全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。煙草行業(yè)作為全面依法治國(guó)的一份子，在法治建設(shè)過程中，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一。

　　一、充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)法治建設(shè)的重要性。

　　保障國(guó)家利益消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位。一方面，是國(guó)家重要的稅收來源之一，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。另一方面，煙草制品的質(zhì)量和安全與消費(fèi)者的身體健康息息相關(guān)。因此，強(qiáng)化煙草行業(yè)的法治建設(shè)至關(guān)重要。以《煙草專賣法》為例，這部法律的制定和實(shí)施，將煙草專賣制度以國(guó)家法律的形式確定下來，有效地規(guī)范了煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保了煙草制品的質(zhì)量。從保障國(guó)家利益的角度看，穩(wěn)定了國(guó)家的財(cái)政收入來源；從維護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，讓消費(fèi)者能夠使用到質(zhì)量更可靠的煙草制品。唯有不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，才能更好地平衡國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，煙草市場(chǎng)的穩(wěn)定與健康發(fā)展離不開良好的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)煙草行業(yè)的法治建設(shè)勢(shì)在必行。一方面，通過完善的法律制度，可以明確規(guī)范煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使其在合法合規(guī)的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù)。另一方面，能夠有力地打擊各類違法違規(guī)行為。例如，假冒偽劣煙草制品的生產(chǎn)和銷售，不僅損害了正規(guī)煙草企業(yè)的利益，也嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的健康。還有非法煙草專賣品的運(yùn)輸，擾亂了市場(chǎng)的正常流通秩序。只有加強(qiáng)法治建設(shè)，加大對(duì)這些違法違規(guī)行為的懲處力度，才能維護(hù)煙草市場(chǎng)的正常秩序，為煙草企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保煙草行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中穩(wěn)步前行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法治建設(shè)是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。首先，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為煙草企業(yè)的發(fā)展提供了明確的方向，促使企業(yè)積極加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足市場(chǎng)需求和法律要求。同時(shí)，也促使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。其次，法治建設(shè)規(guī)范了煙草企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行為。在兼并重組方面，確保了過程的公平、公正、合法，有利于整合資源，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，嚴(yán)格把關(guān)，保證了進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)具備相應(yīng)的實(shí)力和資質(zhì)，從而提升了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)了煙草行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　二、當(dāng)前煙草行業(yè)法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　近年來，煙草行業(yè)按照全面推進(jìn)依法治國(guó)總要求，積極開始法治煙草建設(shè)，取得很大成效，但同時(shí)我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，隨著各項(xiàng)具體工作的持續(xù)推進(jìn)，也遇到了許多困難和挑戰(zhàn)。

　　執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，煙草執(zhí)法環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜。首先，新型煙草制品不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管面臨巨大難題。其次，不法分子借助互聯(lián)網(wǎng)、物流等新興渠道，從事煙草違法犯罪活動(dòng)，手段更為隱蔽。網(wǎng)絡(luò)售煙行為由于其虛擬性和跨地域性，難以有效監(jiān)管。而物流快遞環(huán)節(jié)中煙草制品的非法運(yùn)輸，也給執(zhí)法帶來極大挑戰(zhàn)。例如，不法分子可能將煙草制品偽裝成其他物品進(jìn)行運(yùn)輸，增加了查處難度。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們必須不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售煙行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)與公安、郵政等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，才能有效打擊違法犯罪行為，維護(hù)煙草市場(chǎng)的正常秩序。

　　隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，煙草行業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍中還存在一些問題，影響了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。就縣局而言，部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律法規(guī)的理解和掌握不夠準(zhǔn)確，在執(zhí)法過程中又出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。同時(shí)，執(zhí)法程序不規(guī)范也時(shí)有發(fā)生，影響執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新型違法犯罪行為，如利用網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)進(jìn)行煙草非法交易、采用高科技手段偽造煙草制品等，缺乏有效的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，難以適應(yīng)如今日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，使得違法分子有機(jī)可趁。

　　執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制需加強(qiáng)。雖然我們已經(jīng)建立了一些執(zhí)法監(jiān)督制度，但在實(shí)際工作中，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在不足之處。例如，內(nèi)部監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查存在走過場(chǎng)、形式主義等問題；執(zhí)法責(zé)任追究制度不夠完善，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)法行為的懲處力度不夠，難以起到有效的震懾作用。這些問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的效果不理想，影響了行政執(zhí)法工作的公正性和權(quán)威性。

　　三、深入推進(jìn)現(xiàn)代化煙草行業(yè)法治建設(shè)的舉措

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

　　當(dāng)前需要我們積極做好以下幾點(diǎn)。

　　持續(xù)開展法治宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。充分利用 “3?15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6?29”煙草專賣法頒布日、“12?4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座、開展法律咨詢等方式，向社會(huì)公眾宣傳煙草專賣法律法規(guī)，提高公眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型煙草制品的宣傳，讓公眾了解其危害，自覺抵制非法煙草制品。加強(qiáng)對(duì)煙草零售戶的宣傳教育。定期組織煙草零售戶參加法律法規(guī)培訓(xùn)，向他們宣傳煙草專賣許可證管理、煙草制品銷售等方面的法律法規(guī)，提高零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要加強(qiáng)與零售戶的溝通交流，及時(shí)了解他們的需求和意見，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《煙草專賣法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和政治意識(shí)。結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析和討論，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。建立健全執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將執(zhí)法工作的質(zhì)量、效率、廉潔等方面納入考核內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的人員進(jìn)行批評(píng)教育和培訓(xùn)，直至調(diào)整工作崗位。通過嚴(yán)格的考核管理，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任感。深入開展執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)整頓活動(dòng)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法人員中存在的作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律不嚴(yán)等問題。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和價(jià)值觀，做到廉潔奉公、執(zhí)法為民。

　　完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法法制審核制度。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。例如，在實(shí)施行政處罰時(shí)，要依法履行立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書的管理，規(guī)范執(zhí)法文書的格式、內(nèi)容和填寫要求。執(zhí)法人員要認(rèn)真填寫執(zhí)法文書，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、格式規(guī)范、字跡清晰。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書的審核和歸檔管理，確保執(zhí)法文書的完整性和可追溯性。定期收集、整理典型執(zhí)法案例，對(duì)其進(jìn)行分析和總結(jié)，形成案例指導(dǎo)材料，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和參考。通過案例指導(dǎo)，幫助執(zhí)法人員更好地理解和適用法律法規(guī)。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)管理局、郵政等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決煙草行政執(zhí)法工作中遇到的問題，形成執(zhí)法合力。例如，在打擊煙草走私、制假售假等違法犯罪行為時(shí)，要與公安部門密切配合，共同開展專項(xiàng)行動(dòng)，提高打擊效果。積極開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，與周邊地區(qū)及單位建立協(xié)作關(guān)系，共同打擊跨區(qū)域的煙草違法犯罪行為。通過區(qū)域協(xié)作，形成全方位、多層次的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高執(zhí)法效率。（百言）

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網(wǎng)址: 以法制為引領(lǐng)促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展 http://www.u1s5d6.cn/newsview83488.html