行動。

　　凡向社會提供信息服務的部門和企事業(yè)單位應免費向社會發(fā)布重污染天氣預警、解除信息，以及公眾防護、倡議性減排措施等相關信息。

　　6.2 資金保障

　　市有關部門將重污染天氣應急經(jīng)費列入本部門年度預算，由市財政局審核后安排。市直有關部門及各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應統(tǒng)籌各級大氣污染防治專項資金，向重污染天氣監(jiān)測、預警、應急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護，應急技術支持等工作予以傾斜。

　　6.3 通信保障

　　市生態(tài)環(huán)境局和各成員單位要建立和完善環(huán)境安全應急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保應急聯(lián)絡暢通。市領導小組辦公室應確定1名負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

　　6.4 人力資源保障

　　各成員單位要建立重污染天氣應急響應隊伍;加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高應對重污染天氣的能力。

　　6.5 技術保障

　　市生態(tài)環(huán)境局建立完善大氣污染預警系統(tǒng)，協(xié)調(diào)相關環(huán)境專家組成專家咨詢組，為指揮決策提供服務。

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市直有關部門及各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調(diào)配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護知識宣傳教育。

　　7 預案管理

　　7.1 宣傳培訓

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)和各成員單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，普及預案以及重污染天氣應急相關法律法規(guī)和預防常識，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。各縣(市、區(qū))重污染天氣應急機構完善重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

　　7.2 預案演練

　　市重污染天氣應急機構和各縣(市、區(qū))重污染天氣應急機構每年至少組織一次預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。

　　7.3 監(jiān)督考核

　　市領導小組組織相關部門對全市重污染天氣應對工作實施監(jiān)督檢查。重污染天氣預警啟動時，對各成員單位應急措施的組織落實情況進行抽查，抽查結果納入考核;對未按照規(guī)定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談;對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關單位和人員，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。

　　7.4 責任與獎懲

　　對在重污染天氣應急工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，按有關規(guī)定由監(jiān)察機關會同生態(tài)環(huán)境部門約談，由監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員的責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.5 企業(yè)預案

　　各縣(市、區(qū))重污染天氣應急機構負責指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，要以“減輕企業(yè)負擔”為原則，做好培訓和服務工作，指導和幫助企業(yè)制定和落實重污染天氣應急響應措施“一廠一策”操作方案并完成備案。

　　企業(yè)操作方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施(CEMS)，并提供分布式控制系統(tǒng)(DCS)一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。

　　對于生產(chǎn)工序簡易明了或重污染天氣預警期間實施全廠停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“一廠一策”公示牌，無需編制操作方案。

　　所有納入清單的涉氣企業(yè)應制定“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)出入口等顯要位置。

　　8 附則

　　8.1 名詞術語

　　(1)本預案中對數(shù)量的表述，所稱“以上”、“以下”均不含本數(shù)。

　　(2)本預案所指重污染天氣，是指AQI 24小時滑動平均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上的污染天氣。

　　8.2 本預案由市人民政府組織制訂并按國家和省要求適時修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

　　8.3 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)應制訂、完善相應的重污染天氣應急預案，并于每年8月底前更新修訂完善應急減排項目清單報市領導小組辦公室備案。市直各相關部門應編制相應的應急工作方案，企事業(yè)單位應編制相應的應急操作方案與本預案相銜接，并報市領導小組辦公室備案。

　　8.4 本預案自印發(fā)之日起實施，《湛江市大氣重污染應急預案(2014年)》同時廢止。

　　9 附件

　　9.1 湛江市重污染天氣應急預案體系圖

　　9.2 湛江市重污染天氣應急組織架構圖